徐汇区人大常委会城市建设环境保护工作委员会2004年工作总结

 

徐汇区人大常委会城市建设环境保护工作委员会

2004年工作总结

 

2004年，城建环保工委在区人大常委会的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届四中全会和胡锦涛总书记在纪念全国人大成立50周年大会上的讲话精神，围绕区的中心工作和常委会的工作重点，切实履行宪法、法律赋予的职能，发挥工作委员会的作用，深入开展调查研究，加强执法检查和工作监督，为推进本区经济、社会发展和社会主义民主与法制建设发挥了积极的作用。

一、为常委会审议议题，做好专题调研准备

1、做好常委会交办的5号议案督查工作。区十三届人大三次会议期间，邵世明等23位人大代表提出了《关于进一步加强环境保护工作，创建国家级环保模范城区》的议案（第5号），常委会审议决定将该议案交区政府办理，并要求城建环保工委进行督促检查。工委主动地与政府及部门联系，组织提议案代表视察，听取政府承办部门情况汇报，进行专题讨论，并征询了议案领衔代表的意见。在此基础上，常委会主任会议听取了工委关于督查代表议案审议结果报告的办理情况汇报。督查意见肯定了政府重视人大代表的议案，认真地落实办理工作，针对代表所提意见建议进行了专项整治，创模工作取得了阶段性成效。随后，常委会12 次会议听取和审议通过了区政府对5号议案办理情况的汇报和工委关于《代表5号议案办理情况的督促意见》报告。代表们对议案办理情况表示满意。

2、对区环保局局长刘辉同志履职情况进行专题调研。根据《区人大常委会2004年度述职评议工作的实施意见》，我们制订了对刘辉同志履职情况开展述职评议调研的工作计划。调研工作分两个阶段进行：在6月份，参与了区委巡视组对区环保局领导班子成员、中层以上干部进行的个别访谈和部分职工座谈会。自9月份起，对6月份未访谈的环保局干部职工进行了个别访谈；向区环保局全体干部职工发放“征询意见表”70份，对回收的70份意见表作了汇总分析；分别召开了有被区环保局行政处罚的企事业单位和区相关委、办、局及街道、镇领导参加的座谈会；走访听取了有关部门领导的意见，了解了区委巡视组对环保局班子的考察情况；调阅了区环保局近2年的有关工作资料；区审计局对刘辉同志任期内经济责任作了审计。在此基础上，我们对调研情况进行了综合分析归纳，形成了《关于区环保局局长刘辉同志履行职责情况的调查报告》。为常委会客观、公正地评议刘辉同志履职情况提供了保证，为刘辉同志更好地履职起到了帮助、促进作用。

二、继续探索人大制度创新实践

去年9月，常委会首次就公建配套规划管理中存在的问题向区政府开展询问。今年，根据常委会年度工作要求，工委就去年常委会对政府公建配套询问中提出的问题及政府所采取的整改措施的实施情况进行了跟踪。通过书面发函、了解整改情况、对政府汇报稿提出修改意见，联系分管区长向常委会汇报等具体工作，较好地完成了事后跟踪的任务。常委会对询问工作抓好跟踪落实，并取得了较好效果，表示满意。

为了探索人大新的监督制度的实施，工委起草了人大常委会监督听证办法（试行），并就人大听证的内容、议题进行调研，常委会分管主任带领工委同志专程到兄弟区人大学习取经，为2005年试行监督听证做了思想、工作上的准备。

