徐汇区人大常委会关于区政府2005年上半年工作的评议意见

为进一步依法履行区人大及其常委会的监督职能，推进区政府各项工作任务的落实，根据年度工作安排，区人大常委会于7月20日、21日召开了区十三届人大常委会第二十三次（扩大）会议，对区政府上半年工作开展评议。

7月20日上午，全体人大代表听取了孙潮区长所作的《徐汇区人民政府2005年上半年度工作总结及下半年度工作计划》的报告，并于当天下午分代表组对政府上半年工作进行了评议。7月21日下午，常委会听取了各代表组组长关于评议情况的汇报，并在集中评议基础上形成了本评议意见。

一、对区政府上半年工作的基本评价

上半年，区政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐社会为目标，用科学发展观统领经济社会发展全局，认真落实中央宏观调控措施，坚持开拓创新、务实高效，扎实推进各项工作，基本实现了“时间过半、完成任务过半”，为全面完成区十三届人大四次会议通过的全年目标任务奠定了坚实基础。

1、贯彻宏观经济调控政策，区域经济持续健康发展，主要经济指标继续位居中心城区前列。上半年区政府牢牢抓住发展“第一要务”，坚决贯彻国家宏观经济调控政策，加强市财税体制改革对区域经济发展的影响分析，加强对重点产业的研究和跟踪，不断调整和优化产业结构和布局，通过积极的政策引导，提升产业能级，壮大了区域综合经济实力。区政府在促进经济发展的工作中注重营造良好环境，较好地把握了发展的主动权，驾驭经济工作的能力有所提高。

2、坚持以科学发展观为引领，全面开展 “十一五”规划编制，有序推进城市建设和管理。区政府积极适应形势需要，倡导科学精神和扎实作风，初步形成了“十一五”规划编制纲要和指标体系，突出规划的先导作用，凸现重点区域和项目的定位与开发。以“一站、三线、二路、一带”为主体的重大市政工程建设得到有力推进。上半年还结合文明城区创建、世乒赛召开、环保创模等工作，大力开展城区环境综合整治，优化了区域环境。

3、注重和谐有序，积极创造安居乐业的社会环境。区政府从构建和谐社会的要求出发，以机制和体制创新为突破口，大力加强公共卫生体系构建，全面实施教育综合改革工作，文化、体育、科普、人口计生等各项社会事业繁荣发展。同时，区政府紧紧抓住就业培训、为老服务、社会救助等关系群众生活的问题，积极推进社区社会事业示范项目建设、健康城区建设、就业和社会保障体系建设，切实做好各项维稳工作，为经济和社会的协调发展创造了良好的社会环境。

4、坚持推进公共政府建设，政府自身建设得到不断加强。结合开展保持共产党员先进性教育活动，区政府大力推进依法行政、信息公开、流程再造、绩效评估和公务员队伍建设，在转变政府职能，建设公共政府方面又取得了新的进步，使政府工作更加规范、透明和高效。

二、对进一步做好政府工作的意见建议

下半年，区政府要认真分析当前的国际国内形势给徐汇发展带来的机遇和挑战，清醒分析形势，积极应对挑战，全力抓住机遇，进一步深化各项改革，促进区域经济和社会事业的全面、协调、可持续发展。

1、要坚持发展“第一要务”，不断提高破解难题的能力。区政府要坚持以科学发展观统领全局，坚持发展不动摇，咬定发展不放松，加快发展不停步。一是要保持清醒的头脑，正确认识当前发展中遇到的资金、交通、能源等问题，在坚持科学发展观中提高领导经济工作，驾驭经济发展的能力；二是要根据市委、市政府关于区县功能定位的要求，加快调整产业结构和产业政策，不断提升现代服务业、高新技术产业等对区域经济发展的贡献度；三是要加强与漕河泾开发区等园区、院所及企业的互动，寻找“双赢”的利益平衡点；四是要把握徐汇特点，着眼长远发展，抓好区的“十一五”规划编制工作，既要突出前瞻性和战略性，又要注重针对性和可操作性，尤其对于事关徐汇未来发展的重大投资项目，政府要预先做好相关可行性分析，并及时向人大报告，广泛征求各方意见。

2、要从构建社会主义和谐社会的高度，抓好城区建设、管理和社会事业发展。要抓住重大交通等市政项目在徐汇建设的机遇，学习借鉴兄弟区的建设经验，借助市政建设带动经济发展；在发展经济的同时要注意环境保护，建立长效管理机制，决不走先污染后治理的老路；要继续加大对教育、卫生等社会公共事业的投入力度，使基础教育等优势得到巩固和扩大，公用卫生的职能得到增强；要凸现徐汇的科技优势和亮点、特色，充分发挥包括科委、经委、发改委在内的各相关职能部门的整体合力，加大科技成果的转化力度，提高科技扶持资金的利用率，确保科教兴区战略落到实处。

3、要时刻关注民生，切实维护人民群众根本利益。区政府要坚持执政为民，心系群众，关注民生，满腔热情帮助群众解决实际困难，重点要做好促进就业、帮困救助、安全生产、食品卫生、公共安全、突发事件应对处理等工作；在重大项目建设过程中，要特别注意维护好农民、动迁居民等特殊群体的利益，体现社会的公正公平；要进一步加大平改坡综合改造等旧住房改造力度，不断改善居民居住和生活条件；要通过机制和体制创新，不断探索为社区内的重病、失业、残疾和老年人群等提供多样化服务的模式，切实为困难群体排忧解难。

4、要强化意识、转变职能、改进作风，继续深入推进公共政府建设。一是要继续转变观念，不断强化政府部门和公务员队伍的服务意识，责任意识、效率意识，通过明确责任主体，加强条块联动，推行绩效评估和“问责制”，加快政府服务体系建设，进一步优化区的发展环境，提高政府为企业和居民服务的水平；二是要立足转变政府职能，在摸清家底基础上，不断调整现有的政府管理模式，整合各种优势资源，不断提高政府的工作效能；三是要树立成本意识，改进作风，厉行节约，把建设节约型政府作为一项长期的工程抓紧抓实；四是要确保信息公开，进一步提高财政预算执行的透明度，自觉接受人大代表和人民群众的监督。

评议中，区人大常委会组成人员和人大代表还对政府工作提出了一些具体的工作建议和批评意见，希望区政府及各有关部门的负责人对这些建议和意见进行认真研究，向有关部门进行通报和交办，提出整改意见，并列入下半年工作日程加以实施。初定在9月中旬召开的区十三届人大常委会第二十四次会议上，由区政府领导将整改情况向常委会会议作出报告。