关于对区第十三届人大三次会议《关于“进一步加强环境保护工作，创建国家级环保模范城区”的议案》（第5号）办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

区第十三届人大三次会议上邵世明等23位代表提出了《关于“进一步加强环境保护工作，创建国家级环保模范城区”的议案》（第5号），区人大常委会发函（徐会办函〔2004〕5号），明确由区政府办理。

2004年5月19日，区政府向人大常委会报告过第5号议案的阶段办理结果，主要是编制完成了《徐汇区创建国家级环保模范城区（直辖市中心区）规划书》，它是我区“创模”的系统指导书，涵盖了：徐汇区区域发展现状，近年环境保护工作回顾，环境质量现状及主要问题，国家级创模规划目标与指标，创模的主要任务，重点工程及预期效益评价，管理制度及政策等内容。在此基础上，区政府还建立了完善的“创模”领导机制、推进监督机制、任务与指标体系。

由于该议案的办理和实施是跨年度的，根据区人大常委会的要求，受区政府委托，我谨代表区政府将第5号议案迄今为止的办理进展情况再次报告如下：

一、根据“创模”的实施方案、重点领域和主要任务，各项工作有序推进

根据上海市和我区“第二轮环保三年行动计划”的目标要求和任务，结合我区的区域环境保护的工作特点，我区“创模”涉及七大领域，41项主要工作任务。领域涉及水环境治理、大气环境治理、声环境治理、固体废弃物处置和利用、绿化建设、重点地区和企业结构调整以及宣教和绿色创建。为了突出工作重点，其中重点推进十大工程，即：蒲汇塘整治工程，龙华港、漕河泾港、东上奥塘、张家塘港水质改善工程，清洁能源替代及扬尘控制工程，绿化工程，区域环境质量自动监测工程，生活垃圾减量化、资源化、无害化工程，环保住宅工程，绿色系列创建工程，漕河泾开发区深化ISO14000国家示范区建设工程，生态与人文资源结合型景观工程。

一年多来，各项工作有序推进，许多工作取得了明显成效。在水环境治理方面，对区内5条主要河道（龙华港、漕河泾港、张家塘港、上奥塘、蒲汇塘）开展综合整治工程，重点实施截污纳管工程，加大污水收集管网系统建设，截止04年底全区的截污纳管率达到92.6％。此外，还通过实施“张引龙排”循环调水，建河道景观曝气设备，对区内29条（段）中小河道开展消除黑臭综合整治等工程，力求全面改善河道水质。根据市、区两级的水质监测情况分析，03年至05年上半年，水质标识指数改善了12％，且基本消除黑臭。

在大气环境治理方面，04年底全区创建成“基本无燃煤区”。同时，大力推进清洁能源替代工作。内环线内共15台燃煤锅炉的清洁能源替代工作预计年底可以全面完成。

2003年来，我区积极采取措施控制扬尘，通过召开“降低区域及道路降尘污染对策专家咨询会”及扬尘污染控制专项推进会等多种方式，结合市府颁布的《上海市扬尘污染防治管理办法》，制定了《徐汇区区域及道路降尘污染防治工作方案》和《徐汇区区域及道路降尘污染控制分解任务》，全区相关单位分头具体措施，成效明显。2005年上半年，区域降尘量为8.9吨/平方公里.月，低于全市平均水平。

此外，严格按照《上海市饮食服务业环境污染防治管理办法》规定，落实餐饮业油烟气整治工作，至04年底，共完成306家餐饮单位油烟气整治工作，05年，对康健、湖南街道开展小餐饮专项整治工作试点。

目前，城区空气质量稳定在国家二级标准，2005年上半年，达到或优于二级标准的天数占到全部天数的93.3％。

在声环境治理方面，严格执法与加强宣传相结合，以交通噪声、建筑工地夜间施工噪声、堆场码头施工噪声等的综合整治为重点，进一步降低区域环境噪声污染。对夜间施工进行严格的审批制度；对噪声超标的固定源依法督促整治，确保固定源噪声达标率95%以上。推广新型降噪路面建设。在百色路、虹漕南路、漕宝路，田林东路，岳阳路，太原路，平江路，苍梧路等部分路段先后建成降噪路面。

