述职报告（摘要）（朱志良）

 

述 职 报 告（摘要）

徐汇区建设和管理委员会   朱志良

——2002年6月28日在上海市徐汇区第十二届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

我是2000年10月8日被区人大常委会任命为区建设委员会主任，2001年12月21日在区政府机构改革后被任命为区建设和管理委员会主任。

现在我就任区建设和管理委员会主任以来的履行职责情况向区人大常委会述职，并接受评议。

    一、依法开展城市建设和管理工作，不断提高依法管理、依法行政的能力和水平。

1、不断增强法制观念，建立健全管理网络，明确行政执法责任制。建委相继建立有依法治区、行政执法领导小组，由建委党政主要领导分别担任组长，根据每个阶段工作重心进行研究、分析、指导、检查工作。期间要求各级干部要将依法行政、依法管理的意识贯穿于日常工作的始终，并与月度工作目标考核相结合，加强检查，不断提高依法行政、依法管理的工作能力、水平，以促进城市建设和管理工作规范化、制度化。

2、加强法律法规的培训、宣传，积极营造遵法、守法的良好氛围。除组织干部参加每年一次区法制办组织的基本法规培训外，对近二年出台或修改过的法律法规，如绿化、建筑业、动拆迁等法规加强学习培训。今年，我委重点是配合市建委组织了全区委、局、街道、集团公司等单位分管领导、有关科长为主的建设管理法律法规培训班。据初步统计，近年受训人员达200余名。其次，适时开展形式多样的法律法规宣传活动，去年以来，我参与研究并参加了绿化、河道、建筑业管理等社会宣传活动，为普及和促进群众自觉遵法、守法意识的提高作出了努力。

3、加强行政执法力度，开展专项整治。近两年，建委行政执法工作紧紧围绕城市建设和管理的重点，以及老百姓关注的热点问题来开展，相续开展了整顿和规范建筑市场秩序，对擅自掘路与占路、擅自占绿与毁绿、将污水直排河道、防汛墙后堆物等违法行为进行依法查处，开展综合执法试点等工作，从而促进了城市管理各项工作有序推进。据统计，去年至今由我委作出的行政处罚共1700余件，未发生过行政复议、行政诉讼的案件。

4、做好法律法规的清理及行政审批制度改革等有关工作。去年，我们按要求对92年以来由建委起草的7个区规范性文件进行了及时清理，根据区里的统一布署，开展了本委行政审批项目的调查摸底和清理工作。据调查，委本部及直属单位对应市各条线的行政审批项目共有118项，目前已根据市政府意见取消了13项，调整了28项。此外，还开展了对建设系统中介机构、社会团体组织的调查摸底工作，下一步将结合市区政府要求做好清理工作。

    二、以市重大工程和区重点工程为重点，抓好市政基础设施建设，为区的社会和经济发展开拓空间。

1、以积极的姿态，参与市重大工程的建设，力求发挥其更大效应。近年来，建委除认真配合做好工程前期动拆迁工作外，我和建委同志更注重主动参与工程前期方案的论证，尽量结合我区的实际向市有关部门提出合理化建议，既使方案更优化，也减少因工程建设给我区经济发展和社会稳定所带来的影响，同时也尽量对工程沿线的排水等具体方案提出意见，以避免道路的重复开挖所造成的浪费。去年，八大工程中已完成龙吴路拓宽、桂林路和吴中路改造两项工程。

 2、以“十五”计划为纲要，抓好区的重点工程建设，完善区域路网功能。根据“十五”计划“交通连网，合成系统”的要求，我结合实际，对区重点工程提出了“三个注重”的计划安排指导思想，即注重发挥路网的整体效应，配合城市主干道建设，拓宽瓶颈路，辟通堵头路，接通错位路，以方便市民出行；注重解决人民代表和群众关注的热点、历史遗留难点问题；注重将有限资金相对集中使用，以彻底解决一些老大难的问题。去年，建委以迎APEC会议整治为重点，集中开展了18条道路二座人行天桥的建设和整治；完成了梅陇路、龙川北路、淮海路积水点改造，桂林南路的整治等。今年，我和同志们又根据区里工作的重心以及今后几年发展的需要，在调查研究的基础上，集中提出了以“七路一桥”为主的今明两年区市政建设重点。

三、加快绿化建设，不断拓展绿地总量，努力体现徐汇绿化特色。

在保持大规模增绿的同时不断提高绿化质量，努力体现徐汇品位特色，使城市绿化更贴近居民群众，这是近两年来我根据领导和群众对绿化工作要求而定的工作目标。为此，我主要抓了以下4件工作：

