关于徐汇区建设和管理委员会主任朱志良同志履行职责情况的调查报告

 

关于徐汇区建设和管理委员会主任朱志良同志

履行职责情况的调查报告

徐汇区人大常委会干部述职评议（区建管委）工作小组

——2002年6月28日在上海市徐汇区第十二届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会《关于2002年开展对区人大常委会任命的国家机关工作人员述职评议的实施意见》，在常委会述职评议领导小组的领导下，区人大常委会干部述职评议（区建管委）工作小组（以下简称“工作小组”）对朱志良同志履行职责的情况进行了调研。从4月27日开始，工作小组与建管委党政领导成员、科级以上干部个别访谈，一般干部分别座谈，分批召开建管委直属单位，建管委系统有关局、办、集团、公司，街道、镇等单位负责人座谈会，广泛听取意见。还听取了区纪委、区委办、区府办、区信访办等单位意见，征求了分管区长、区委组织部的意见，查阅了区建管委的有关资料。同时以发放书面问卷征询意见的方式，向部分人大代表、相关单位人员征询意见、建议。组织部分常委会组成人员和人大代表视察了区建管委的有关工作，听取了朱志良同志的工作汇报，并相互交换了意见。区审计局按照区人大常委会的要求对朱志良同志进行了任期内经济责任审计。现将工作小组对朱志良同志自2000年10月任职以来履行职责情况的调查汇报如下：

 

对朱志良同志履行职责情况的

综合反映

 

一、法制观念较强，坚持依法行政

1．以法制规范、推进区建管委工作。

加强法制工作，健全工作制度。朱志良同志任区建管委主任，是区建管委行政执法领导小组组长，为确保区城市建设和管理工作健康有序地发展，他要求各科室干部和下属科所干部都要将依法行政、依法管理的内容与日常工作和月度工作目标考核相结合，使区建管委的依法行政工作规范化、制度化。为适应入世后的需要，他根据领导要求，组织力量对92年以来区建管委起草的区规范性文件进行了清理。对区建管委系统的行政审批项目进行了调查，严格按市府要求取消和调整了部分行政审批项目。

重视宣传培训工作，增强法律意识。朱志良同志积极组织并参与有关绿化、河道、建筑业管理等法律法规知识向社会的宣传活动，为普及法律法规知识，增强民众遵纪守法的意识做好宣传工作。每次，与区建管委工作相关的法律法规出台，他都要求区建管委有关职能科室认真抓好学习培训工作。据统计，近一年多来，培训人员达200多人次。法律法规的宣传、培训，为我区的城市建设和管理工作顺利开展营造了良好的氛围。

加大行政执法力度，开展专项整治。朱志良同志任职以来，围绕整顿和规范建筑市场秩序、擅自掘路和占路、占绿和毁绿、污水直排河道、损坏防汛墙、城市综合执法等问题，组织力量开展专项整治。在他任职期间，区建管委作出行政处罚1700余起，罚没款达110万元，未发生过行政复议、行政诉讼的案件。区城市管理综合执法试点后，区建管委与城管大队及时做好管理事权的下放工作，制订文件进行衔接。保证了执法管理工作的持续、有序地进行。

2、加强城市建设和管理工作，为区域经济和社会事业发展服务。

抓好市政建设，为民办实事。在2001年迎APEC会议，抓好市政建设和市、区重大工程建设工作中，朱志良同志加强调研，广泛听取意见，作出了比较科学的实施计划。通过拓宽宛平南路、天平路、梅陇路、辛耕路等瓶颈路，辟建和改建黄石路、丹陵路、文定路、苍梧路等“堵头路”、“错位路”，使龙吴路、虹桥路、肇嘉浜路、漕溪路等主要干道得到顺畅，提高了区域路网的整体效应；在龙吴路、吴中路工程建设中，对多种排管、建泵站、交通设施等施工项目作了统盘考虑，减少马路重复开挖造成的浪费。我区在龙吴路拓宽、桂林路吴中路改造中提出了合理化建议，都被市有关部门采纳。去年全区共完成新建、改建道路18条，总长达19787米。一些历史遗留问题和人大代表呼吁多年的热点问题得到了解决。