在固体废弃物处置及利用方面，提高生活垃圾分类收集与集中处置率。加快生活垃圾分类收集点建设，全区生活垃圾分类收集设施覆盖率82%；消灭所有生活垃圾临时堆放点；建成生活垃圾压缩站6座、生化压缩综合处理站2座，日处理量12吨的餐厨垃圾压缩处理站1座。全区建成11个废旧物资回收交投站，加强物资回收利用。全区工业固体废物综合利用处置率大于99%。

同时，严格执行《关于本市一次性使用医疗用品废弃物临时处置的意见》，加强对医疗废物的管理，对辖区内62家医疗机构进行了专项检查，确保环境安全。

在绿化建设方面，注重长远发展效应，投入巨资，开展环境建设，拓展绿化总量，绿化覆盖率从2003年的24.83%（含水域面积），增加到2005年的26.53%（含水域面积）。全区3000平方米以上景观绿地达73幅，外环线内消除500米绿化服务半径盲区。

在重点地区及企业结构调整，根据区域功能定位，结合“六大板块”的建设，积极促进以整体功能区规划带动城区综合环境的改观。滨江地区将现有的扬尘重污染源企业、沙石料码头、搅拌站等不断搬迁，生态景观建设稳步推进。漕河泾新兴技术开发区在已建成国家ISO14000示范区的基础上，继续以创建循环经济和生态型工业园区促进深化ISO14000国家示范区建设。加大对建设项目前期和中后期的管理工作，坚决贯彻执行环境影响评价制度。

在宣教与绿色创建方面，紧紧依靠徐汇的人文优势，从多方面加强环境保护宣传，不断完善环保宣教机制。结合“五进社区五到家”活动，迄今，全区共创建成绿色学校41所，绿色社区（小区）市级2个、区级86个；优秀环保家庭9户、环保家庭3812户；漕河泾开发区和区政府，区区联合，建成了ISO14000国家示范区；推广运用“十项住宅环保新技术”，在建或已建成徐汇苑、汇翠花园等10个“四高”优秀住宅小区。此外，在绿色饭店、绿色商贸、绿色建材等方面开展了许多非常有特色的活动。

二、目前指标体系的完成情况分析

创建国家级环保模范城区的考核指标体系共包括3项基本条件和社会经济、环境质量、环境建设和环境管理四大类共27项考核指标（详见附件）。根据我区目前的环境质量状况，对照指标体系，各项指标完成情况如下：

创模的3项基本条件已基本达到：我区环境综合整治定量考核成绩自93年起连续9年保持上海市优秀，03年被市政府命名为上海市环境保护模范城区；2003年12月通过国家卫生城区考核验收；环保投资指数稳定在2%以上。

6项社会经济指标中除人口出生率低于国家下达的计划指标已达到指标要求外，其余的单位GDP能耗、单位GDP用水量等5项涉及区域GDP统计的指标，因为统计局目前尚未开展此类统计，不能提供相应的统计数据，故无法进行指标统计。

4项环境质量指标中，全年空气质量优于二级标准的天数今年上半年达93.3%，达到大于85% 的指标要求；今年上半年区域降尘量为8.9吨/平方公里.月，达到小于13吨/平方公里.月的指标要求，也小于全市11.4/平方公里.月的平均值；水域功能区水质在经过了全区蒲汇塘、漕河泾港等4条重点河道的整治和 29 条中小河道的黑臭整治，采取了截污纳管等工程性措施，水质标识指数从03年的7.500改善至05年上半年的6.600，但由于我区区内河流水体主要处于下游，受上游来水水质的影响，再加上河道沿线市政泵站“放江水”问题尚未得到有效的解决、区域范围内还有市政管网至今尚未覆盖，造成污水直排河道的盲区，因此目前仍未达到相应的指标要求；在交通噪声的控制上虽然加强了管理力度，在禁止鸣号、疏通交通堵塞上投入警力，但因车流量的不断增加、道路载重车比例的加大、降噪路面的技术参数等难点问题，目前仍未能达到相应的要求。

