徐汇区人大常委会内务司法工作委员会2004年度工作总结

 

徐汇区人大常委会内务司法工作委员会

2004年度工作总结

 

2004年，内务司法工作委员会（以下称内司工委）在区人大常委会领导和市人大内务司法委员会的指导下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，立足全区工作大局，紧紧围绕人民群众关心的热点、难点问题，积极履行宪法和法律赋予的职责，较好地完成了全年工作计划。

一、认真开展法律和工作监督，切实保证法律法规的正确实施

一年来，内司工委注重选择事关人民群众切身利益的问题和社会普遍关注的事项列为监督的重点，先后围绕保守国家秘密法、居民委员会组织法、残疾人保护法在本区贯彻实施的情况进行了执法检查。对区政府实施妇女儿童发展“十五”计划、四五普法、预防和减少犯罪等工作开展监督。通过组织代表暗访与实地视察，召开座谈会等形式，深入开展调查研究，将发现的新情况、新问题向常委会汇报，并及时反馈给所联系的部门，督促他们认真整改。如在对残疾人保障法实施情况的检查中，对保障残疾人的有关法规宣传不够，部分单位对这项工作还不够重视，执行情况发展不平衡；部分有就业能力的残疾人就业问题还不够稳定，在人权保障已成为国家意志的新形势下，如何坚持以人为本，进一步贯彻实施残疾人保障法，依法保障这一特殊群体的合法权益，采取切实措施，做好为残疾人服务的各项工作提出了建议，从而有效地促进了这一工作。

二、加强对司法工作的监督，维护司法权威，促进司法公正

司法救济是公民和法人运用法律武器维护自己合法权益的最后一关，司法公正是公检法司工作的永恒主题。因此，加大对司法工作监督的力度，更好地促进司法公正，维护司法权威，努力营造我区良好的法治环境是内司工委一项重要职责。今年在这方面主要作了以下工作：

1、积极组织代表视察。根据区人大常委会工作安排，10月上旬，内司工委组织部分区人大代表对本区看守所开展的“加强监管执法，加强法律监督，保障刑事诉讼顺利进行，保障在押人员合法权益示范单位创建活动”情况进行视察。通过视察，代表们对看守所这一活动给予充分肯定，对看守所取得的显著成绩感到高兴。并希望进一步转变执法思想，保障在押人员的合法权益，推动看守所的监管工作再上一个新台阶。同时，内司工委根据代表的意见向区政府提出在财政拨款已落实的情况下，要尽早落实看守所的选址问题，纳入实事项目的建议。11月中旬组织区人大代表实地视察了部分“社区警务室”和田林新村派出所街面治安实时监控系统及网上BBS论坛等工作，不仅使代表们对公安分局抓队伍建设和有关工作情况有了了解，而且对支持和监督公安工作起到了促进作用。

2、协助常委会做好工作汇报。为了解区检察院开展预防职务犯罪工作和区法院审理房地产纠纷案件的情况，在新形势下正确处理好打击和预防的相互关系，增强工作主动性，推动预防职务犯罪工作的新发展，以及更好地为促进房地产市场健康有序的发展提供有力的法律服务和司法保障，为我区经济发展社会稳定作出新贡献。内司工委积极作好联系等工作，为常委会第56和63次主任会议听取专题汇报作了有效的准备，通过工作汇报，对提高预防职务犯罪工作的针对性和有效性，加大反腐败力度，加强房地产市场监管，构建和谐社会都起到了良好的效果。

3、认真作好信访和旁听庭审工作。今年区人大受理的来信、来访、来电共718件，其中反映司法机关办案作风，办案质量、司法不公等方面的有414件，占总信访件的57.66%。因此内司工委高度重视，把受理人民群众的信访作为了解司法机关执法情况的一个窗口。在受理中不仅注意宣传法律、党和政府的方针、政策，而且也积极认真做好当事人的思想稳定工作，尤其是对一些申诉、控告的疑难信访件，深入到司法机关了解情况，尽力依法帮助解决。对维护信访群众的合法权益，促进司法机关依法办案、公正司法起到了积极的作用。今年还认真组织代表参加市区人大上下联动的旁听百例庭审活动，根据要求组成了徐汇区人大“旁听庭审”评议组，按照市人大的安排，评议组参加旁听了闸北区法院庭审活动，并将庭审中存在的问题、建议等及时写出综合报告，向市人大汇报。

