徐汇区人大常委会财经工作委员会2004年工作总结

 

徐汇区人大常委会财经工作委员会

2004年工作总结

 

2004年财经工委在常委会的领导下，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会的精神，坚持以“依法治国”的基本方略为指导，按照常委会的总体计划和具体部署，抓住重点工作，深入调查研究，搞好执法检查和工作监督，为配合完成区十三届人大三次会议确定的各项目标和任务，增强监督实效作出了应有的努力。一年来，主要做了以下几方面工作：

一、逐步加强对区财政预算和执行情况的审查监督，促进区域经济和社会事业健康发展

(一)细化制度，不断规范监督行为

预算审查监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，近年来，财经工委在人大常委会的领导和重视下，在预算审查监督方面做了不少工作，取得了一定的成效。2003年区十三届人大常委会第四次会议审议通过的《徐汇区人民代表大会常务委员会关于加强区级预算审查监督的办法》(以下简称《办法》)经过一年的实践，对于拓展区级预算审查监督工作的覆盖面，增强人大依法审查监督力度，支持、推进政府依法理财、合理用财发挥了积极的作用。但在实践过程中也发现《办法》还存在着有些条文比较原则，实际操作步骤和要求尚不够明确等情况。另外从近几年来我区财政投入和支出的情况来看，区教育、卫生、城市建设和管理、社会保障等部门所占比例越来越大，特别以基本建设为主的重点项目资金支出比重日见提升，因此财经工委根据区人大主任会议的原则意见和要求，遵照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规，参照《上海市市级预算审查监督规定》的有关精神，通过调查研究和总结《办法》实施以来的经验与不足，并参阅有关文件，于2月底形成《徐汇区人民代表大会常务委员会关于强化部门预算和重点项目资金审查监督的实施意见》初稿，然后分送常委会领导以及区财政、审计等有关部门，征求意见和建议，并作了修改。3月9日和4月26日，区人大常委会第36次和第40次主任会议对修改稿进行了讨论，提出了再修改意见。在认真研究和分析汲取各方面意见的基础上，几易其稿，形成了《实施意见（草案）》，并于2004年5月19日报经区人大常委会第十二次会议审议通过后施行。《实施意见》的实施，在加大财政监督的深度和力度的同时，改变了以往单纯听取预算执行情况数据汇报这一监督方式，拓宽了视察面，增强了感性认识，对增强人大审议和监督工作实效，促进政府深化预算管理体制改革，加快建立公共财政的基本框架，推进区域经济社会有序健康发展起到积极的作用，

(二)调查视察相结合，逐步强化监督力度

审查本级财政预算、决算，既是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，又是财经工委的一项重要工作内容。因此，我们采取静态分析、动态跟踪和对重点项目视察等方法相结合，根据预算法和区人大常委会制定的“两个办法”，定期对我区财政收支情况进行及时的调查分析研究，积极做好日常的财政预算管理监督工作。年初人代会前，我们通过调研、分析，写出了关于对上海市徐汇区2003年预算执行情况和2004预算草案报告的初审意见，为区十三届人大常委会第九次会议和区十三届人大三次会议上审议做好充分准备。年间，多次走访区税务分局，听取税务分局关于我区各阶段税收情况通报，同时，根据分局提供的月或季统计报表，了解、分析、检查税收进度；还多次到区财政局、审计局，就我区上年度财政决算和2004年财政预算执行情况进行调研，为常委会听取和审议区政府2003年财政决算、2004年1—6月财政预算执行情况和关于区2004年预算调整方案作好充分准备。11月配合常委会审议通过了区2003年预算调整方案，为促进2004年预算任务的全面完成发挥了作用。年末，就2004年预算执行情况和2005年预算草案主要内容，进行审核，提出调查意见，为区十三届人大常委会第　次会议和区十三届人大四次会议的审议作好准备。

