关于区十二届人大五次会议代表书面意见办理情况的报告

 

关于区十二届人大五次会议

代表书面意见办理情况的报告

徐汇区副区长 孙飞忠

——2002年5月10日在上海市徐汇区第十二届人民代表大会常务委员会

第三十六次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

    我现就区政府办理区十二届人大五次会议代表书面意见的工作情况向区人大常委会报告。

    一、基本情况

区十二届人大五次会议期间，代表们围绕区政府的工作提出书面意见共190件，其中代表十人以上联名提出的议案作为书面意见办理的有5件。从代表书面意见内容分析，涉及城区建设和管理方面的约占37%，公安、交通、政法方面的约占18%，科教文卫体方面约占15%，社区建设与管理约占14%，经济方面工作约占14%，廉政建设等方面约占2%。区政府有关部门按照区办理工作会议精神，深入调查研究，积极采纳代表的意见和建议，已在法定期限内全部研究处理，并书面答复代表。

在已答复的190件书面意见中，已经解决的有66件，占35%。其中多数是与人民群众日常生活密切相关的具体问题。

正在解决和列入计划解决的有49件，占26％。主要是一些需要一定周期或需要投入一定资金才能解决的问题，如道路修建、平改坡、河道整治等问题，这些工程涉及面广、投入资金大，从可行性研究到方案实施需要一段时间。对上述意见，区有关部门积极努力列入计划。还有些意见是与市、区政府的近远期目标相一致的，如代表建议改建虹梅路立交。区政府已将此项工作列入沪闵立交二期建造的系统工程内容之一。

受客观条件限制，需逐步创造条件解决的有40件，占21％。如代表提出区财政年度预算要列入老干部住房补贴资金。因离休干部货币化分房政策尚未出台，具体补贴范围和标准不清楚，资金列支渠道尚未明确，区财政局在密切关注政策出台的同时，会同区老干部局作好全区住房面积未达标离休干部的调查摸底，待条件成熟，逐步创造条件解决。

    列为留作参考的有35件，占18％。主要是一些宏观性、前瞻性、政策性的意见和建议。如代表们要求本区在我国加入世贸组织后适应形势，抓住机遇，开拓进取，不断提升区综合竞争力。这些意见和建议对进一步推动政府工作很有帮助，有关部门相当重视，有的已在工作中予以采纳。 

从总体来看，今年办理工作代表满意率比较高。代表在征询意见表中对建委、公安分局、国资办、房地局、城管大队、人事局、教育局、商委、环保局、监委、徐房集团等多家单位提出了表扬。如董佩云、蒋孝慈代表认为在办理“加快创建迎春居委会”的意见时康健街道、民政局等部门领导重视，工作作风深入细致值得称赞。截止4月30日，根据反馈表统计，不满意件有1件。区府办督促相关承办部门抓紧重新办理，已转为满意。

二、主要做法

今年的代表书面意见数量比去年明显下降，但质量有所提高，不少意见是代表通过认真而广泛的调研后产生的，综合性强、涉及面广、办理难度相对大。区政府各部门以高度的责任感，把办理工作与实践“三个代表”，履行为民服务的宗旨有机结合起来，使办理工作成为落实今年作为“作风转变年”、“调查研究年”、“持续发展年”要求的有效载体，通过认真办理积极推动区政工作。

（一）领导重视，一级带一级，保证办理工作真正到位。

早在区“两会”召开之前，区政府专门召开了2000-2001年度办理工作总结表彰会。这既是一次统一思想、明确任务的办理会，又是一次弘扬先进、发挥典型示范作用的动员会，为今年的办理工作再上新台阶打下了扎实的基础。

区人代会闭幕后的第一个区长办公会议，就听取了区府办关于区政府受理人大代表书面意见的情况汇报。第四个工作日又召开了全区办理工作会议，沈骏区长在会上强调：各单位要按照“三个代表”的要求，以民为本，求真务实，以高度的政治责任感，把办理工作与转变作风、深入开展调查研究结合起来，与政府重点工作结合起来，以认真做好办理工作的实际行动来纪念现行宪法颁布二十周年和代表法颁布十周年，用办理工作实绩来宣传人民代表大会制度。在实际办理工作中，全区上下形成了沈骏区长亲自抓，分管区长直接抓，委办局领导具体抓的良好局面，把办理工作责任制落到实处。区领导不仅对一些重要的意见和建议进行了阅批，还亲自协调解决一些涉及面广、办理难度大的热点问题。