加快绿化建设，体现徐汇特色。根据市、区两级政府制定的绿化目标，朱志良同志从四个方面抓落实。一是抓规划：根据我区四大板块不同功能的定位，制订绿化规划，力求使绿化发展与区域功能定位、形态布局有机结合；二是抓难点：针对区域内可供绿地逐年减少的难题，通过城区改造、闲置土地调整、新建住宅增加绿地、破墙透绿等措施，扩大绿地面积，实现了我区连续两年完成新辟公共绿地30公顷的目标；三是抓重点：抓紧实施徐家汇花园建设进程，展示徐汇区大型绿化建设新面貌；四是抓管理：主持绿化管理联席会议，探索绿化建设、养护、管理分离的改制工作，按照市场经济要求，探索大型绿化管理的新机制，向社会公开招投标，走市场化运作的新路子。

提升治水理念，抓好河道治理。朱志良同志重视调查研究，善于学习兄弟省市的先进经验，在河道治理的理念上有明显的进步。从原来单一治理转变为流域性治理；从注重工程性建设转变为注重工程性建设与生态环境性建设相结合；从治标转为标本兼治，重在治本。我区对张家塘等8条河道实施全方位清淤疏浚，总土方达25万立方米；对淀浦河北片河网系统调水试验，努力改善水体、水质；在张家塘治理中保留了沿线150株大树，保护了河道原有的生态景观；治理漕河泾港与建设康健公园景点相结合，使河道治理与景观建设、周边环境相协调。同时，积极开展截污工作，从源头加强治理，一年约有1500万吨污水被截掉，创下了我区历年截污之最。

推进房产地产开发，促进经济发展。为促进徐汇区经济持续发展，提高综合竞争能力，提升徐家汇城市副中心地位，根据区政府的要求，由朱志良同志牵头，区建管委与区规划、房地、住宅发展等局共同调研，分头实施，做了四项工作：提出了徐家汇商务办公楼建设规划设想，吸引开发商来徐家汇开发；制定徐汇区新一轮旧区改造三年计划，加快落实了今明两年旧区改造的主要任务；引导开发商建造新兴住宅示范小区，力争我区在“十五”期间建成面积在10万平方米以上的新兴住宅小区16个；协助组织好房展会，使“住在徐汇”的品牌扩大到香港，吸引更多的开发商、购房者来徐汇区。

加大科技投入，提高防汛抗台能力。朱志良同志，协助分管区长指挥防汛抗台工作。去年，他在抗击“八五”、“八九”两场特大暴雨工作中经受了锻炼，朱志良和搞防汛工作的同志及时总结经验教训，改进防汛工作方法：安装水情、水文自动遥测系统，提高测试工作的科技含量，为决策提供依据；发挥信息作用，全面掌握灾情，合理调度抢险力量；备用应急抽水泵，为积水重灾区应急排水，稳定居民情绪；推进排水系统重大工程建设，落实防汛墙新建和加固工作，加快部分河道的疏浚工作，全面提高我区防汛抗台能力。

规范资金运作，提高综合效益。区建管委是用款大户。朱志良同志为管好、用好资金，做了不少工作：加强资金管理，凡财政投入的专款建设资金，决不能挪作他用；加强资金使用制度建设，与财政局联合起草发文《关于重大市政工程资金使用管理的暂行办法》、《重大市政工程项目委派财务主管的意见》、《关于加强直属事业单位经济管理工作的若干意见》等多个文件，使建设资金按工程进度及时调拨，避免资金闲置，保证资金安全使用；加强资金预算管理，对建设项目预备费、不可遇见费等不确定因素支出加以控制，减少不必要支出；坚持项目审计制度，每一项工程竣工，都要审计后付款。区审计局对朱志良同志任期经济责任的审计结果，没有发现问题。

二、公仆意识较强，认真办理人大代表书面意见和群众来信来访，自觉接受监督。

朱志良同志能积极贯彻执行区人大及其常委会的各项决定、决议，接受人大代表的监督。他重视人大代表书面意见的办理和信访工作，自己分管该项工作。他作风踏实，把办理工作与依法行政、密切联系群众、改进工作作风、提高工作效率联系起来。委内建立人大代表书面意见和信访办理的工作制度，他认真抓好办理工作的指导、检查、督办工作，自己阅批人大代表议案、书面意见和重要的信访查办件，自己审核、签发办理结果，严格把好质量关。在办理疑难性的人大代表书面意见和信访件时，他能深入调查研究，召开座谈会听取意见，自己出面处理。朱志良同志任职以来，区建管委共收到人大代表书面意见178件，朱志良同志自己办理了18件疑难件；收到人民来信846件，其中查办件372件，朱志良同志批办50%以上。由于工作成绩显著，区建管委被区政府评为人大代表书面意见办理工作先进集体和信访工作先进集体。