三、围绕区的中心工作，加强执法检查和工作监督

1、对本区城市规划法律法规实施情况开展执法检查。对城市规划法律法规实施情况开展执法检查是工委全年工作的重点，我们坚持有计划、有步骤地进行：（1）抓工委学习。年初，工委例会学习良宇书记关于以世界眼光，高起点抓好城市未来发展规划，加强对历史文化风貌区的保护的讲话，张贤训主任参加了例会，并对工委工作提出了要求。常委会分管主任带领工委同志专门拜访市人大城建委，就市委市府领导关于城市规划和历史文化风貌保护及市区联动开展执法检查等听取意见；还到兄弟区县学习取经。（2）抓调查研究。工委到风貌保护区了解风貌区和优秀建筑保护利用情况，召开有关物业公司座谈会听取意见建议，对外环线绿带拆违工作进行视察，到区规划、房地局进行调研，针对淮海中路1610弄4号优秀历史保护建筑被毁行为，要求政府职能部门严肃执法，亡羊补牢。（3）抓执法检查。工委与市人大上下联动，组织市、区人大代表视察检查本区贯彻实施城市规划条例、“双增双减”和历史风貌保护工作，孙潮区长、政府有关部门负责人和工委分别向市人大汇报本区开展执法检查的情况。市人大领导和代表充分肯定了徐汇区执法检查工作所取得的成效，并希望徐汇区在制订历史文化风貌区保护规划和保护细则方面，为全市做出榜样。这次全市性的执法检查活动，代表、市民广泛参与，检查时间集中，检查重点突出，形式多样、注重实效，较好地促进、支持了政府工作。

2、推进本区创建“上海市环境保护模范城区”工作。工委积极地支持政府推进创模工作，多次主动地与政府职能部门加强沟通，了解本区创模工作进展情况和实施中的困难和问题，组织人大代表对本区创模工作进展情况进行检查监督，并进行座谈。代表们针对创模中存在的河道水质改善、噪声扰民、小区绿化遮风挡光、餐饮油烟污染和垃圾分类收集等方面的问题，提出了要以科学发展观指导我区创模工作，要弘扬求真务实的精神、落实创模规划、解决创模难题；要探索环保资金的投入机制和进一步做好创模宣传发动工作，提高全区市民对创模工作现实与深远意义的认识，从我做起，共同推进创模工作等意见、建议。区政府及其部门感谢人大和代表对创模工作的关心、支持和督促，对代表所提的意见建议都能认真地研究并抓紧落实。

3、检查本区贯彻执行《上海市民防条例》（以下简称“条例”）的实施情况。在经济、社会和城市建设突飞猛进的和平年代，为了增强公民的民防意识、促进政府做好民防工程建设和维护工作，提高城市的抗灾救灾和自救互救的能力。工委组织了人大代表对本区贯彻条例的实施情况进行了检查。代表们视察了市民防通信指挥中心、流动指挥车和新建成的绿地地下民防工程、设施，听取了区民防办主任的工作汇报，并与民防办的同志一起学习民防条例和座谈。代表们认为，民防工作的视察，使大家受到了一次生动的民防法规和国防知识、爱国主义的教育。建议政府要把人防重点工程的规划和建设，纳入经济建设、城市建设的总体规划，做到同步建设、同步发展、平战结合；要贯彻民防工作和抗灾救灾相结合的原则，从公共政府、公共安全的角度，做好民防知识的宣传普及，要强化民防抗灾救援队伍建设、完善抗灾救援预案演练；要加强现代形势下的新情况、新问题的研究探索和民防队伍建设，做到“拉得出、用得上”。

4、促进完善城区市容环境卫生长效管理机制。根据年度工作要点，工委组织人大代表视察检查了本区部分道路市容综合整治、“城中村”脏乱差治理、餐饮泔脚生化处理、冲水车取水设备建设等情况，听取了区市容管理局局长的工作汇报，然后，进行了座谈。代表们充分肯定了政府部门贯彻《条例》，以人为本的大市容、大环境、大卫生的理念、着眼于长效管理，积极进取，工作方法务实创新所取得的成绩，同时代表们对进一步实施好《条例》提出了建议：1、要把已经取得的成绩，作为继续前进的动力。把“创卫”成功，作为新的工作起点，继续在贯彻《条例》，提高长效管理水平上下功夫。2、不断探索长效管理机制，进一步密切与区城管大队、区环保局、各街镇等相关部门的关系，形成合力。3、要进一步加强队伍的自身建设，适应新形势下的大市容管理的要求。