一是抓规划。即强化绿化规划，力求将绿化发展与区域功能定位、形态布局有机相结合。去年我和同志们根据徐汇区四大板块不同的功能定位特点，提出了不同的绿化建设侧重点，并在工作部署中予以体现。

二是抓难点。针对区域可供绿地少的难点，一方面要求规划部门严格把关，另一方面鼓励有条件的单位提供土地建绿，对一些闲置地块改建临时绿化，鼓励房地产开发商加大居住区绿化的比例等。再则要求通过“四个一”来挖掘扩大绿量，即结合重大工程建设挤出一块，结合华泾镇创“园林城镇”扩展一块，结合新兴住宅小区建设辟建一块，结合消灭区域绿地盲区抢一块，从而在去年完成新辟公共绿地30公顷目标任务的基础上，今年的30公顷绿地计划也已基本落实。

三是抓重点。主要抓了徐家汇公园建设和破墙透绿工作。徐家汇公园一期已于去年9月竣工，二期工程也已于6月中旬竣工。目前根据要求正在抓紧三期建设前期动迁的调查摸底及施工方案设计等工作，争取明年上半年竣工。破墙透绿是一项难度较大的工作，对此我们加强了宣传，加强了协调，一个路段、一个区域地去做好单位和居民的工作，在同志们的共同努力下，去年共实施破墙透绿7798米，比年计划增加了1.6倍。

四是抓管理。去年我和同志们结合区人大常委会关于对我区贯彻实施“上海市植树造林绿化管理条例”情况的审议意见的要求，认真抓了绿化工作的宣传工作，加快了绿化管理体制的改革，现区绿化管理局已正式开始组建，园林所将改制为企业，基本实现了管养分开的目标，同时进一步完善了绿化监督、批后管理和行业管理工作。我们探索了大型绿地管理的新机制，在徐家汇公园一期建成后对绿地的保洁、保安、养护等作业进行了市场招投标。

    四、深化治水理念，按“三个转变”的要求，努力抓好河道整治工作。

我区河道整治工作以“岸清、面洁、有绿”为目标，在经过前几年努力后，主要河道面貌发生了较大的变化，在这基础上，近两年我主要抓了3件工作：

第一，进一步统一思想，提升治水理念。随着河道综合整治的深入，我和同志们在实践中，思想和理念经历了一个从低到高，从简单到逐步成熟的过程，在工作实践中，逐步将大家的思想统一到按“三个转变”的工作要求上来，即从原来单一的治理转变为流域性治理，从注重工程性建设转变为注重工程性建设与生态性环境建设相结合，从治标转变为标本兼治，重在治本。为此，我们提出了要以“岸洁、水清、有景”为新的奋斗目标来开展河道整治工作。

第二，突出截污和景观建设两项工作。去年我们在调查研究的基础上，多管齐下地开展截污工作，如对田林等3个雨水泵站实施了旱流截污，对龙华机场部分地区实施埋管截污；在龙吴路等道路建设中预埋污水收集井，在张家塘港沿线埋设污水收集管，这些措施共截掉直排河道的污水1500万吨/年，为历年之最。今年，我们计划对漕河泾港、龙华港的部分污水实行截污，目前此项工程正在进行中。

将景观建设融入河道治理中是又一项重点工作。这项工作是借河道治理机会，再投入少量资金，进行景观建设，为市民提供一个良好的生态环境。从去年开始，我和大家重点抓了张家塘港全线、漕河泾港康健园段景观工程建设，其中漕河泾港康健公园段景观建设和正在实施的康健路北侧学校破墙透绿，将使这一段河道成为景观亮点。

第三，配合调水工程，实施好清淤工作。去年着重实施了淀浦河以北地区主要河道的清淤工作，完成了张家塘港等8条河道的疏浚，组织及参与了淀北片调水试验，初步形成我区调水方案为下阶段大规模调水提供了决策依据。今年继续抓好东上沃塘等河道的疏浚，并通过市区联手对龙华港水系内的水资源进行调水。

五、积极推进两个“新一轮”建设，努力推动房地产业可持续发展。

1、克服困难，循序渐进地推进新一轮旧区改造。根据区“十五”规划的要求和区委、区府领导的部署，我和建委同志牵头制定了我区新一轮旧区改造三年计划。按照这一计划，2001年我们组织完成了七幅地块的动迁工作，并对其中6幅地块通过招商等形式落实了开发建设单位，现项目进展较为顺利。今年5月份，区政府召开了“加快旧区改造工作会议”，较大幅度地增加了今年的旧改计划，作为具体落实部门，我主要抓了：一是协调计划的安排；二是协调招商引资，落实项目；三是协调督促区有关职能部门做好各项服务工作，使旧区改造能顺利推进。