根据中华人民共和国教育法规定，财经工委会同教科文卫工委对教育经费2003年决算和2004年预算安排进行调研。先后召开了区审计局、部分学校分管校长等座谈会，听取他们对教育经费使用情况的意见和建议。为区十三届人大常委会第十二次会议听取和审议《区政府教育经费2003年决算和2004年预算安排报告》，并通过《区人大常委会关于对区政府2003年教育经费决算和2004年教育经费预算安排的审议意见》做了充分准备。起到了促进区有关部门进一步管好、用好教育经费，提高教育经费使用效益的目的。

二、围绕常委会述职评议工作，促进政府组成人员增强“三个意识”

区财政局局长黄玮是今年常委会述职评议的对象之一。根据常委会的工作部署，财经工委于9月份开始，通过组织召开座谈会，访谈市财政局相关处室领导、分管副区长、区财政局领导班子以及其他有关人员，发放书面问卷征询意见表等方式，认真而广泛地听取各方面对黄玮同志的履职评价和改进建议，写出了《关于财政局局长黄玮同志履行职责情况的调查报告》、《关于对区财政局局长黄玮同志述职的评议意见》，在区十三届人大常委会第十六次会议上作了汇报。常委会会议实事求是地评价黄玮同志，既充分肯定了其认真履行职责，依法行政、依法理财取得的明显实绩，又指出了其本人及财政局工作中存在的一些不足和提出改进的建议。常委会述职评议工作的有效开展，有力地促进政府组成人员进一步增强了国家意识、法制意识、公仆意识，提高了依法行政的水平。

三、配合做好视察检查工作，促进将人民群众的根本利益落到实处

（一）跟踪视察整顿和规范市场秩序工作，维护消费者合法权益工作

借“3·15”国际消费者权益保护日宣传活动之际，财经工委组织部分区人大代表视察了由市“百城万店无假货”活动小组、市消费者协会、徐汇区人民政府联合主办的“诚信为消费者、满意在徐家汇”和深入开展“百城万店无假货”活动，实地察看了港汇广场门前“诚信先进单位”代表授奖和七建公司门前的现场咨询情况。代表们对活动表示满意，同时也指出，消费者权益保护涉及到千家万户，老百姓也越来越重视用法律武器保护自己，我区投诉数量较大，要依据“三个代表”的要求，突出重点，做好工作。尤其是徐家汇地区已被命名为“百城万店无假货”示范区，要从严管理，切实维护好商城的整体形象。对违法违规案例要认真加以分析，涉及到哪些厂家、商家情节恶劣或屡教不改的，要从严处罚。通过“3.15”消权日的一系列宣传活动，共同营造出一个良好的消费环境。

（二）视察安全生产工作，维护人民群众生命财产和社会稳定

为检查本区贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》和国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》的实施情况，6月9日，代表们现场察看了中美合资实宏纸业有限公司和长桥水厂两家企业的安全生产工作，听取了两家企业的情况介绍，以及区安全生产监督局负责人关于我区安全生产工作的情况汇报。代表们充分肯定了我区把抓好安全生产工作作为落实“三个代表”重要思想，维护人民群众生命财产和社会稳定的大事来抓，以层层落实责任为抓手，做到“责任落实、人员落实、措施落实”，为确保区安全生产管理工作发挥了积极的作用。同时，针对安全生产工作任务的长期性、艰巨性和重要性的要求，代表们提出了做好安全生产工作要做到六个结合等方面的建议，工委作了归纳并转发有关部门。

(三) 视察促进就业、社会保障、现代社区建设等工作，保证事关民生之本的各项措施有效落实

为配合区人大代表和区政协委员年中对区政府上半年工作的评议，区人大常委会定于6月中旬分三个专题组织视察。6月17日下午，财经工委组织代表们对我区促进就业、社会保障、现代社区建设工作开展情况进行了视察。代表和委员们先后视察了徐家汇工商管理学院创业培训和开业项目推介工作和长桥街道万人就业项目管理服务中心。听取了徐家汇工商管理学院负责人简要介绍了学院建立培训基地后的进展情况，区劳动和社会保障局和斜土街道办事处负责人相关工作的汇报。代表们肯定了我区在抓好促进就业、社会保障、现代社区建设工作方面所作的努力和所取得的成效，同时就促进就业和现代社区建设等问题进行了询问，相关问题在7月的政府评议会上进行了综合。                               

