加快政府、企业和社会信息化步伐以信息化推动城区现代化

 

加快政府、企业和社会信息化步伐

以信息化推动城区现代化

区信息化委员会主任   李  俭

——2003年2月18日在徐汇区第十二届人民代表大会

常务委员会第四十五次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

信息化是一项覆盖现代化建设全局，渗透性强、涉及面广、作用力持久的系统工程。信息化建设应该使区域的现代化的定位得以强化、实化和细化。

一、区信息化工作概况

早在“九五”期间，根据市委、市政府“全面推进城市信息化”的战略部署，区委、区政府就十分重视信息化建设。本着先试先行、敢为人先的精神，先后采取了一系列重大举措：1995年底开始筹建区政府因特网网站；2000年成立本市第一个区级信息化办公室（2001年底更名为区信息化委员会）；制定了《关于进一步扶持软件产业发展的若干规定》、《关于促进徐家汇科技密集区发展的若干意见》、《关于开发和建设漕河泾开发区徐汇园的实施意见》、《关于进一步加快软件产业发展的若干意见》等文件；2001年初区委、区政府召开区信息化工作大会，会上宣布了区信息化推进领导小组名单，举行了“徐汇区信息化办公室”和“上海电子商务发展区（徐汇试点）”揭牌仪式，宣布了区政府专家顾问委员会信息化专家组名单并为专家组成员颁发聘书，发布了《徐汇区国民经济和社会信息化‘十五’计划纲要》和区委、区政府《关于加快推进徐汇区国民经济和社会信息化工作的意见》等有关文件。在区委、区政府敢为人先、争创一流精神指引下，2001我区覆盖四套班子各机关和街道（镇）的区光纤网一期工程完工，区市民咨询服务（呼叫）中心开通，《徐汇区政府计算机办公系统安全保密方案》通过市国家保密局组织的专家评审，网上办事系统开通，这些在全市各区、县中都是领先的，也得到了市信息办的好评。

纵观这几年徐汇区的发展，徐汇区已经在政治、经济、文化等方面建立起了有利于信息化发展的坚实基础。一是经济实力大大增强。二是人文环境具有相对优势。三是信息化建设成果比较显著。这样的发展现状，已经为信息化建设塑造了一个信息应用和集成的平台以及一个信息服务配套的平台，并使得区域内对信息的需求以及对高效率和低成本获取信息的要求比以往任何时候都要迫切和强烈，这成为徐汇区信息化工作的强大推动力。总的来说，这种需求反映在政务信息化、企业信息化和社区信息化三个方面，今后几年徐汇区的信息化建设就是要围绕满足政府、企业、居民目前的这种信息需求来开展。

总体目标

（一）继续建设和完善信息基础设施，使我区信息基础设施处于全市的领先地位。

（二）以软件业和信息服务业为发展重点，大力提高信息产业对区域经济的贡献度。

（三）加快企业信息化进程，积极发展电子商务。

（四）以电子政务为龙头，全面推进信息资源和信息技术在各领域的开发和应用。

（五）积极营造有利于信息化快速发展的良好环境。

二、去年工作回顾

（一）加大资源开发和技术应用力度，推进政务信息化建设

1、信息基础设施建设取得新进展。区光纤网建设在一期工程的基础上，今年又完成了向12个工商所及13个社区服务中心的延伸工程，共敷设光缆32.5公里，基本完成了政府机关与社区公共服务设施的光纤互联，使我区的信息基础设施建设跃上了一个新台阶。

2、实施了对区级机关大楼计算机网络的升级改造。整个改造工程历时3个月，先后改造和完善了中心机房、电子邮件系统、网络安全系统及互联网出口的负载均衡，实现了从十兆共享至百兆交换到桌面的升级，率先建立并开通了全市首个二级公务网。

3、会同区科委、外经委、劳动局，完成电子政务平台建设，初步实现政府网上办事。外经委系统已有约200家企业安装了应用软件并开通了企业月报表网上报送服务，科委的网上年检系统也已经正式运行。

4、对全区GIS（社会经济地理信息）系统的应用进行了统一的规划，建立了融合全区人口、单位、地理信息的可供各部门统一调用的GIS基础平台，为下一步全面整合政府资源，实现资源共享打下了基础。

5、会同区财政局推出《关于徐汇区政务与公共服务信息化工程建设管理办法》，从财政性资金的预算申报、项目确定、政府采购等全过程参与和推进各部门、各单位的信息化工程建设，实现资源共享。

6、按照市政府要求，启动了政府机关办公软件正版化工作，与合作对象——微软公司就软件正版化的实行原则、方式、内容等进行了多次协商，并形成了初步意向。

7、继续推进市民咨询服务（呼叫）中心建设，去年新增区民政局、环保局、市容局、人事局、规划局、房地局、医保办和总值班室等8个部门的信息咨询和信息查询服务内容，加上一期共有14个部门加入系统。系统开通一年来共受理市民的各类咨询25000余人次，劳动保障、教育咨询、法律援助、医疗保险是市民最关心的问题，有关咨询电话分别占总数的10.72% , 9.61% , 8.54%,

8.44%，受到媒体和大众的广泛好评。

8、筹备并成立了区信息化服务中心，为机关、企事业单位和社区提供规范的信息化咨询服务及解决方案。

（二）积极推广信息化应用项目，进一步加快了社会信息化进程

1、开展徐家汇地区主要商务楼宇的“楼楼通”工程，推进徐家汇地区国际化进程，形成高速宽带商务网。完成了对57幢商务楼宇的用户走访和调研工作，召开了业主和电信运营商参加的动员大会，已经签署接入协议的楼宇共有30家。

