徐汇区人民政府关于区十三届人大四次会议代表书面意见办理情况的报告

 

徐汇区人民政府

关于区十三届人大四次会议

代表书面意见办理情况的报告

——2005年7月21日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第二十三次会议上

徐汇区副区长   孙飞忠

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我就区政府办理区十三届人大四次会议代表书面意见的情况，向区人大常委会作如下汇报。

一、办理工作的基本情况

区十三届人大四次会议期间，区政府共受理区人大代表书面意见186件（其中9件是议案转为书面意见办理）。代表们围绕城区建设、管理和社会发展的重点，对区政府工作提出了许多好的意见和建议。经区政府及有关部门认真办理，已在规定时限内全部办复，并书面答复代表。截止到7月12日，办理结果为：已经解决69件，占37.1%；正在解决或计划解决53件，占28.5%；列入工作参考（包括采纳）53件，占28.5%；因客观条件限制暂时无法解决11件，占5.9%。

总体来看，今年区政府各部门对代表书面意见办理工作十分重视，加强领导和承办力量，认真调查研究，积极采纳代表的意见和建议。大多数代表是满意的，许多代表在意见反馈表中表扬承办部门工作认真负责。如黄锡兰代表专门写来表扬信表扬区绿化局，在信中他写到：区绿化局对于居住区树木影响居民采光的书面意见高度重视，与街道有关部门多次进行协商，积极采取措施解决该问题。在这次保持共产党员先进性教育活动中，该局又组织党员骨干到小区进行义务劳动，将影响居民采光等问题的树木进行整修，实实在在地为老百姓做了件好事、实事，居民、代表都表示满意。邵世明代表在反馈意见中写道：区建委负责人亲自协调，在审批上给予协助，使停车场建设顺利进行。政府对社会公益事业的认真、踏实精神，确实体现了服务政府办实事的原则。此外，还有许多代表对区府办、文化局、环保局、教育局、机管局等单位的办理态度和作风给予肯定。

二、办理工作的主要做法

区人代会结束后，区府办对这186件书面意见进行了认真梳理和分析。从分析情况来看，涉及中环线动迁和建设、平改坡改造、加快南站周边配套设施规划的城市管理建设类书面意见仍是今年书面意见反映的重点问题。同时，代表们还围绕徐汇区如何在新一轮改革和发展中取得新突破，保持经济持续稳定发展，加快法制建设和制度建设，增强城区综合竞争力等问题，多角度地对政府工作提出了积极的意见和建议。对代表的这些意见和建议，区政府和各部门十分重视，把办理工作作为贯彻、落实“三个代表”重要思想和科学发展观的具体体现。为做好办理工作，区政府着重抓了以下三个方面的工作：

（一）领导重视，把办理工作放在重要位置

区政府领导对办理工作高度重视，主要领导亲自部署，亲自办理。每年“两会”结束后的第一次区政府常务会议都要听取“两会”办理工作基本情况的汇报。在区办理工作会议上孙潮区长对办理工作进行了全面部署。在办理中，区政府领导带头协调处理涉及全局或百姓切身利益的书面意见，有力地推动了办理工作的落实。

为了进一步提高办理工作水平，促进办理质量的切实提高，使办理在更大范围内、更深程度上由“自发”向“自觉”转化，7月12日，孙潮区长专门召开了人大代表和政协委员的座谈会，进一步听取他们对办理工作的意见和建议。在会上，孙潮区长指出，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，认真办理书面意见，接受人大的法律监督，是坚持和完善我国政治制度的客观要求，也是建设公共政府的客观要求。他强调必须把政府“议、决、行”制度建设与办理工作联系起来，把办理工作当作所有工作的第一要务；要通过梳理，把书面意见中反复提出的问题列入部门工作预算中去，在人、财、物上确保办理工作落到实处；要对办理进行绩效评估，把办理的情况体现在部门年度总结和计划中；要选派年轻干部到办理岗位上锻炼，更多了解民情民意。各承办部门认真贯彻会议精神，落实办理要求，切实提高办理质量。

（二）突出重点，把办理书面意见与推进面上工作相结合

人大代表以高度的政治责任感和强烈的使命感，紧紧围绕徐汇改革发展大局提出书面意见，目的是要促进上海经济社会持续快速健康发展。区政府要求各承办单位立足大局，突出重点，以书面意见办理为抓手，促进面上工作，努力争取办理工作获得新成效。

