关于2002年上半年财政预算执行情况的调查报告

 

关于2002年上半年财政预算执行情况的调查报告

——2002年8月1日在上海市徐汇区第十二届人民代表大会

常务委员会第三十八次会议上

徐汇区人大常委会财经工委副主任  宋皓军

 

主任、各位副主任、各位委员：

2002年1—6月区财政收入完成125523.32万元，按可比口径同比增长45.68%，完成预算收入指标190900万元的65.75%。完成区级财政支出106606.24万元，同比增长26.26%，完成预算支出指标215000万元的49.58%。

上半年区财政预算执行情况良好，财政收入创近年最好水平。支出进度基本达到时间过半，完成任务过半。财政支出结构更趋合理：一是用于建设发展支出33451.39万元，占区级财政支出31.38%，主要投入市政建设项目还本付息10000万元，安排生产发展扶持资金16000万元;二是用于行政事业单位支出46407万元，占区级财政支出43.53%；三是用于其它支出26747.85万元，占区级财政支出25.09%。从中可以看出，预算支出安排充分考虑我区的实际情况，坚持可持续发展战略，紧紧围绕区域经济发展的中心和社会事业推进的重点，切实发挥了积极的财政政策效能。面对财政收入的快速增长，为更好地全面完成人代会通过的预算目标和各项任务，促进区域经济的稳定发展，财经工作委员会建议：

一、编制超收收入预算，合理使用超收收入

上半年区级财政收入的增幅创新高，下半年预测继续保持较好的增长势头，估计全年将超额完成人代会通过的预算收入指标。区政府在报告中已初步提出超收收入将用于的主要方面和要处理好的几个关系，是正确而必要的，建议区政府进一步注意超收收入的支出结构与比例，体现“集中财力办大事、办实事”的原则。同时从维护财政预算支出的严肃性出发，在超收财力中，按不超过预算支出4%的比例列支预算周转金。在此基础上，根据《上海市市级预算审查监督规定》第十条、第十六条规定，及时编制预算超收收入使用方案，并报区人大常委会备案。此外，要在合理安排使用超收财力的同时，坚持执行重大项目投入检查反馈制度，不断完善财政监督。

二、推进“收支两条线”改革，强化财政资金管理

近年来财政部门一直在推动“收支两条线”工作，并取得了一定成效。建议区政府抓住财政收入良好的有利时机，进一步深化这一改革工作，并加快建立公共财政框架的步伐。同时，针对审计检查等过程中发现的问题和薄弱环节，继续加强对有关领导干部的相关法律、法规及财务制度教育，强化财经纪律观念。区财政和审计部门要进一步加大对各项财政资金的监管力度，保证财政资金安全、完整和有效使用。

三、改善财政资金运作，提高资金使用效益

在调查中了解到，区财政资金运作的不断改善，已初步带来良好的经济效益和社会效益，建议区政府财政部门在合法、安全

的前提下，进一步探索和理顺资金运作机制，并建立相应的规章制度及监督措施，既保证财政资金增值，又有效规避风险。同时建议区审计部门逐步建立检查和评价财政资金使用效益的机制，促进预算单位整体提高财政资金的使用效益。