(四)视察重点项目预算执行情况，保证提高资金的使用效益和社会效益

为更好地落实《徐汇区人民代表大会常务委员会关于加强区级预算审查监督的办法》和《徐汇区人民代表大会常务委员会关于强化部门预算和重点项目资金审查监督的实施意见》。财经工委于2004年11月4日首次组织代表对重点预算单位完成项目、在建项目和预期项目进行专题视察，详细了解项目规模、完成质量、设施利用情况和实际效果。代表们对此次常委会创新视察监督的方式给予了充分肯定，认为通过视察，不仅拓宽了视察面，而且增强了感性认识，是对以往单纯听取预算执行情况数据汇报的监督方式的有益改进。通过会议审查和现场视察相结合，感性认识和理性认识相结合，现实性和趋势性相结合，法定监督和审计监督相结合，人大监督和政府内部监督相结合，代表们充分掌握了第一手资料，使审查意见和建议更具针对性，进一步提高了人大监督工作的实效。代表们对我区财政性资金绩效评估和重点项目的落实情况表示满意，并针对日常工作中和群众反映的一些问题提出了建议。工委综合了代表意见，有关情况在市区人大网上发布。

(五) 听取区招商引资工作情况汇报，提出创造良好投资环境建议

招商引资工作是推动区域经济和社会持续快速发展的强大动力，是提升城区外向度和国际化水平的重要途径。继12月8日，区人大常委会副主任吕玉龙率部分驻会委员及有关人员赴上海湘计长江信息设备有限公司和湖南街道招商中心了解招商引资工作情况后，12月22日第69次主任会议又专题听取了区招商中心2004年招商工作回顾和2005年主要工作打算，与会人员肯定了我区招商引资工作取得的显著成就。同时指出，要大力拓展招商引资渠道，创建“引得进，招得来，养得大”的投资环境，以优质的服务争取招商引导工作的进一步发展，促进我区区域功能提升、产业结构优化和经济繁荣。

此外，工委在分管领导的带领下，走访区劳动、财政、审计、税务、经委、工商和消委等联系部门听取阶段性工作的情况汇报，还列席2005财政性资金重大项目绩效评估及各类政府工作会议；支持协助区政府做好《徐汇区财政预算信用分类管理办法》、《徐汇区行政事业单位预算调整管理办法》、《徐汇区关于2005年公共财政重点投向的若干意见》、《上海市财务会计信用等级管理试行办法》和市人大常委会制定的相关文件制定的修改等工作。

四、加强学习与交流，促进工委自身向政策水平和业务能力的逐步提高

财经工委以加强学习和调查研究作为不断改进工作的基础，多形式地与市、区人大财经工委和政府有关部门、市区人大代表、地区群众保持密切联系，了解民情，反映民意，集中民智，努力增强自身素质，提高实际工作水平。

本年度召开了2次工委例会，为常委会审议有关议题作好准备。

运用“走出去，请进来”的方法，工委年内还与市人大财经委、预算工委，长宁区人大常委会财经工委等同志共同探讨贯彻落实中央宏观调控、关于加强对部门预算编制和执行、重点部门和重点项目资金的监督以及财政性资金项目的绩效评估和绩效审计等有关问题，促进了交流与合作。同时也注重学习和借鉴兄弟省市区人大开展财经工作的经验，扩大了视野，拓宽了做好人大财经工委工作的思路。

一年来，财经工委在区人大常委会的领导和工委委员的共同努力下，取得了一定的成绩，在肯定成绩的同时，我们也深深感到，我们的工作离常委会对我们的要求还有一定的差距，尚有许多值得探索的课题，如：如何加强调查研究，提高调研的深度和质量；如何采用暗访等形式，提高财经监督工作的力度及如何采取实际有效的措施加强工委自身建设等，都有待今后加以探索和改进，以更好地按照宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕本区经济社会发展的中心任务，为常委会更好地行使职权，推进区域“三个文明”同步建设、协调发展，做好服务与配合工作。