此外，为落实关于在全区开展法制宣传教育的第四个五年规划和区人大常委会关于在本区进一步开展法制宣传教育的决议，上半年，内司工委会同人大办公室组织了对2003年以来由常委会新任命的国家机关工作人员，包括政府组成人员，法院副院长、正副庭长、审判员，检察院副检察长、检察员共31人进行了法律知识的考核，使这些人员进一步增强了国家意识、法律意识和公仆意识。

三、开展询问活动，探索新的监督途径

《行政许可法》于2004年7月1日正式实施，为了解区政府及其组成部门贯彻此法的准备工作情况，高度重视该法的贯彻，内司工委根据区人大常委会的工作部署，积极组织力量对区政府实施行政许可法的准备工作情况，包括区政府及其有关职能部门有多少行政许可行为，正在实施的规范性文件有多少，实施中会有哪些困难和阻力等问题进行了了解，并在04年人代会后第一次召开的常委会上提出了询问。这一作法引起了区府领导的重视，对保证行政许可法在我区顺利实施起到了积极的推动作用。孙潮区长表示，对制定的规范性文件要进行全面清理，凡同行政许可法相抵触的一律废除。在实践工作中，要努力从结果透明向过程透明延伸，做到抽象行政行为必须合法，具体行政行为必须严格按照法定程序和制度执行。

近年来法院执行存案居高不下，执行难问题引起社会的广泛关注。为支持法院依法加强执行工作，切实维护社会稳定，内司工委按照常委会将询问工作拓展延伸到司法部门的要求，对法院执行难问题进行了调研，深入走访司法机关了解情况，参加法院召开的执行工作研讨会，组织代表视察法院夜间开展执行工作情况，为常委会在第十五次会议上对法院执行工作进行询问作了充分的准备，这是对司法工作进行询问的一次尝试，为以后对司法部门开展监督工作积累了一些经验。

四、认真协助常委会做好述职评议和议案办理工作

述职评议工作是对常委会任命的干部依法进行监督的一种重要形式。根据区人大常委会的总体安排，2004年，我们对区检察院张秉年副检察长的述职评议作了大量的工作。通过走访，召开各种类型座谈会，组织评议小组成员旁听法院刑事案件的庭审，向人大代表和全院干警发放征询意见表等形式，听取各方面的反映和意见，全面、深入了解张秉年副检察长依法履职的情况，并写出较为客观、公正的调查报告，在常委会第17次会议上进行了评议，还形成常委会书面意见。经过评议，增强了张秉年副检察长积极依法履职的意识。

龚超等12位代表在区十三届人大三次会议上提出的关于《强化政府公共服务功能，完善漕河泾新兴技术开发区管理体制》的议案，人大主任会议研究决定交区政府办理，由内司工委督查。为此，我们走访了区政府相关部门和漕河泾新兴技术开展区发展总公司，分别听取意见，参加区政府召开的办理议案的专题工作会和座谈会，听取区政府承办部门情况汇报，并进行专题讨论，征询了提议案代表的意见。在区政府和有关部门的重视下，议案涉及的有关开发区管理体制的机构定位、组织框架、职能分布、人员构成等方面的问题达成了共识，成立了有关进一步探索由区政府和开发区共同参与的开发区管理体制创新协调小组，这些工作先后向人大常委会主任会议和常委会第十三次会议作了汇报并得到肯定。

一年来，内司工委在常委会的领导下做了一些工作，也取得了一定的成绩，但与人民群众的要求，与加强社会主义民主法制建设的任务相比还有差距。另外调查研究深度不够，监督的实效不明显；监督司法工作还缺乏有效的切入点；发挥内司工委委员的作用还不够，这些问题有待于在新的一年里予以加强和改进。