三、自律意识较强，坚持勤政廉政、求真务实的作风，抓好干部队伍建设。

1.坚持民主作风。

朱志良同志作为行政一把手，能摆正自己位置，坚持重大问题决策由班子集体讨论决定；能自觉地处理好党政关系；虚心听取同志的意见，鼓励大家为徐汇区城市建设和城区管理工作出点子，想办法；朱志良同志作风民主、平易近人，区建管委系统有关办、局工作需要建管委帮助的，他能从大局出发，做好协调工作，帮助解决困难。

2.坚持求真务实。

朱志良同志工作事业性和责任性强，经常深入第一线现场办公，帮助基层解决工作中的困难。碰到一些突发事件，他能自觉地赶到现场调查处理。对人大代表和人民群众关心的热点，难点问题，他能主动上门听取意见，向人大代表通报工作，努力为人民排忧解难。为了工作，他经常晚上加班加点，放弃休息天、节假日。由于工作成绩显著，区建管委在迎APEC会议市政市容综合整治立功竞赛活动中被市建管委评为优秀集体称号，华泾路道路辟通工程被市市政工程协会评为市市政工程金奖。朱志良同志在2001年度考核中被区政府记三等功。

3.重视干部队伍建设。

朱志良同志在忙工作的同时，也注意抓干部队伍建设。他经常教育干部要有全局观点和争当团体冠军的意识；增强为人民群众服务、为发展区域经济服务的意识，努力提高工作质量和工作效率；他积极支持把青年干部推上第一线，接受锻炼的做法，鼓励青年干部在实践中增长才干、增强责任性和进取性。他要求机关干部从“满意在徐汇”活动中寻找干部中存在的作风问题，自觉进行整改、主动与党委配合，抓好干部作风建设。

4.抓好廉政建设。

朱志良同志带头廉洁自律，还能严格要求下属干部。建立健全了直属单位领导干部重大事项报告制度、财务会计委派制度等。规范委内干部在公务活动中的行为，凡参加公务活动的有报告制度，每月建管委干部例会，每季科、所、站长会议，他经常提醒同志们注意廉洁从政，执行好廉洁自律的规定，用好手中的权力，加强警示教育。他带头执行党风廉政建设方面有关规定，自觉上交各类礼品、礼金、有价证券。

 

工作小组认为：朱志良同志任职以来，能根据区委、区政府的要求认真依法履行职责，带领区建管委干部职工围绕我区城市建设和管理工作，依法行政、依法管理，有较强的国家观念、法制观念、公仆意识。朱志良同志思路清晰，有较强的组织协调能力，能经常深入第一线，有效地协调解决城市建设和管理中的矛盾和问题。朱志良同志工作踏实，任劳任怨，作风民主，廉洁自律，工作实绩明显，是一名称职的主任。在他的带领下，建管委的工作，为本区城市面貌的改观，人民群众生活质量的提高作出了贡献，得到了大家的好评。

在调查中，大家对朱志良同志在履行职责及具体工作中的一些不足和薄弱环节提出了意见：一是朱志良同志主要精力集中于抓城市建设，在城市管理方面研究不深，抓得不够紧。二是在干部队伍建设方面的问题，少数管理人员仍存在着服务意识差，“事难办”的现象；有些岗位干部年龄老化。

 

 

对朱志良同志的几点建议

 

一、进一步增强城市建设和管理并重的意识，在抓城市建设的同时，加大城市管理的力度。朱志良同志要加强城市建设和管理的新理念、新知识的学习，多花些精力研究城市管理工作，把握好“建管并重”的原则。要大胆探索改革管理模式、降低管理成本、完善管理制度、提高管理职能的新思路、新办法，努力解决当前城市建设和管理中碰到的新情况、新问题，使区建管委系统各管理部门的职能与现代化城市建设和管理的需要相适应。同时，要继续推进区建管委直属单位的改制工作，关心已经实施了政企、政事、管养分离的单位，帮助他们克服困难，提高自强竞争能力。

二、进一步加强区建管委系统的干部队伍建设，转变干部工作作风，强化服务意识。朱志良同志要继续做好年青干部的选拔和培养工作。注意发挥班子成员的集体作用。在忙于工作的同时，也要强化思想政治工作，开展机关的凝聚力工程。抓好干部服务意识的教育，处理好管理与服务的关系，从根本上转变干部工作作风，提高干部的整体素质。加强区建管委系统下属各管理部门之间的工作制度建设，对内理顺各部门之间的关系，对外公开办事制度，增加工作透明度，自觉接受群众监督。同时，要进一步密切区建管委与地区的条块联系，更好地为人民群众服务、为基层服务、为区域经济服务。