述职报告（摘要）（朱逸生）

 

述  职  报  告（摘要）

徐汇区人民法院副院长  朱逸生

——2002年6月28日在上海市徐汇区第十二届人民代表大会

常务委员会第三十七次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

我于1998年11月9日由区人大常委会任命为徐汇法院副院长。我在军队服役26年，转岗到法院工作，这是我人生历程中的一次转折。

下面，我就任职以来履行职责的情况汇报如下：

完成的主要工作

 

到法院工作后，我主要分管办公室、研究室、后勤管理科、法警大队等行政管理部门的工作，接着又分管刑事审判工作。今年初，经分工调整，主要工作职责是，分管刑庭、执行庭、法警大队和纪检监察室等部门的工作。在院党组和院长的直接领导下，我按照分管工作的职责，认真贯彻区委和上级法院的各项指示和要求，紧紧抓住组织、指导、协调、检查这样几个环节，积极推动分管部门工作的落实和发展，保证较圆满地完成各项任务。

一、加强刑事审判工作，全力维护社会稳定大局

一是组织开展专项斗争和严打斗争。近两年来我们开展了反盗、反毒、反黄、打假等一系列专项斗争。每次专项斗争，既贯彻从重从快方针，又坚持执法统一性，保证审判质量。在反毒、反黄、打假的专项斗争中，没有一件案件被二审改判和发回重审。去年四月，全国范围内开展了严打整治斗争，要求从重从快与稳准狠相结合，严厉打击严重危害社会的犯罪分子，任务是艰巨的，要求也很高。我作为分管院长，首先，组织刑庭全体同志认真学习领会中央和市、区政法委以及市高院的一系列重要会议精神，统一办案指导思想。第二，加强对严打斗争的组织领导，协调各方力量，保证案件排摸、集中宣判、信息报送、对外报道等事关严打的各个环节都能落到实处。第三，在办案任务加重，案件难度加大的情况下，采取一系列有效措施，保证审判质量。第四，加强与区检察院和公安分局的配合和协调。自开展严打斗争以来，我院先后进行了5次集中宣判，与区公安分局和区检察院一起召开了一次公捕公判大会，保持了强大的严打声势。去年6月区人大组织部分人大代表检查我院开展严打斗争情况，听取了汇报，给予了充分肯定。

二是加强大要案审理的指导和检查。这两年来，刑庭成功审理了流氓恶势力团伙犯罪、法轮功犯罪、处级干部职务犯罪、严重危害社会主义市场经济秩序的经济犯罪等一批社会上有一定影响的重要案件。在大要案的审理过程中，我注意加强指导和检查，作好组织、协调和把关的工作，组织和参加刑庭对大要案的集体研讨活动，凡是重要案件的审理，我都旁听庭审情况。我们还建立了大要案审理的集体研究、院庭长把关、请示报告等制度。通过这样一些措施，使大要案的审理保持了较好的审判质量。

三是促进刑庭的审判管理和内部管理。在强化合议庭功能方面，在全院率先进行刑事法官和法官助理的合议庭模式试点，强化职责，明确分工，规范合议庭程序，为以后全面开展审判长选任、实行审判长负责制的改革，作了有益的尝试。在完善案件质量监督机制方面，建立了质量专项核查、法官联席会议分析研讨疑难案件和改判、发回重审案件检查评析等制度，创造一个有利于提高审判质量的制度氛围。在案件流程管理方面，针对刑事案件审理特点，探索庭内流程管理模式，在派案、排期、跟踪督查、程序转换等环节上，逐步形成了比较规范的运作机制。在队伍管理方面，定期组织业务学习、疑难案件评析、办案经验交流等活动，逐步形成制度。以上这些做法，总体上都对促进刑庭加强审判管理和内部管理起到了积极的作用。

四是积极组织参与社会治安综合治理。每年组织一次公开宣判大会，并对到会干部群众进行法制教育。每年组织几批街道、居委会干部、学生等旁听刑案开庭。结合反毒、反黄、打假等专项斗争，组织法官走上街头、深入社区进行法制宣传。派出了刑庭两名副庭长担任两个学校的综治副校长。在严打斗争中，先后三次组织华师大、上师大学生旁听刑案的审理，开展以案论法教育；还组织刑庭到区看守所召开政策教育大会，对在押犯罪嫌疑人进行严打刑事政策帮教活动。组织办公室和刑庭同志及时总结分析了盗窃活动的特点、恶势力犯罪的趋势、青少年团伙暴力犯罪的动向等，写出信息和简报，有的受到了区领导的重视。

