博观约取，知者不惑——戴婷婷（第三期）

编者按：在人大机关活跃着一批以80后为主体的青年干部，他们有的刚进机关，有的已在人大工作10年，在人大的舞台上他们有不同的体会和收获……近日，区人大机关召开青年干部座谈会，8位青年干部结合自身的工作与成长经历，与常委会领导面对面畅谈工作心得。

博观约取，知者不惑

戴婷婷

 

我于2014年9月由工商分局转岗至区人大办，在秘书科工作。转岗以来，我认真完成领导布置的各项工作任务，在工作中注重学习、思考，形成如下几点粗浅的体会。

一、人大不是“二线”机关

到人大工作前，我听说较多的是：人大是“二线”，是“闲差”。到人大后，虽然主要从事档案、财务和老干部工作，不直接从事一线履职工作，但是我经常学习人大制度方面的理论，并利用参加区人代会、常委会、主任会议的机会观察思考，对人大定位有了自己的认识。

我认为，人大不是“二线”机关。这是因为：人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，这决定了人大在我国政治生活中的地位不是“二线”。也就是说，人大及其常委会是国家权力机关，受人民委托行使管理国家或地方国家事务的权力，其它国家机构则由它产生、对它负责、受它监督，二者之间的关系是产生与被产生、决定与执行、监督与被监督的关系，并非“一线”与“二线”的关系。由于我国宪法和法律赋予国家机构的职能不同，这决定了它们所承担的任务和履职方式是的差异。相对而言，人大及其常委会的工作较为宏观、原则，其履职方式主要是通过召开会议作出决议决定，并通过视察、检查对“一府两院”执行决议决定的情况进行监督。而“一府两院”的工作较为具体、繁重，其履职方式主要是直接管理和办理地方国家事务，例如我转岗前所在的工商分局，我所在的公平交易科工作成效可以用查处的案件数、执行的罚没款金额、打击的制假售假窝点数来体现。上述差异只是分工上的不同，并不是“一线”与“二线”之分。

促使我形成上述认识的另一因素，是学习了区委莫负春书记在第23次常委会上关于依法治国的讲话。他深刻解读了四个善于，即“善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党的组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会领导，善于运用民主法治的原则维护中央权威，维护全党全国的团结统一”，提出“四个善于”的核心是三个通过和一个运用。

我的学习体会是，在革命和经济大建设大发展年代，政治目标一致，社会矛盾简单，党的主张经常通过党的组织直接实现，但是如今改革进入深水区，社会发展进入转型期，利益分化加剧，思想观念多元，深层次矛盾凸显，依法治国因此被定为基本方略，强调党的主张要通过法定程序成为国家意志，由直接实现变为间接实现，而人大正是把党的意志落实到改革发展稳定的各项工作当中去，间接实现党的主张的制度化、法定化的平台。从这个意义上讲，人大的作用将越来越重要，人大不但不是“二线”机关，还是“一线”之“一线”的机关，因为这是党转变执政方式的客观需要。

二、实务层面的思考

一是加强人大制度宣传

有相当一部分群众甚至部分职能部门对于人大的认识仅限于每年召开“两会”，这也从侧面反映出我们宣传工作的力度不足。十八届三中、四中全会的《决定》，习总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年的讲话中都对人民代表大会制度作了充分肯定，提出进一步开创人大工作新局面。我们应该借此东风，进一步加强制度宣传，让社会各方特别是职能部门加强对人大的认识和理念，增强坚持和完善人大制度的自觉性和坚定性。具体建议是宣传代表风采、宣传通过代表书面意见解决的民生问题、开通微博、微信专号等。

二是关于执法检查

我国地域广阔，各地经济发展不平衡，法律法规的实施在不同地方出现的问题各有不同，有些问题带有普遍性，有些问题具有特殊性。区人大地处法律法规贯彻实施的基层，通过执法检查对法律法规的实施有比较全面深入的了解，哪些条文需要修改完善，哪些条文不符合客观实际需要废止等等，可以说最有发言权，提出的建议也更符合客观实际。建议在组织执法检查时，能够进行市区联动，同时在执法报告中提出法律修改意见报市级人大，这样能够建立一条有效的法律法规修改意见直达立法机关的“绿色通道”，对于立法机关全面了解掌握法律法规实施情况，提高立法的科学性、民主性、实效性将产生积极的影响。

三、个人努力方向

虽然进入徐汇人大才短短几个月，但是这个团队务实高效的特点非常突出，“观势、得法、适度、求实、扬长、激情”的工作理念让我耳目一新、受益匪浅。同时，人大领导非常重视对青年干部的培养，通过组织新闻发布会、人生经验分享会、青年干部辩论赛等多种形式的活动开阔干部的视野，优化干部的知识结构。能够在这个优秀的团队中工作，对我既是压力也是动力，我将在进一步加强学习、勤奋钻研，着重提升自己以下三个方面的能力：

一是依法办事的能力。人大及其常委会不仅要保证宪法和法律在本行政区域内的正确实施，而且其自身工作也有很强的法律规范性。作为人大机关干部，要为代表和常委会履行职能提供优质服务，就必须知法懂法，严格依法办事。我将加强法律法规特别是与工作密切相关的法律法规的学习，熟知相关法律法规的内容和相关工作的法律程序。

二是协调沟通能力。人大机关与部门联系较多，在与部门的工作联系中，我们应善于协调，注意工作方法，要把受常委会委托安排布置相关工作与协助部门完成该工作事项结合起来，不能以权力机关自居，盛气凌人，要时刻注意维护人大机关的良好形象。

三是文字写作能力。文字写作是常委会机关为常委会提供履职服务的主要方式之一，也是人大工作对人大机关干部业务素质的一项基本要求。起草好有关材料是人大机关干部的重要职责之一，也是人大机关干部的基本功。我将以每次的读稿会、合议会为契机，认真学习揣摩人大机关各类文稿的行文要求，不断提升自己的文字写作能力。

不觉间，职业生涯已进入第十三个年头，在人大办这一全新的起点，我将一如既往的坚持勤学慎思、明辨笃行，不断提升自我，与领导、同事们齐心协力做好人大各项工作。

（本文作者为秘书科科员）