担起人民托付的重责
日期： 2013-03-19
担起人民托付的重责
——市人大代表 徐晓青
“人民的嘱托，责任的担当”这是市人大代表徐晓青的心声。他认为：“人大制度是具有间接民主特征的代议制组织形式，这是在人口众多的国度内因社会分工日益专业化和国家事务日益复杂化的背景下，由人民抉择而产生的。人大代表则是这种代议制历史运行的重要主体。”
徐晓青现任上海徐晓青律师事务所主任律师，曾荣获全国优秀律师、首届东方大律师、全国司法行政系统劳动模范、上海市优秀共产党员等称号。在他的履历中，还有一长串他曾担任的职务和获得的荣誉称号，但作为市第十二届、十三届人大代表，徐晓青表示：他只是希望用他的所知所学，推动人大代表的工作开展，更好地履行人大代表的职责，从而能够不辜负人民的嘱托。
人大是人民当家作主的国家权力机关，人大代表则要依法履职、关注民意、反映民生、汇集民智。如果定位不准、职责不清，只能成为名不副实的摆设。其实人大代表意味着沉甸甸的责任，“不代不表”就是“素餐尸位”，“代而不表”则是“徒有其名”。我们决不能背弃法律所要求的承诺，必须身体力行。
不做“邮递员”
徐晓青有着“东方大律师”荣誉称号，27年办理民商事案件的经历，使其比较了解民间纠纷的成因。他成为市人大代表之后，总是主动召开居民座谈会、开设“代表信箱”、参加信访接待、为人大的相关工作提供义务法律咨询。可以说，有了徐晓青的参与，既开拓了人大联系群众的管道，也扩充了沟通群众的“信息源”。
据统计，十年来徐晓青接待了上百名信访者，收到数百封求助信。有时对于事关民生的诸多问题，他也会忧心忡忡，他说：“有时候，我会遇到无权或无力处理的个案，但我至少可以做一个‘分析员’，做些整理、分类的工作。至少我可以将共性的问题提出意见和建议，供有关部门研究。我不能简单作为一名邮递员，只是在人大机构和群众之间作为中转站进行按址投送。”于是，徐晓青先后书写了数十份材料，其中有《创平安、促和谐的治理十策》、《关于建立和完善城市道路交通法治体系的建议》、《量体裁衣，做好“城中村”改造前的过渡期管理工作》、《创设动迁中行政行为偏差的矫正机制》等，这些涉及民生保障、城市建设、旧区改造等众多方面的材料，每一份都会引起有关部门的高度重视，看着一份份回复件，徐晓青说：“这都是人大代表应该做的。”
抓紧牛鼻子
人大代表除了沟通群众外，还肩负着监督“一府两院”的法定职责。依法治国的关键就是让政策法规真正落地生根。徐晓青曾任上海市人大法制委员会专家咨询组成员、中华全国律师协会宪法和人权专业委员会副主任，他认为：“法律的生命在于执行，做好了这件事就等于抓紧了‘牛鼻子’。”这些年，随着上海城区的快速发展、综合改造，许多旧小区往往会面临大规模的动拆迁，徐晓青也遇到过由于一些单位没有依法办事，引发了令人焦虑的纠纷和矛盾。他在《关于依法处理动拆迁矛盾，推荐新一轮建设的思考和建议》中指出包括行政部门、房产公司、动迁公司、施工单位、被拆迁对象等存在的诸多问题，并且对此作出了积极建议：提出阳光动迁、引进第三方评估及化解矛盾等。这些真知灼见迅速被有关部门采纳，并付诸实施。
徐晓青提出，人大对法律、法规执行的监督应该以法律颁布日为始点，而不是在正式实施后才进行。例如：2011年6月颁布的《上海市实施<中华人民共和国食品安全法>办法》，正式实施是当年的
徐晓青对公正司法、规范执法等问题的关注，还使他积极参与到“旁听百例庭审”的活动中。他提交了《<关于组织开展“旁听百例庭审”专题调研情况的报告>的意见与建议》，其中指出个别法院仍发生强令禁止旁听人员及记者记录的问题；建议将“旁听”与“旁观”相结合，通过法院内监视器的随机切换进行“旁观”，有利于边听边议，提高评议效果；建议增加旁听执行听证的事项，建议牢固树立民事执行主体、主角、主责的意识。
为百姓释法
近八年来，作为上海社会科学研究生院、华东政法大学兼职教授，徐晓青一直担任着《市民与法》人大代表系列谈法活动的主讲人，先后开讲相邻关系纠纷、物业纠纷、老年人权益保护、食品安全法等课程。例如天平街道为辖区内干部群众讲解《食品安全法》、《行政强制法》，生动详实的内容深受广大听众的欢迎。徐晓青说：“通过以案说法可以让纸上的规定‘活’起来，老百姓们也可以学习相关法律法规，在维权时可以做到知法守法，有关部门在具体工作中也可以合理执法，大大缓解了可能出现的矛盾等情况。”
为了普及法律知识，提高调解干部的处理纠纷的能力，徐晓青还曾向上海市第二中级人民法院和律师协会倡议要编排一套专业的著作，有助于调解人员的指导与培训。于是，历经三年的遴选、梳理、编导，一套15本的《社区常见法律纠纷调处手册》终于面世了。
后记
徐晓青表示：尽管人大代表的个人学识、水平、能力有限，一孔之见难免有误，但是我们仍应该坚持倡导真心、真情、真言。在人大代表议事的殿堂内，要鼓励不同的代表从不同的角度发出不同群体和个体的不同声音，而且要有辩论的程序和论证的决策制度予以保障。这样才能兼听则明，进行科学决策、民主立法，人民代表才能担当起人民托付的重责。