 四、围绕群众关心的问题，深入开展调查研究

对本区贯彻实施国务院《物业管理条例》和《上海市物业管理若干规定》中的一些热、难点问题开展专题调研。近年来，随着经济、社会和城市建设的快速发展，人民群众的生活质量和居住条件得到了较大的提高。与此同时，对居住物业管理的要求也越来越高，反映这方面的意见建议较多，物业管理已成为城区管理的难点问题和社区建设的热点问题。为配合市人大对条例的修改和保证条例的贯彻实施。工委针对条例实施中，转制物业公司在物业管理服务中碰到的困难比较突出的现状，结合《规定》的修改进行了专题调研。我们通过上门走访人大代表中从事物业管理的代表，深入居住小区明查暗访，召开转制物业公司经理及有关管理人员参加的座谈会和组织人大代表视察，听取房地局、徐房集团领导工作汇报等形式，广泛吸取社会各方面的意见和建议。此后，我们对各方面的意见建议进行了综合分析归纳，整理形成了《关于{上海市物业管理若干规定（草案）}的修改意见》提交给市人大参考。同时将调研中发现的一些问题和各方面提出的意见、建议，反馈政府有关责任部门，既监督又支持、促进了政府部门的工作。

此外，工委还与财经工委联手对本区城市建设经费2003年执行情况和2004年重大市政建设经费使用情况进行了专项检查；组织了部分人大代表参与在全区范围内开展“战高温、治乱点、保畅通”集中宣传整治活动和对市政道路建设等视察检查。

五、加强工委自身建设，提高工作质量

1、充分发挥工委委员的整体作用。我们坚持每季度一次工委委员例会制度，全年开了四次例会，每次都有重点议题，委员们不仅积极参加工委活动，而且能结合工作实际献计献策，较好地发挥了工委委员的整体作用。年底，工委评选出4名工委工作积极分子，并予以表扬。

2、努力提高视察活动的质量。全年共组织人大代表参加执法检查和工作监督视察活动13次。每次活动我们均有选择地邀请人大代表参加，为代表们履职提供服务、创造条件；同时，尽可能地将有关法律法规发给参加视察的人大代表，以提高依法监督的能力。并及时将视察情况和代表所提出的意见和建议用简报形式反映出来，以提高视察活动的针对性和实效性，推动政府部门的工作。

3、加强与兄弟区县人大的学习交往。我们积极参加市、区人大城建环保工作例会，学习借鉴外区人大工作的经验、做法，

改进和提高工作质量。去年年底，上海市区县人大城建环保工委例会在徐汇区举行。作为主办方，为做好会务服务工作，工委在办公室的支持下，精心组织、协调，确保了例会圆满、顺利地举行，得到了市人大领导和区县人大同行的称赞。此外，工委采取走出去、请进来的办法，考察、学习本市和外地人大工作的经验、做法，促进人大工作。

4、认真办理人民群众的来信来访。认真完成领导交办的信访件和接待处理人民群众的来信来访，切实解决群众所反映的实际问题。全年共办理信件16封。

回顾过去的一年，工委工作在区人大常委会的正确领导和工委委员的大力支持下取得了新的进展。但是，我们清醒地看到，按照“三个代表”和提高党的执政能力建设的要求和人民群众的期望，工委工作还存在着一些不足：深入了解社情民意，加强调查研究和解决城市建设与管理中的突出矛盾还不够。

2005年工委要在区人大常委会的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，从加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的高度，进一步增强做好人大工作的政治责任感和历史使命感，认真履行宪法和法律赋予的职责，务求实效，不断开拓工委工作的新局面，为促进本区经济、社会持续稳定健康协调地发展，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设作出贡献。