关于徐汇区对外经济委员会主任苏霖同志履行职责情况的调查报告

 

关于徐汇区对外经济委员会主任苏霖同志

履行职责情况的调查报告

徐汇区人大常委会干部述职评议(区外经委)工作小组

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会《关于2002年度开展对由区人大常委会任命的国家机关工作人员述职评议的实施意见》，在常委会述职评议领导小组的领导下，区人大常委会干部述职评议(区外经委)工作小组(以下简称“工作小组”)从今年5月份以来开展了对苏霖同志履行职责情况的调研。工作小组通过对区外经委科级以上中层干部、部分企业负责人的个别访谈，召开了区纪委、区委办、区委组织部、区府办、区监察委、区信访办等部门的座谈会，广泛听取意见；并征求了分管区长和市外经贸委有关处室领导的意见；查阅了区外经委近几年的有关资料。同时，通过书面问卷征询意见的方式，征询了部分区人大代表、相关部门和工业企业负责人的意见和建议。区审计局按照区人大常委会的要求对苏霖同志进行了任期内经济责任审计。在上述基础上，工作小组对各类情况进行了综合分析归纳，形成本调查报告。

 

对苏霖同志履行职责情况的

综合反映

 

一、坚持依法行政，具有较强的国家意识和法律意识

1、重视法律法规学习和研究，不断增强依法行政的观念。

苏霖同志很重视法律法规的学习和政治业务素养的提高，把增强自己和全委干部依法行政的观念，提高依法行政的水平作为区外经委的基础工作来对待。他从集团公司调到外经委任主要领导，能及时熟悉、钻研和掌握与工作相关的法律、法规，以适应新岗位的要求。中国加入世贸组织后，他又认真学习和研究WTO的有关知识和法律法规，并围绕我区十五发展的重点，就利用外资和对外贸易工作等方面的相关政策进行整理收集。他还利用机关干部会议、周五政治学习等形式，反复强调学习和研究涉外经济法律法规的紧迫性和重要性。同时，结合外经委工作的实际，对相关对象开展多渠道、多层次、多形式的法制宣传和培训活动。通过一系列措施，区外经委干部法制意识进一步增强，依法行政的水平得到新的提高。

2、坚持运用政策解决疑难问题，改善投资环境。

两年来，苏霖同志坚持以“良好的投资环境是要靠依法行政、诚信待人和高效廉洁来营造”的信念和实际行动，来做好外经委的工作。他主动在上级主管部门和投资企业之间构筑起解决疑难问题的桥梁。通过积极争取市主管部门的支持，加强与基层、外商投资企业的沟通，运用有关法律法规和政策，妥善地解决了沪港合资高威利房地产有限公司（衡山电影院）、中匈合资东湖富吉达有限公司（东湖电影院）等历史遗留纠纷案，维护了投资双方的基本利益。顺应“入世”形势简化了项目审批运作环节，推出了在区政府审批权限内的外商投资项目受理后七个工作日办完审批手续的承诺制度，并利用漕河泾开发区徐汇园的优势，促成兴办了一批新的外商投资项目，维护了我区良好的投资环境和政府形象，促进了区域经济的发展。

3、自觉接受人大监督，认真办理人大代表书面意见。

苏霖同志十分重视人大代表的书面意见，要求全委干部提高认识，把办理“两会”的书面意见和提案作为转变和改进外经委工作作风的有效途径来认真对待。对具有综合性或政策性比较强的难题，他都亲自协调、及时沟通。今年区十二届人大五次会议上房鼎业等4位代表共同提出《关于我区应加大引入外资银行、外资企业和建设几栋外资商务楼的建议》，由于该意见内容较重要、较具体，而且涉及部门面较广，苏霖同志及时向区领导作了汇报，在沈骏区长等领导的亲自召集下，区外经委会同区建管委、区规划局、区房地局等有关部门对意见内容进行专题研究探讨，就下一步如何拓展引进外资渠道等统一了思想，明确了方向。两年来，苏霖同志做到每件书面意见的办理答复均由他最后审核签发，每年的办复率和满意率均为100%。

4、认真处理人民群众来信来访。

区外经委的群众来信来访相对其他部门虽较少，但苏霖同志没有因此放松对人民群众来信来访的处理，对有些重要来访他都亲自接待，做到耐心解释，妥善处理。他要求委内同志在处理信访件时，凡属职责范围内的都要认真办理，超越职责范围的及时汇报，并协助办理。区外经委还建立、健全了部门信访工作机制，制发了《区对外经济委员会信访工作制度》，并将这一工作列入各科室目标考核，确保每件信访件得到及时答复和稳妥解决。

二、坚持准确工作定位，具有较强的全局观念和责任意识

1、面对挑战积极开展调研，努力开创利用外资和对外贸易工作的新局面。

苏霖同志2000年6月上任时，正面临我国利用外资和外贸出口形势较严峻的局面，他及时组织有关同志就我区利用外资的历史、现状、存在的问题开展调研。针对调研中的问题，结合我区实际，提出了相应对策和措施，引起了区政府领导的高度重视，并予以充分肯定。区政府于2000年10月颁发了《关于进一步加强利用外资和对外贸易的若干意见》，为我区确定“十五”计划利用外资的重点产业和重点区域，不断营造和优化我区投资环境，健全和完善全区外经工作组织体系，开创利用外资和对外贸易工作的新局面，创造了良好的条件。