二、抓紧行政和后勤管理，做好法院建设的保障工作

一是分步推进法院的基本设施建设。我到法院任职时，法院的基本设施建设正处于转换时期，环境条件相对落后，需要建设的项目比较多。三年中，在有关方面的配合下，完成了一些基本设施建设：改善法院内部卫生和绿化环境；整修食堂，改善干警就餐环境；修建新法庭，解决外派法庭破旧简陋和租借用房的问题；完成了民二、民三两个庭搬迁新址，缓解了干警办公拥挤状况；改建了立案大厅，为立案一门式服务的改革举措提供了较好的硬件设施；进行了办公楼和审判楼改造整修的规划和筹备工作。

二是切实维护法院安全秩序。这几年法院始终处在各类社会矛盾冲突的第一线，维护法院安全秩序的任务越来越重。我注意下功夫抓好法警大队建设及相关工作机制的建议，充分发挥法警的职能作用；在上海首家建立了法院内部110紧急报警系统；制定了处置突发性事件预备方案和工作流程网络；建立了开庭审判和配合执行的警力协助制度；制定了法警看管，押解、值庭等规范化的工作规定。这几年中，法院没有发生安全事故方面的问题；押解、看管犯人没有出现不安全的隐患；及时妥善处置了当事人点火自焚、喝药自尽、冲击法庭、聚哄闹事等一批突发性事件；保障了数十起矛盾激烈的强制执行案件的顺利执行。

三是着力提高司法辅助工作水平。作为分管职责的一个方面，自己注意加强和改进司法统计、档案工作、信息调研等司法辅助性工作，取得了一定成效。

三、努力推进执行工作，不断加大执行力度

执行工作近年来已经成为社会关注法院工作的热点。我分管执行工作的半年来，也面临着不少困难和矛盾，案件数量连续攀升，1～5月份收案1304件；执行的新情况、新问题不断出现；难案存案的压力不小。但是，也有很多有利条件，尤其是徐汇法院执行工作的效率和质量多年来一直在全市基层法院中位居前列，有很好的工作基础。我积极努力地推进执行工作，半年中着手抓了以下几件事情：

一是确定总的工作思路和目标。组织执行庭全体同志召开执行工作会议，学习贯彻市高院执行工作会议精神，分析新的一年执行工作形势、存在的有利条件和困难因素，制定了全年执行工作的计划和措施。

二是组织协调难点案件的执行。在当前社会经济转型时期，执行难的问题比较突出。我和执行庭同志一起对较长时间未能执结、难度较大的案件进行了排摸清理，组织了由两名副庭长具体负责的专门小组，集中精力研究执行办法，分门别类地妥善处理。春节前夕对拒不履行义务的被执行人进行了集中执行行动。四、五月份执行庭组织调配了三分之二的人员力量，赴外省市执行，开展异地执行会战。通过这些措施，执结了一批难点案件。我自己也积极参加一些难点案件的执行工作，比较顺利地解决了集体闹访不休的鹏欣房产公司退还房款案、台资企业祥谷公司追还欠债案等几个难案要案的执行。

三是做好矛盾易激化的执行案件当事人的稳定工作。半年来，我收阅处理了上级机关和领导、上级法院、本院院长等各个渠道转来的执行案件当事人的来信50多封，其中当事人情绪激烈、到处闹访、纠缠不休属于矛盾易激化的案件10多起。我对这10多起案件的当事人都安排了接待，当面做讲理、说服、稳定的工作。在两会和市党代会期间，我一直与其中一些重点人保持电话联系，注意掌握他们的动态，稳定他们的情绪，我接待做工作的这10多起案件的当事人中没有出现到会场上访的。

四、坚持业务队伍两手抓，做好加强队伍建设的工作

一是积极开展思想工作。这几年，针对分管部门中如何正确认识法院服务保障工作的地位和作用；如何正确处理服务和被服务两者之间的关系；如何正确对待个人职务、职级晋升；如何增强内部的团结协作等带普遍性的思想认识问题，开展了联系实际的专题思想教育。在分管部门中积极推动谈心活动的开展，对思想问题多一些的同志，我注意留心把握他们的思想变化情况，经常与他们谈心，交流沟通思想。

二是着力抓好作风建设。99年在行政管理和后勤保障部门中组织开展了端正服务作风的学习教育活动。为坚持不懈地加强法警大队的警风建设，这几年多次进行了作风整顿。99年侧重于从基础抓起的指导思想，组织了以整顿警容风纪为主要内容的作风整顿。2000年，针对法警大队在执勤、执庭方面存在的薄弱环节，进行规范文明执勤执庭为切入口的作风整顿。2001年运用处警中的先进事例和执行公务中不文明行为正反两个方面的典型事例，开展了培养文明警风，树立良好形象的教育整顿活动。

