关于徐汇区2004年财政决算和2005年1－6月份财政预算执行情况的调查报告

 

关于徐汇区2004年财政决算和

2005年1－6月份财政预算执行情况的调查报告

——2005年7月21日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议上

区人大常委会财经工委主任 宋振龙

 

主任、各位副主任、各位委员：

为配合做好区人大常委会对区2004年财政决算和2005年1－6月财政预算执行情况的审议，财经工委事先作了调查，听取了区财政局、审计局、税务局、发改委以及房产交易中心等部门的有关情况通报，并结合区审计局关于2004年度区级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，对上年财政决算和今年上半年预算执行情况报告进行了初审。现将调查初审意见报告如下：

区人民政府提出的2004年财政决算是：财政收入459,953.26万元，财政支出453,662.42万元，收入与支出相抵，结余6,290.84万元。此决算与区人民政府年初向区十三届人大四次会议报告的2004预算执行情况是一致的。为此财经工委建议常委会批准区2004年财政决算。

2005年1—6月份区财政收入完成281，338.67万元，较去年同期增长35.39%，完成年度预算收入指标473,400万元的59.43%。完成区级财政支出221,310.80万元，较去年同期增长20.32%，完成年度预算支出指标482，100万元的45.91%。

1—6月份区级财政收入在连续多年快速增长的基础上继续保持稳健的增长态势，位居市各中心城区第一，充分体现全区各行各业按照中央、国务院和市委、市政府的有关精神，牢固树立和认真落实科学发展观，顺应全市经济发展总体向好的趋势，结合徐汇的优势和特点，继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，实现了区经济发展与财政运行的良性互动，带动了各类税收的增长。调查分析表明：主要税种与去年同期相比，营业税增长20.85%，个人所得税增长56.24%，企业所得税增长94.03%，契税增长41.63%。其中营业税总量和增量在区财政收入中继续起到了支撑作用。个人所得税、企业所得税、契税税收增幅明显。从主要产业税收来看，商业税收和房地产业税收继续在总量上起支撑作用，现代服务业税收总量和增量仅次于房地产业，主导作用日益凸现。

1—6月份区级财政支出情况正常，在确保政府机关和事业单位正常运转，促进公共政府建设、维护社会稳定，支持社会保障、提升城市建管水平的同时，还加大了对导向产业发展的扶持力度，加大了对产业结构调整的资金投入及城市可持续发展等资金的安排，为促进区域经济和社会的发展发挥了财力保障作用。

财经工委认为，我区1—6月份预算执行情况是好的。在区委、区政府的重视与领导下，有关职能部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，从为构建和谐社会主义社会提供物质支撑出发，牢牢把握发展第一要务，紧密结合徐汇实际，把实施科教兴区、可持续发展战略和世博战略的要求转化为加快发展的新动力，使全区经济建设和社会事业保持了良好的发展态势。同时，区政府各有关部门根据年初人代会确定的目标，努力培育税源，坚持依法征管，通过全区上下的共同努力，使我区的财政收入保持了持续健康的增长。

做好下半年的各项工作，特别是确保年度财政预算圆满完成，对全面超额完成 “十五”各项主要经济指标，更好地谋划“十一五”发展至关重要，但下半年区域经济的发展又面临房地产市场宏观调控政策效应的显现，财税体制改革不确定因素加剧等影响，需要引起更多的关注并寻求有力的对策，为此财经工委提出如下建议：

一、充分发挥财政调控作用，进一步优化产业结构和布局，不断增强区域经济发展后劲。区财政工作要认真贯彻中央稳健的财政政策，化被动为主动，化不利因素为有利因素，紧密结合我区实际，在促进经济结构调整，优化资源配置，及时培植新的经济增长点上，充分发挥财政政策的杠杆作用。要结合区“十一五”规划编制工作，对全区现代服务业、商业、房地产业、工业等产业发展进行研究，进一步凸现重要功能区域和重点行业的功能定位和业态调整，优化区域经济结构和布局。通过积极的财政政策引导，加快形成高新技术产业、现代服务业、都市型产业园区，努力提升产业能级；要继续关注和重视楼宇经济发展，充分发挥街镇积极性，进一步提高楼宇经济的属地率和质量，不断增强区域经济的发展后劲。

二、采取积极应对措施，实现财政收入持续稳定增长。要积极应对房地产市场调控措施和财税体制调整对我区财政收入增长带来的不确定因素，因势利导，落实各项有效措施。要密切关注房产走势，及时了解情况，加强对因宏观调控政策可能带来的负面效应的分析，未雨绸缪，化解难题。要巩固和促进商业产业发展，通过商旅结合、商文结合、商体结合、商教结合等形式，利用黄金周和其它节庆活动，丰富促销形式，营造消费氛围。加强对财税体制改革所引起的财税收入增长变化的趋势分析，以优质主动的服务做好属地企业的指导监管工作，做好各项财税收入的测算分析工作和对主导产业的动态分析论证，增强组织收入的计划性和前瞻性；同时坚持依法强化税收征管，加大税收稽查力度，严厉打击各种偷税、逃税、骗税等违法行为，防止税收流失。

三、巩固和完善各项财政改革成果，不断提升财政监管水平。要按照审计工作报告提出的意见和建议，加以认真研究和整改，加强对有关部门领导干部的相关法律、法规及财务制度教育。要认真总结绩效预算的经验，不断增强预算编制的科学性和预算执行的严肃性；深化“收支两条线”管理改革，进一步完善国库集中收付和政府采购制度；继续做好部门预算执行情况和政府重大投资项目的绩效审计工作，切实提高预算资金的使用效益。随着街道财力的快速增长，现代化社区建设等支出比重正日益加大，财政部门要会同有关街道进一步研究资金使用管理办法，规范支出范围，制定指导性标准，加快建立符合现代化社区建设的准公共财政管理体制，促进街道经济健康、持续、稳定发展。加强财政管理，强化预算约束，严肃财经纪律，要大力发扬“厉行节约、艰苦奋斗”的优良传统，反对和制止奢侈浪费行为，结合节约型社会、节约型城市建设的要求，在开源节流上下功夫。