（二）结合区政工作，分类处理，保证解决问题的实效。

有一部分代表书面意见呼吁解决的问题，已列入《政府工作报告》和区政府实事项目，这既说明代表反映的问题，体现了人民群众的呼声，也说明政府认真倾听群众意见，实实在在为民办实事。在办理工作中各部门加强梳理分类，将三项工作有机结合，“三位一体”共同推进，主要抓了以下一些重点：

    一是关于建设高档商务楼，提升本区商务功能开发的建议。代表所提建议正是区政府重点推进的工作。重点完善徐家汇地区及相邻的淮海路、肇嘉浜路—虹桥路沿线的城市形态建设，推进商务功能开发，形成“两圈一线”的商务功能区框架是区委、区府的战略决策。“两圈”即徐家汇、淮海路两个商务区功能圈；“一线”即肇嘉浜路、虹桥路沿线办公楼。今年，徐家汇商圈内的港汇广场续建项目，淮海路商圈内“和黄”华尔登广场40层办公楼和“嘉华中心”高级办公楼以及肇嘉浜路、虹桥路一线上的番禺路软件基地等项目都将陆续启动。

    二是关于应对新形势、新挑战的建议。代表们重点对政府加快职能转变，规范行业协会、建立诚信体系，提高城区综合竞争力等方面提出积极建议。各级领导和干部都清醒地认识到，在当前新的形势下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。因此，今年区政府继续以整顿和规范市场经济为抓手，努力营造良好的投资环境、商务环境、消费环境和创业环境，建立诚信体系，增强区综合竞争力。在实践中，各职能部门认真吸纳代表建议。如行业协会的发展和规范问题。区体改办、工商分局、商委等部门正加快行业协会改革，实行政会分开，支持行业协会真正成为企业与政府沟通的桥梁。

三是关于道路修建及路政设施改造问题。长华路、桂林路、百色路等道路辟建是代表长期关注的热点，反映了代表对市政建设的关心。人代会后，沈骏区长带领有关委办局负责人到华泾镇调研，强调指出要结合新一轮新兴住宅小区漓江山水花园的建设，辟建长华路，从而完成华泾地区“二横一直”道路骨干网络建设，加快推进该地区城市化进程。随着年内龙华路、番禺路、田林东路、桂林路、长华路、百色路、银都路和长华路桥等“七路一桥”的建设，不仅方便群众出行，还有利于解决漕溪新村、长桥地区长期困扰居民的积水矛盾。由此，一批书面意见将得到解决。

四是关于社会保障问题。针对代表提出“全面关心弱势群体，提高生活质量”的建议，区政府继续推行“4050”工程，援助一般困难群体；实施就业双向承诺，援助就业特困群体；实施“见习补贴制度”，援助青年失业人员；向义务制教育阶段低保家庭学生免费供应营养午餐；发放医疗帮困卡等。这些工作已列入区政府今年的实事项目，区劳动、民政、卫生、教育等部门在工作推进中也认真吸纳代表意见，努力把实事办好。

（三）立足全局，以点带面，提高办理质量。

今年，各承办部门进一步深入实践，调查研究，加强协调，切切实实解决代表书面意见中提出的问题，不断提高办理质量。

一是顾全大局，不推不扯。今年代表围绕区中心工作，参政议政，广泛进言献策，书面意见质量普遍较高，尤其是代表十人以上联名议案转成书面意见办理的，问题重要，内容广泛，涉及办理部门多，办理难度较大。在办理中，主会办单位注重互相配合。如曲家棣、丁建平等12位代表提出的《关于提升我区西部地区，构造购物、休闲、文化、绿地中心节点，对桂林北路进行延伸开发》的建议，涉及区规划局、经委、商委等10余家部门。区建委作为主办单位多次踏勘现场，牵头协调，召开专题会议进行研究，各会办单位就各自职能范围提出意见。主会办单位通过协商，开拓了思路，共同形成对桂林北路开发建设的办理方案，并加强与代表沟通。代表对此非常满意。