2、积极推进新一轮新兴住宅小区建设。在区政府分管领导的带领下，我和建设系统的同志通过调研，结合区的实际，提出了要在我区进行新一轮新兴住宅小区建设的工作规划，争取在“十五”计划内，通过“建设一批，储备一批，培育一批”，建成16个10万平方米以上的新兴住宅小区。为使这些小区突出以人为本，环境优化，高品位、高质量的建设品味，我和规划局、住宅局等部门领导一起抓好整体规划，力求使每块地的开发与城区的整体布局、周边的景观相协调。

    3、积极推进“两圈一线”商务楼建设，以进一步完善房地产业结构，使之可持续发展。去年，区委、区政府将推进我区商务楼建设，完善我区房地产业结构作为一项战略工作来抓，要求建设系统积极推进徐家汇商务圈、淮海路商务圈和肇嘉浜路、虹桥路一线的商务楼建设。对此，我和建委同志一起加强了与建设系统各部门对这一工作的调查研究和工作上的协调。对徐家汇，我们重点抓港汇广场续建、大宇中心接盘和广元里地块的招商工作，积极推进圣爱广场、金南广场的停缓建项目的再启动。对淮海路，重点抓太平洋二期的嘉华中心、华尔登广场2幢标志性办公楼建设。对虹桥路一线，重点抓番禺软件基地、铝线厂办公楼项目上马。在整个推进过程中，我们还超额完成了区政府要求引进外资的任务。

    六、加大科技投入，提高防汛抗台能力。

防汛防台工作是建委的又一项重要工作，这两年我们共新建、改建防汛墙1200米，建设了一批防汛防台设施。每年汛前，我们都要组织检查各种防汛措施、器材的落实，召开动员布置会。每到汛期建委都安排了24小时值班，并规定只要出现高潮位、大暴雨、台风警报领导均要到场指挥。

我除了日常安排、检查上述工作外，去年主要抓了抗击“八五”、“八九”两场大暴雨工作。期间我主要协助分管区长坐镇指挥，多次前往积水严重地区协调矛盾，抽调力量加强排水。在两场大暴雨之间，我及时组织防汛部门总结经验教训，及时改进一些工作方法：一是借助科技力量，突击施工，完成了水情遥测系统一期工程，为防汛指挥提供科学依据；二是建立紧急情况上报制度，以使区防汛指挥部及时掌握实情，合理调度抢险力量；三是对各积水严重、退水缓慢的10余个地区紧急配置定点抽水泵，并明确由街道专人负责。由于采取了以上措施，尽管后一场暴雨更严重，但抢险工作有条不紊。

今年，结合防汛工作，建委已把推进肇嘉浜、漕溪、吴中三大泵站建设列为市重大工程积极予以推进，目前前二大泵站已投入建设。下一步，除督促市抓紧启动吴中泵站建设外，还要抓好蒲汇塘应急疏浚工程、老春申塘两头建闸工程等工作，以减少汛期灾害损失。

七、认真办理人民代表书面意见。

由于工作的特点，建委历年来一直是人大代表、政协委员书面意见、提案较为集中的部门。2001年，建委共收到“两会”意见、提案125件，今年共收到83件，均占全区总数的五分之一左右，为全区各部门之最。因此，每年我都把认真办理“两会”意见作为一项重要工作来抓，有时会在一段时间内作为主要工作来抓。每年的办理工作都由我自己牵头，分管主任具体落实，责任到部门，要求各部门保证办理质量，按规定时间予以完成。两年来我阅批、审核、处理的意见共有100余件，其中我直接协调办理的有18件。

在工作中，我较注重抓办理的质量，并注意把它与依法行政结合起来，与密切联系群众，改进工作作风，提高工作效率结合起来，与本部门工作结合起来。我结合建委的工作，多次带领相关部门与代表、委员开座谈会，通过互相交流，共同研究，来推进我们的工作。这一办理方式，不仅提高了我们的工作水平，也增强了与代表之间的联系，从而使办理工作落到了实处。由于大家努力，建委连续两年被区政府评为办理工作先进集体。

八、认真处理人民群众来信来访，维护社会稳定。

建委也是群众来信来访较为集中的部门。2001年至今年4月，共收到各类来信864件，其中经区委、区府领导批示的有372件。一年多来，我共批办了近500封信件。一般情况下，我将批阅来信先于一般文件的批阅，尽量做到当天收到，当天批出，以加快来信的处理速度。平时，除了定期参加“周四信访接待日”外，我还注重对信访工作的指导、检查和督办。重点抓了较复杂的综合性矛盾的协调和一些突发性矛盾的处理工作，从而维护了社会稳定。在同志们共同努力下，我委被区政府评为2000-2001年度信访工作先进集体。