2、建立科学的目标责任考核体系，注重发挥社会中介机构作用。

苏霖同志在认真总结，努力实践的基础上，提出了建立外经工作目标考核新体系的设想，得到区委、区政府领导的肯定和支持。我区于2001年实施了外经工作目标考核分解机制，改变了以往外经工作考核的传统做法，进一步分解责任，明确任务，强化考核，充分调动了各委办局和街镇招商引资的积极性，使我区利用外资工作形成了更强的合力。同时，他认真贯彻市政府、区政府关于在市场经济发展中进一步发挥和规范社会中介机构作用的文件精神，大胆探索借助社会中介机构促进招商引资工作的途径，加大对中介机构的政策宣传力度，及时向他们提供招商信息和政策信息，提高指导服务质量，收到明显成效。据初步统计分析，由中介机构引进的外资投资企业占全年引进总数的48.83%。

三、坚持勤政廉洁，具有较强的服务意识和自律意识

1、积极为企业排忧解难。

苏霖同志重视深入企业调查研究，并以此作为了解民情、接受监督和解决实际问题的有效途径。他要求全委干部树立公仆意识，善于换位思考，要设身处地为企业着想，热诚服务于企业。他和区外经委同志通过向企业提供有关法规选编及人员培训，帮助企业提高运用法律武器来维护自身利益和应对市场经济的能力。积极帮助企业解决矛盾和纠纷，维护正常的生产经营活动。如想方设法帮助企业解决在货物运输上遇到的实际困难、外贸出口发展基金贷款问题等，企业对此都予以充分肯定。一位合资企业的老总称赞，外经委的同志们服务企业好，不仅掌握政策，业务熟悉，而且还能主动帮助企业找症结，出主意，使一些问题迎刃而解。

2、重视勤政廉政建设。

苏霖同志有很强的勤政廉政意识，任外经委主任以后，修订了《徐汇区外经委党风廉政建设责任制实施办法》、《干部廉洁自律守则》等有关规定。两年来，他坚持带头执行党风廉政建设方面的各项规定，对公务活动中难以推辞的礼品、礼金、有价证券都自觉上交。同时也注重对全委同志经常进行勤政廉政方面的教育。调研中，大家对苏霖同志勤政廉洁行为给予了充分肯定。

3、抓干部队伍建设。

苏霖同志针对外经委的工作特点和人员状况，围绕“树立每一个人都是投资环境意识”的主题，突出三抓：一抓政治和业务学习，提高机关干部应具备的政治素质和入世后的应对能力；二抓制度建设，规范行为，增强服务意识，提高办事效率；三抓勤奋向上和团结协作精神。苏霖同志比较重视青年干部的培养工作，结合本次政府机构改革的有利时机，在委内推行干部竞聘上岗制，把具有业务专长和发展潜力、各方面表现较好的年轻干部提拔到科室领导岗位，增强了工作的活力。

此外，根据区审计局对苏霖任期经济责任审计的结果，区外经委经费审批制度和资金使用情况正常。

两年来，苏霖同志按照我区“十五”计划纲要的要求，在区委、区政府的正确领导下，带领全委同志，从全区大局出发，积极发挥区外经委的沟通、协调、指导、服务作用，较好地完成了全区利用外资和对外贸易的各项任务。2001年我区合同利用外资1.52亿美元，同比增长85%；2002年1-5月，累计合同利用外资已达1.41亿美元，同比增长336%，完成年度目标的67%，为推动本区新一轮经济持续、快速、健康发展，综合经济实力继续保持全市中心城区中的领先地位发挥了积极作用。2000年区外经委荣获上海市外经贸工作鼓励奖，2001年荣获上海市外经贸工作组织奖（二等奖）。

 

工作小组认为，苏霖同志能依法行政，国家意识、法律意识和公仆意识较强。能较好地贯彻区委、区政府的工作意图和具体部署，积极开展利用外资和对外贸易工作，把依法行政、服务企业作为自己工作的立足点，以提高外经工作对全区经济的贡献度为工作目标，认真履行法律所赋予自己的职责。苏霖同志求真务实，恪尽职守，严于律己，作风踏实，清正廉洁，工作成绩较明显，是一位称职的主任。

在调研中，大家对苏霖同志在履行职责及具体工作中的一些不足和薄弱环节提出了意见。一是开拓创新、工作果断尚显不足。在扩大引进外资领域，拓展利用外资方面缺少更多创新思路。二是有时陷于较多的具体事务，既会牵制思考外经工作新突破的精力，也容易影响其他同志积极性、创造性的更好发挥。有些同志认为，抓内部管理、抓干部思想政治工作的力度和实效还有待加强。

 

对苏霖同志的几点建议

 

一、进一步解放思想，大胆创新。抓住今年我区利用外资工作开局良好和区外经工作机制已进一步理顺的有利机遇，乘势而上，争取在服务贸易等方面有更大的突破。此外，要结合我区“一区一业”的确立，努力形成在生物医药产业上引进外资的热点，不断提升我区外经工作的新水平。

二、想方设法强化多层面的关系协调，进一步争取市相关部门的支持、指导和帮助，加强与区各委办局、街道、镇和各大集团的联系、沟通与配合，形成区外经工作推进的更强合力。

三、加强队伍建设的力度，更注重外经委全体干部整体素质的提高，强化思想政治工作，增强凝聚力，更好地调动大家的积极性和创造性。同时进一步加快对年轻干部的培养、专业人才的引进和使用。