三是切实加强廉政建设。对今年的纪检监察工作，尤其是在加强经常性的教育、检查、督促等防范环节上研究制定了具体措施。对近年来落实党风责任制情况进行了回顾总结，并接受了区纪委的检查，受到区纪委检查组的肯定。自查了这两年来在群众来信来访中违纪线索的搜集、检查和处理的情况，对进一步加强案查工作的及时性、规范性和有效性进行了专题研究。每季度在院务会上通报来信来访中带普遍性问题，督促做好防范教育工作。组织监察室针对群众投诉中比较集中的态度生硬等审判作风问题，逐个法官谈话，进行提醒和批评教育。

五、牢固树立接受监督意识，认真听取和处理人民群众的来信来访

一是积极主动地做好接受人大监督的工作。1999年8月我主持制定了徐汇法院接受区人民代表大会及其常务委员会监督的实施意见，明确了接受监督的九项任务，规定了有关的工作制度，推动法院接受区人大监督工作走上正轨。三年来，组织协调办公室和业务审判庭安排好邀请人大代表旁听案件审理、召开座谈会、向人大代表专题汇报等活动20多次，受到了人大代表的普遍欢迎。我还要求办公室及时向区人大常委会报送法院的文件、简报、信息等材料，这几年已经形成了制度。作为一项加强法院廉政建设的举措，5月份邀请8名担任我院廉政监督员的区人大代表，随机抽查已判决或执结的案件，走访案件当事人听取意见，检查法官的办案质量和审判作风，促进我院的廉政建设。

二是认真接待和处理人民群众来信来访。近两年来，我在院长接待日中共接待了30多起案件的当事人；今年以来，接待和处理执行和监察工作方面的来信来访80多件次。我注意做到三个结合：当面接待了解掌握情况与直接参与解决问题相结合；做好说服解释工作与充分听取意见和建议相结合；答复解决当事人的问题与发现自身工作薄弱环节相结合，努力以此来拓宽倾听人民群众意见的渠道。我通过来信来访中反映的意见，还抓了规范刑事附带民事诉讼调解程序；庭审中维护被害人诉讼权利；执行中加大单位履行义务的力度等审判和执行工作中的一些薄弱环节，都收到了实际效果。

担任法院副院长工作三年半多来，我还注意结合审判工作实践，及时学习掌握新的法规和司法解释。去年自己担任审判长审理了5起案件，其中一起韩国釜山地方法院法官参加了旁听，庭后进行了座谈交流。今年上半年主要是参与一些执行难点案件的执行工作。

 

存在的主要问题及原因

 

一是组织开拓创新的工作不够。到法院工作以来，更多考虑的是熟悉适应新环境，完成各项任务，求稳妥，不着急。这样的指导思想，使自己把工作着力点更多地是放在组织协调做好日常事务工作上，对分管工作的长远建设，尤其是针对一些难点问题，组织开展开拓创新工作的整体谋划和推进力度都是不够的。

二是分管工作中还存在一些薄弱环节。行政和后勤的经常性管理还有不少不到位的地方，离制度化管理目标尚有较大差距；主动靠前服务的满意度还不高。刑事审判质量不够稳定，去年改判和抗诉案件的百分比上升幅度较大。执行存案数量居高不下，一批难点案件，尚无很好的解决办法。从我个人来讲，对一些工作进行督促检查、狠抓落实的力度不强；刑庭领导充实新的力量后，鼓励放手多，组织协调刑庭集体给予帮助的工作做得不多；对刑案改判和抗诉增多的现象缺少敏锐性，及时采取措施加以解决不够。

三是分管部门的队伍建设上还有不少需要加以解决的问题。行政后勤管理队伍的素质不够高，整体力量不够强。执行工作队伍中业务知识结构和学历层次还不尽合理，还存在一些机械执法和就案办案的现象，服务意识和大局观念不够牢固。分管部门的有些同志思想情绪还存在这样那样的问题，需要进一步加强思想教育工作的深度和力度。自己抓队伍建设的面比较窄，较多的是通过谈心做思想工作，在队伍的基础建设和长远建设上谋划比较少；抓队伍的政治学习和业务素质提高，有计划有步骤地抓落实不够。

 

今后的努力方向

 

这次述职使我对自己三年半多来的工作历程作了一次认真的总结和思考，这是一次非常难得的鞭策和激励。今后要认真切实地逐步克服不足，解决问题，朝以下几个方向努力：（1）加强理论学习和党性修养，努力按照领导干部应有的政治思想素质的标准提高自己。（2）抓紧法院审判业务工作的学习和实践，提高组织指导审判和执行工作的能力。下功夫把公正和效率两大主题贯彻到分管的审判和执行工作中去。（3）紧紧依靠分管部门的全体同志，充分调动积极性，整体规划与具体落实相结合，长远建设和阶段工作相结合，完成任务与推进改革相结合，努力在分管工作上取得较好成效。

以上是我的述职报告，请主任、各位副主任、各位委员提出批评意见。