关于区十三届人大四次会议《进一步推进社区教育实验工作，形成社区教育工作机制》议案办理情况的报告

 

关于区十三届人大四次会议

《进一步推进社区教育实验工作，

形成社区教育工作机制》议案办理情况的报告

——2005年6月15日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第二十二次会议上

徐汇区教育局局长  王懋功

 

主任、各位副主任、各位委员：

区十三届人大四次会议上李冠华、方振玉等14位代表提出了《进一步推进社区教育实验工作，形成社区教育工作机制》（第10号）的议案。议案中提出的“社区教育要发展，社区学院要组建，三级管理网络要健全，政府财政投入要保障”的建议，受到区委、区政府的重视，并列入工作议程予以推进。今天，我受徐汇区人民政府委托，向本次人大常委会会议作办理情况的报告，请予以审议。

一、关于社区教育发展的目标

徐汇区的社区教育近年有一定程度的发展，各条线都根据精神文明建设和学习型组织建设的要求，开展了多种形式的社区教育，各街镇基本建立了老年学校、妇女学校、法律学校、人口学校等社区教育的载体，形成了三级文化中心和图书馆的体系，各类学习型活动积极开展。2004年，徐汇区被命名为全国社区教育实验区。

今年，为落实学习型城区建设、和谐社会构建的精神，贯彻上海市教育工作会议提出的两个教育体系建设的要求，区委、区府在徐汇区教育工作会议上，对社区教育提出了明确的目标。徐汇教育发展总体目标确定为：“实施教育适度超前发展的战略，全面实施教育综合改革，率先建立以徐汇品牌为标志的、优质充分的现代化基础教育体系和以学习型城区为标志的、开放多样的终身教育体系。”最近，根据教育部推进社区教育发展的工作要求，区委、区府再次明确，在2007年争创全国社区教育示范区的工作目标。

为落实争创全国社区教育示范区的目标，区政府在制定“徐汇区教育十一五发展规划”时，也明确了政府必须承担区域内基础教育和终身教育两大体系的领导职责，树立大教育的观念，积极发展社区教育，完善终身教育的体系建设。

二、关于社区教育的管理体制和教育网络

1、健全两级管理体制。根据社区教育要基本形成“党委领导、政府统筹、教育主管、社区负责、社会支持、群众参与”的管理模式，徐汇区将完善两级管理体制，即区和街镇的社区教育委员会。

目前，中共徐汇区委已下发了《关于调整徐汇区社区教育委员会成员的通知》（徐委发（2005）8号），决定由孙潮区长任主任，董仁义副书记、周秀芬副区长为副主任，成员包括区教育局、文化局、卫生局、劳动局等相关委办局和各街道、镇主要领导，以及部分大学、社会力量办学单位领导。为具体落实管理职能，明确由教育局承担区社区教育委员会的办公室职能。为协调各委办局的相关工作，指导各街道、镇的社区教育活动，最近，教育局已经增设局的社区教育管理办公室，选派管理能力强，业务素质好的干部担任领导，健全工作管理机构。

各街道、镇也将参照《通知》的精神，调整街道、镇社区教育委员会，并明确由街道、镇的社发科（文教科）作为街道、镇开展社区教育的职能部门。

为明确各委员单位在推进社区教育工作中各自的职责和任务，区政府将与各部门签订《社区教育工作目标责任书》，并将社区教育的工作纳入政府教育督导的范畴。

2、建立三级教育网络。以区业余大学为主体，拓展社区教育的功能，组建区社区学院。此事已被提到区委、区政府的议事日程，今年予以落实。

通过资源整合，拓展教育、文化等系统校外教育、继续教育和文化娱乐机构的功能，建设场地、师资、课程、经费四落实的街镇社区学校。今年将在部分街道、镇试点，明年完成所有街道、镇社区学校的实体化建设。

以各街镇的各类学校和居委会的文化中心为主体，整合社会力量办学和社会教育基地的资源，建设分布合理、就近方便、各具特点的社区学校教学点，形成以社区学院为核心，以街道、镇社区学校为主体，各教学点为基础的、完善的社区教育网络，实现社区教育的全覆盖。

三、关于社区教育的队伍建设和经费保障

1、加强社区教育师资队伍的建设。社区教育师资队伍要逐步形成以专职教师为骨干、兼职教师为主体、志愿者为补充。目前，区教育局已通过招聘社区教育专职干部，选派了8位同志在八个街道协助做好社区教育的组织管理，下半年将为所有街道、镇配齐社区教育专职管理干部。今年，还将根据街镇社区学校试点工作的需要，选派部分中小学校长、书记到社区学校担任校长，切实加强对社区学校的领导。以后，根据社区教育发展的需要，还将在教育系统招聘和选派教师充实社区教育，逐步形成社区教育的专职教师队伍。

以社区为依托，组织辖区内生活和工作的各级各类教师，组成社区学校的兼职教师队伍，依靠文化、卫生、人口、体育、科普、司法、妇女、老年等工作职能部门，整合各条线讲师团的资源，组成社区学校志愿者队伍。建设社区教育人才资源库，形成社区教育人才交流平台，实现全区社区教育人才资源的共享。

切实解决社区教育师资队伍的待遇问题。教育局已明确社区学校专职教师在业务进修、先进评选、职称评定和工资福利等方面，享受与公办中小学教师的同等待遇。社区学校也要关心兼职教师和志愿者，创造良好的工作环境，享受一定的待遇。

2、建立社区教育经费保障机制。社区教育的经费问题，将采取“政府拨一点，社会筹一点，个人出一点”的办法，建立以政府投入为主，多渠道筹措资金的社区教育经费保障机制。区政府将设立社区教育专项经费，按照全区常住人口人均每年2元的标准，街道、镇按照辖区内常住人口人均每年5元的标准，拨付社区教育经费，形成两级社区教育专项经费，专款专用。通过宣传社区教育的重要意义，动员社会各界资助社区教育的发展。在坚持社区教育公益性的前提下，对部分教育项目采取成本分担的办法，通过物价审核，收取一定的教育成本费用。区社区教育办公室还将通过对文化、卫生、人口、体育等部门社区活动经费的协调，整合部门资源，扩大社区教育的经费投入渠道。

在办理议案期间，得到区人大常委会的精心指导，在此表示诚挚的感谢，同时希望各位代表对徐汇教育的发展和社区教育的建设一如既往的予以关心和指导。