九、以转变工作作风为重点，认真抓好干部队伍建设，不断提高个人素质。

1、加强自身学习，努力发挥表率作用。近年，通过参加党委中心组关于“三个代表”重要思想和十五届六中全会精神等专题学习活动和经常性的自学，我进一步提高了思想认识。同时，作为行政首长，对科室同志也经常教育、提醒，对来信来访，支持纪工委坚决查处，以求较好发挥自己的表率作用。两年来，我除了尽可能拒收礼品外，还上交礼品、礼金折合人民币近千元。

2、重视制度建设，增强源头预防。一是在党委的统一安排下，通过规范各类工作会议、联席会议制度，理顺了工作关系，充分发挥副职和中层干部的作用，保证了建委工作机器的高效运转和政令畅通。二是针对建委工作的特殊性，从严教育、管好干部。两年来，在建委内部建立健全了直属单位领导干部重大事项报告制度、财务会计委派制度等，保证党风廉政建设的各项规定的落实。三是规范资金运作，保证资金使用的安全性。从建立制度着手，两年内先后由建委，或由建委联合区财政局共同起草下发了《关于重大市政工程资金运作管理的暂行办法》等多个文件。此外，还加强预算管理，对每一项工程做好竣工决算的审计工作，从而保证了资金的安全和有效使用。四是制定工程招投标监管规定，规范工程在招投标上的行为，在工程建设中，邀请检察院、纪检部门参加，开展创“双优”（优质工程、优秀干部）活动。去年，我区建设的华泾路等被评为市示范工程。

 3、开展调查研究，解决实际问题。我主要是从这几方面来努力：一是尽量挤时间深入基层现场办公，充分听取基层单位的意见和建议，帮助解决工作中的实际问题；二是针对基层一些单位在工作中碰到突发事件和疑难问题时，及时带领有关人员到现场做好协调和服务工作；三是结合工程建设，提前向区人大代表、政协委员、各街道领导和有关人员通报年度城市建设和管理工作情况和计划，及时听取各方面的意见和建议，以求工作计划尽可能贴近实际、贴进群众。

    4、注重日常教育，增强服务意识。我和班子的同志都比较重视抓好经常性的干部教育，要求树立全局一盘棋，争当团体冠军的意识，要求从“满意在徐汇”活动检查中发现的问题着手，查找机关干部工作作风中存在的问题，并在基层调研、工作例会、集中学习等场合，经常运用一些典型事例和针对性的工作点评，对干部进行思想教育。我多次在支部政治学习、党员组织生活中要求党员干部加强自身修养，增强责任心和进取心，培养廉洁、勤政、高效、踏实的工作作风，提高群众的满意程度。

   

    建委主任的担子责任重大，任务艰巨。对此，我一直按照认认真真，勤勤恳恳的要求去做，不敢懈怠。工作有成绩，但也有不足，主要是：

    1、相对建设，管理工作还有较大差距。根据市区领导提出的“城市建设和管理并举，重在管理”的要求，尤其是在全区功能、形象、环境发生较大变化的情况下，如何加强城市管理的各项工作研究不深，时有管理不到位的现象发生。根据领导要建委当好“秘书长”，做好协调工作的要求，也突出在建设这一块，而在管理这一块还相对较薄弱。究其原因，客观上是“忙”，到建委时间近二年，期间我区正面临新一轮城市建设的高潮期，去年又逢迎APEC会议，所以忙于应急的多，冷静思考一些深层次的管理问题少。主观上是认识不足，有建设是硬任务，拖延不起，而管理是软任务的想法。

2、抓队伍建设的力度还不够大，“四难”现象在建设系统中还存在。这两年，我们虽然重视抓干部队伍的建设，尤其在领导干部的廉洁自律、作风建设上都抓得比较紧，故近年违纪违规的事件未发生过。但是，在抓一般干部，尤其是系统内一些管理人员队伍建设上还缺乏力度，使一些“脸难看、门难进、话难听、事难办”的“四难”现象在建设系统中还存在。

3、就我个人而言，也要继续提高思想水平、工作水平和领导水平。建委主任角色要求是既要当好部门行政一把手，也要当好区领导的参谋和建委系统的协调员。尽管我尽心努力，早到晚走，把每周六也用上，但仍有顾此失彼之感。虽然经常安排下基层调研，但从基层同志的希望来讲仍然还不够，往往下去谈工作、布置任务多，关心部门和同志思想少。

这是我初步反思的差距和不足，此次人大常委会对我的述职评议又提供了一个极好的机会，我可以从中听到平时听不到的意见，从而有益于我对自己的思想、作风及工作的认真回顾、总结和提高，使之成为鞭策和鼓励我继续前进的动力。