1、围绕贯彻科学发展观，推进区政府办理工作

今年，许多区人大代表围绕实施科教兴区主战略、优先发展现代服务业等区政府重点工作提出书面意见。这些书面意见关注徐汇中长期发展，具有前瞻性、综合性、全局性的特点。相关部门把办理重点放在认真吸纳代表的真知灼见上，努力将代表的建议意见转化为政府实际工作的政策措施，贯穿到徐汇发展的中长期规划当中。例如，代表提出“充分利用徐汇区科研力量，推动徐汇区科技产业发展”、“进一步加强企业服务工作”等议案，在推进区政府相关重点工作中起到积极作用。近期区政府颁布或拟定了《推进科教兴区主战略纵深发展的实施建议方案》、《关于进一步加强企业服务工作的原则意见》等文件，其中不少都采纳了代表的意见和建议。

2、围绕改善百姓的切身利益办理书面意见

解决群众的实际困难，是代表关心的热点，也是政府办理工作的重点。区政府要求各部门结合上半年开展的保持共产党员先进性教育活动，将代表的意见建议作为政府部门工作的前提和出发点，以办理工作为抓手，从群众最迫切要求解决的问题办起、从群众最希望办的事情办起、从群众最不满意的工作办起，尽全力解决一些与广大群众生活密切相关的问题。

例如，在医的方面，居民群众对于社区卫生服务的需求日益增加，每年都有不少这样的书面意见，今年就有代表提出“增设社区医疗网点”、“希望吴东小区医疗站能用医保卡”等意见。在房源相当紧张的情况下，区卫生局和各街道、镇积极配合，克服种种困难，合理设置站点，目前新增的25个卫生服务点的房源已基本落实，通过这些服务点的建设将给社区居民看病带来方便。在住的方面，有许多代表提出要在多个旧居民小区实施平改坡综合改造计划，反映了群众的强烈愿望。区政府从实际出发，急群众所急，想群众所想，将原来的30万平方米的改造计划增加到50万平方米，现已全部开工，占年计划的167%。在行的方面，区公安分局根据代表书面意见的反映，调整民警路口站岗时段，增派交通协管员，缓解地区交通拥堵局面。代表提出的“百色路龙川北路口延长交通协管时间的建议”、“梅陇路龙州路口增设交通协管员”等书面意见已经得到解决。对于代表提出为了维护行人生命安全，要求在非市政道路但又是周边居民出行的主要通道上设置减速带的书面意见，在漕河泾街道的努力下，全部解决。

 3、围绕构建和谐社会办理书面意见

构建和谐社会是上海现代化建设进程中提出的任务，涉及城市发展、社会管理许多新的方面。区政府要求相关承办单位适应社会发展的新情况，面对新问题、提出新措施。例如，有代表提出希望政府多关心老龄事业，区民政局等部门结合办理工作，把“为4000名老人提供居家养老服务”的实事项目做得更实，加大了推进和谐社区建设的力度。又如，有代表提出“构建集咨询、指导、培训、扶持、服务于一体的创业基地的建议”，区劳动保障局经过认真研究，根据徐汇的实际，制定了《关于落实2005年促进就业实事项目的实施意见》，提出建立一个2000平方米左右的区级创业园区，为非正规就业劳动组织提供各类开业指导服务及各类代办服务，确保社会非正规就业劳动组织在徐汇健康发展。

（三）深入实际，多方协调，提升办理工作水平

办理书面意见关键不在于文字上，而是在行动和落实上，在提高办理质量上。只有认真抓好落实，才能使代表和广大人民群众真正满意，才能对经济和社会发展产生现实的推动作用。为此，区政府以及各部门主要抓了以下三个环节：