二是想方设法，破解难题。针对五次会议后本届代表面临换届选举的情况。区政府办公室要求各承办单位对1-4次会议办理结果为“列入跨年度计划、创造条件解决和留作参考”的书面意见再次梳理，并重新答复代表。同时，要特别重视历次会议提出但尚未解决的问题，作为“重中之重”。如“宛平南路百步桥环境综合整治问题”，历次会议都有所提及。区政府坚持“以民为本”的原则，急群众之所急，在当前能做的范围内采取措施加强整治。现在，区府办以《区府专题会议纪要》的形式按时间节点进行督办。

三是举一反三，以点带面。各部门在办理工作中，不就事论事，而是加强调查研究，争取办理一个问题，带动面上一系列问题的解决。如区建委在办理“居民小区绿化修剪问题”时，针对在实际工作中楼上楼下居民对修剪持不同意见的情况，专门邀请了市园林局有关专家就绿化修剪的标准、频度问题与代表进行探讨，同时加强调查研究，形成了工作规范。通过解决个案，推动面上的一类工作，取得良好的效果，得到了代表的肯定。

（四）改进作风，加强督办，加强办理规范。

区政府把办理工作作为政府全心全意为人民服务的具体体现，作为改进工作作风，提高工作质量和效率的重要内容。区府办抓住重要环节加强督办，不断加强办理规范。

一是抓现场办理接待。今年机构改革有多家单位进行了撤并。为使代表能及时了解机构职能、名称的变更，方便代表对有关政策和法律、法规的咨询，区府办重新制作咨询牌、咨询表格，及时告知代表，确保了现场咨询活动的实际效果。在现场咨询服务活动中，25个区属部门派出工作人员参加了接待，共接待代表194人次，当场解释、解决166件，列入计划解决29件。列入计划解决的咨询件全部在2个月的办复期内按书面意见的办理规范答复了代表。会议期间，由区府办牵头，主要承办部门派出得力干部现场分办，明确主会办单位，力争每份书面意见归口办理，衔接到位，至今未发现因机构职能变化造成代表书面意见不落实的情况。

二是抓培训和考核。机构改革中公务员实行竞聘上岗，许多部门补充了不少素质好、能力强的干部充实到承办员队伍中。区府办结合《徐汇区人民政府关于代表书面意见和政协提案办理工作的暂行办法》的实施，在人代会召开前对承办员进行了业务培训，结合实例进行了工作探讨，不断提高承办员的办理水平。同时，严格执行《徐汇区人大代表书面意见和政协提案办理工作目标考核暂行办法》，坚持把承办任务纳入部门工作及公务员的考核目标。做到每份代表书面答复均由承办部门领导审核签发，领导审核率100%；书面答复打印成文，并附意见调查表，附表率100%；除代表明确表示不要走访的，各部门对提出意见的代表都上门面访，召开座谈会加强沟通，进一步听取意见和建议，共走访代表230人次。

三是抓按期办复。区府办认真做好台帐，同时与承办员保持经常性联系，随时了解办理情况，做好各种汇总工作；加强督促检查，走访重点单位，发现突出问题及时报分管领导；同区人大代表工作室保持密切联系，及时梳理代表反馈意见；分系统召开了督办会议，强调办复工作时限性、实效性。                             

三、下阶段打算：

两个月的办复工作现已告一段落，但办理工作是一个长期的过程。下阶段区政府将从以下三方面继续强化这项工作：

1、对列为“已经解决”的意见，组织人员进行检查，尤其是对代表意见中反映的城区管理、社区管理等动态性的问题，在突击整治后落实长效管理措施，防止反复回潮。对“不满意件”和《征询意见表》中代表提出的进一步建议加紧复查，对其中经努力有可能解决的意见，要想方设法去解决；对确实一时难以解决的问题，要进一步做好说明解释工作，争取代表的理解和支持。

2、抓好列为“计划解决”的书面意见的跟踪落实。要求各部门落实分管领导和具体承办科室、责任人，按计划进度实施；区府办将全面掌握进展情况，出好每月一期的月度完成表，加强督促、检查和协调，确保计划落实。

3、继续做好1-4次会议书面意见的梳理工作。对前4次会议的书面意见进行梳理，对原办理结果为“列入计划解决”类书面意见进行跟踪落实，对列为“创造条件解决”和“留作参考”类书面意见进行分析，对条件成熟的，督促承办单位加快办理，并重新答复代表。