2、协助区教育局规划、建设和开通教育城域网。在区光纤网一期工程的基础上规划覆盖区内112所中小学的“校校通”工程，参与整个工程的规划、协调、验收等工作。

3、大力推广使用银行卡，积极改善我区银行卡受理环境。参与组织了全市“现代生活，与卡共进”银行卡有奖销售开幕式，组织了徐家汇地区近百家商业企业向全市同行发倡议，率先承诺年底前基本实现受理银行卡业务。规划和组织了全区公务用卡的实施，整个公务用卡的推进工作走在了全市各区县的前列，为全社会使用银行卡作出了表率。

4、进一步完善社会保障卡工作，继续做好社保卡的申领发放和综合服务。全年累计发放社会保障卡62万余张，补卡网点共完成补（换）卡近7000张，配合市残联进行了残疾人事业数据库的信息采集工作，共上传数据9000余条，为本市高中学生制作学籍卡采集信息14148条。区社保卡办公室获2002年度市社保卡工程建设先进单位，田林街道服务点和部分街道的工作人员被评为先进集体和个人。

5、规划和完成了社区管理及服务综合信息平台，并在湖南、徐家汇、康健等街道推广。协助区民政局为全区365个居委会更新、配置了电脑，完善了社区信息化网络终端建设，实现了区、街道和居委会三级信息网络的连通。

（三）大力扶持信息产业，积极推动企业信息化改造，提高企业信息化水平

1、按照市信息办的工作部署，积极为我区两个市级软件园申报了市级软件产业基地专项资金，并承担了专项资金的有关管理和监督工作。

2、会同区财政局制定了《徐汇区信息化发展资金管理暂行办法》等扶持、鼓励城区信息化发展的一系列政策措施，为我区信息产业的发展创造了良好的发展条件，精心组织了首批区信息化发展资金的运作，年底前确定给予“应急响应与大规模入侵检测联动系统”等6个项目资助共计100万元。

三、今年工作安排

（一）加快政府信息化进程

1、充分开发利用现有资源，推进政府信息系统建设，提高电子政务水平，强化政府的社会公共服务功能。以数据库开发和应用系统建设为核心，进一步建设和完善政务管理信息系统。

2、完善“上海·徐汇”门户网站内容，将其建成市民群众了解公共政策、试行网上办事、监督政府行为的“网络窗口”。进一步完善市民咨询服务（呼叫）中心功能，提高政府部门的快速反应能力和综合服务水平。全面推进政务工作网络化，推动并力争实现40%的政府日常业务活动通过电子政务系统处理。

3、积极推进城市建设和管理信息化。充分运用“数字地球”的技术和方法，深入开发并推广应用遥感、全球定位、地理信息系统、网络安全等技术，全面提高城市规划、建设和管理的水平。重点抓好城市基础地理信息平台（GIS）以及配套的九个业务数据库的建设。

（二）进一步推动企业信息化

1、继续加大对信息产业的支持力度，以软件业和信息服务业为发展重点，大力提高信息产业对区域经济的贡献度。依托“三区三园”，加强条块结合，推动强强联合，有效运作市级软件基地发展专项资金和区信息化发展资金，建设和发展一批信息技术创新基地，初步形成信息产业集群、配套发展的格局，不断延伸信息产业链；继续营造和创建富有吸引力的创业者乐园和良好的投资环境，培育2至3家具有持续发展能力和国际竞争力的信息企业。

2、加强协调，指导5家企业启动实施管理信息化，并以此为示范，推动工业企业管理效率与效果的提高。促进信息技术与各行各业的融合，提升传统产业能级，实现区域经济的跨越式发展。

3、加快电子商务实验区试点，以商务功能开发为重点，继续推进徐家汇“楼楼通”商务网工程，建立配套数据中心和运营中心；推动主要商业网点银商一体机网上支付。加强CA认证、网上支付、网络安全等方面的支持与配套，促进电子商务的繁荣。

（三）全面促进社会信息化

1、大力开展社区信息化工作，依托区光纤网，在街道、镇实现政府服务、公共服务和社区服务“一机通”，建立起贴近市民百姓的社区信息服务体系；全面落实居委会办公电脑应用推进工作，提高社区管理信息化水平；引导市场开发面向家庭的信息产品，满足个性化的家庭信息需求。

2、将信息化融入各项社会事业的发展中，加快形成社会信息资源的充分利用和有效共享的机制，大力开发社会信息资源，加快教育、文化、卫生、体育等各项社会事业的信息化步伐，促进城市综合服务功能和文明程度的提高。

3、继续完善社会保障卡申领的管理和指导工作，方便市民办理，切实保证社会保障卡各项功能的实质性应用。

四、有待加强的方面

1、服务效能和服务意识有待进一步加强，信息化推广还存在一定的障碍，全社会的信息化意识还有待进一步增强。在现阶段，信息化的推动力仅仅依靠信息需求是不够的，更需要各级部门提高服务意识和服务效能，通过信息化项目的推广应用加大对信息化工作的宣传力度，提高公众的信息化意识，营造全社会关心、支持和参与信息化建设的良好氛围。

2、信息资源的共享意识和机制有待进一步完善，条块分割现象比较突出，互联、互通、互融还没有成为各级部门的共同认识，使得在区级层面对信息资源共享的协调工作难度增大。

3、全区的信息化水平参差不齐，公众对信息化的认知程度还比较低，需要进一步加大信息化的宣传推广力度。信息化是覆盖现代化全局的一项工作，目前在经济社会各个领域，还存在着不少信息化的“死角”，受区域经济社会发展的不同影响，各区域的信息化发展水平也表现参差不齐。

4、政府信息公开程度不够，有待按照先部门内部公开，次部门之间公开，再逐步向社会公开的原则，使政府掌握的信息真正成为社会的公共资源。