1、以专题调研的形式增强办理工作的实效

区政府要求各部门对收到的书面意见进行梳理，认真分析，对提出人相对比较多、内容比较集中的“热点”、“难点”问题，采用专题调研的形式，把有关代表请来，介绍我区的相关情况，坦诚细致地回答代表提出的问题，根据实际情况与他们探讨解决方案。例如，随着公共政府建设的深化，审计部门“政府决策和民众眼睛”的重要作用已越来越受到社会公众的瞩目，区审计局在办理“加强审计工作，推动徐汇区经济持续健康发展”的书面意见时，将全体相关代表约请到一起，进行专题座谈，向代表汇报了我区积极推进审计结果公告制度的情况。会后根据代表对干部经济责任审计结果公开的要求与相关法律法规滞后的情况，向市审计局及时做了汇报，对此代表十分满意。又如，代表提出老居住区树木遮荫的问题，该问题带有全市普遍性，在市有关法律法规未出台的情况下，区绿化局作为专题进行调研，在允许的范围内，采取疏枝、短截、移植等措施，缓解部分突出矛盾，同时在施工前做好宣传公示，取得居民的支持，力争把好事做好。

2、以主动沟通的形式提高办理工作的效率

沟通可以达到情况明、措施实、落实快的效果，对解决实际问题能起到很好的促进作用。例如，有代表提出“关于在国际和平妇幼保健院附近开设娱乐场所的意见”、“关于在西雅图小区裙房平台上建造娱乐设施的意见”，区文化局负责人多次走访计划开设娱乐场所的业主和房屋出租方，了解情况，查勘现场，在征得经营者同意的情况下，提前公示听取周围群众的意见。由于沟通协调工作做得较为细致，经营者主动放弃了在此开设娱乐场所的想法，使问题得到了圆满地解决。

3、以检查验收的形式抓好办理工作的落实

区政府要求各承办部门对办理工作加强自查，在此基础上，区府办会同区人大办进行抽查，对抽查中发现的问题及时要求有关部门整改，确保问题真正得到解决。例如，有代表提出凌云街道梅苑二村居民小区主要道路停放大客车，妨碍居民出行。经过承办部门的协调，该车车主允诺停到其他地方，3月28日部门自查发现该车已不停在此处。但是在随后的复查中，我们发现该车重又停放在小区主要通道，再次告知承办部门继续办理，在承办部门的努力下最终解决了这一问题。又如，有代表提出桂林路百花街玉兰园围墙外“艾艾小吃”店排放污水、废气离居民楼太近，群众意见大的问题。区府办考虑到这一意见是代表几年来反复提到的问题，重点督办。田林街道负责人十分重视，几次召开专题会议，反复研究措施，针对当事人实际情况多次做工作，该店现已改变了经营项目。

三、下一步打算

在区人大常委会的关心、指导和区人大常委会代表工作室及相关工委的支持下，区政府的办理工作取得了一些成绩，但是与社会主义政治文明建设的要求，与代表们的愿望，还有一定差距。主要表现在：少数部门对一些难度较大、涉及面广的问题，缺乏办理主动性；某些办理结果为已经解决的书面意见的落实结果与代表的要求还有一定的距离；一些承办人员的业务知识不够，办理方法单一等等。为此，区政府将在不断探索的基础上，采取多种形式，提高办理质量。下一阶段将重点做好以下几项工作：

（一）进一步发挥书面意见的指导作用。随着承办工作的深化与发展，区政府和各承办部门将进一步发挥书面意见的指导作用上下功夫，对本届政府以来留作参考的书面意见逐件进行分析，通过梳理把一些好的建议和意见和部门的近、中、远期目标和重点工作结合起来，落实到部门工作中去。在建设和实施“议、决、行”制度的过程中，更好的发挥人大代表参政议政的作用。

（二）进一步完善区府办在办理工作中的桥梁作用。区府办在办理工作中不仅要组织好书面意见的录入、分办、汇总、统计等工作，更要深入办理工作的第一线，通过多种途径了解、掌握办理工作的动态信息，了解代表对落实情况的看法。进一步做好部门与部门之间、部门与代表之间的协调、沟通工作，努力使办理工作真正落到实处。

（三）进一步加强办理工作的跟踪落实。抓好办理结果为“已经解决”类书面意见的检查验收工作，对于一些城区管理、社区管理中的动态性问题，要求有关部门在突击整治解决后，还要落实长效管理措施，防止反复回潮。抓好办理结果为“正在解决”、“计划或规划解决”类书面意见的跟踪落实，加强督促、检查和协调，确保按时间节点落实。

（四）进一步加强承办人员的业务培训。区府办将针对新承办人员增多、办理工作信息系统网上操作等情况，组织承办人员的培训工作。通过学习和培训，不断增强承办人员的依法办理意识，努力实现办理工作的规范化、制度化。

以上报告，请予审议。