8项环境建设指标中我区的工业废水排放达标率、城市气化率、生活垃圾无害化处理率、生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率和危险废物处置4项指标均已达到； 2004年我区创建成基本无燃煤区，基本无燃煤街道覆盖率和噪声达标区区域覆盖率2项均已达到100%的考核指标要求；其余2项，建成区绿化覆盖率和城市生活污水集中处理率目前尚未达到指标要求。关于建成区绿化覆盖率，我区受到土地的限制、上海城市副中心功能定位的限制，绿化建设困难很大，随着徐家汇公园三期、上海南站绿化的完成和小区绿化、道路绿化等措施的采取，如果按现有的计划进度来看，至年底我区的绿化覆盖率可达26.5%，但仍离指标要求有0.5%的差距。关于城市生活污水集中处理率，根据最新的污染源统计数据，经过各方的不懈努力，采取截污纳管、污水处理厂改造扩容等措施，已从2003年的86%上升至目前的93%，但距离指标要求仍有2%的差距，这主要是由于华泾南部、龙华机场内和船厂路等地区至今尚无市政管网，居民区生活污水无法集中处理，全部直排河道。

6项环境管理指标目前已全部达到指标要求。政府机构改革保留了区环境保护局的独立建制；城市环境管理目标责任制落实到全区22个委办局和13个街道镇，编制了创模规划并分解实施；据2004年对我区居民的问卷调查的结果显示，公众的满意率达97%；我区环境教育已编入教材，进入中小学的课堂，并由科技辅导老师进行课外辅导，组织参与各类环保活动；加大执法力度和对环境违法行为的查处，打击不法排污行为；开展了绿色小区、绿色学校、绿色饭店等绿色创建工作，并实现了全区336个居委环保宣传的全覆盖。

综上，创模的27项指标中，已达到要求18项，未达到要求需进一步努力的有4项，因未全面开展相关统计，至今无法进行指标统计的有5项。

三、下阶段应着力解决的主要难点

1、关于地表水水质问题

目前全区河道水质有明显改善，但还不平衡，总体上处于劣V类但不黑臭状况，尚不能满足“创模”的指标要求。

徐汇区每天的污水产生量约32.2万吨，其中约90%为生活污水， 目前我区已完成纳管93%左右，尚有7%（约2.2万吨/天）直排河道，再加上由于各种复杂原因造成的雨、污水混接，使部分雨水泵站在旱流（晴天）时也必须“放江”排污，据估计总量也在2万吨/天左右，两者合计约4万吨/天，约占全区污水总量的12%。

虽然我区有地处河道下游、水质容易受上游来水影响等不利因素，但从目前我区的实际情况看，首先致力于进一步提高本区的污水纳管率，同时积极治理部分雨水泵站由于混接造成的旱流“放江”污染是首要任务。河道治理的根本是截污，而截污的关键是污水管网等基础设施的建设和完善，进一步加大基础设施建设的力度，加速徐汇区截污工程步伐，它必将大大加速徐汇区河道水环境质量的进一步改善。

2、关于大气质量问题

大气的总体质量可以达到“创模”的指标要求，主要矛盾仍然是降尘的控制。目前区域降尘基本可以达到全市平均值，但道路降尘仍然高于全市平均值。而且降尘污染的动态性很大，随着我区重大工程建设力度加大，扬尘控制压力始终很大。除目前已经采取的道路清洗、堆场整治、调整产业结构等措施外，徐汇区将通过创建“扬尘污染控制区”，保持在加大城市建设力度的同时，扬尘污染不出现大的反弹，力争总体上低于全市平均水平。

3、关于绿化覆盖率问题

按国家环保模范城市的要求，绿化覆盖率应达到35%，这对直辖市中心区而言是很难达到的。我区根据区域实际情况，确定为27%。至今年底，最多只能达到26.5%（含水域面积）。近年来，我区绿化覆盖基本上维持每年增加40公顷左右，但随着动拆迁难度的增加，增绿的难度和成本也越来越大。估计未来三年徐汇区再可增加绿化面积150公顷（包括外环绿地75公顷），到2008年绿化覆盖率力争达到27.5%左右，包含水域面积力争为30%。

4、关于噪声控制问题

目前区域噪声基本可以达标，但交通噪声超标，尤其是夜间的交通噪声超标比较突出。这需要在交通执法和疏通方面有所突破，但存在相当的难度。

5、关于经济统计指标问题

“创模”考核指标有5项指标目前统计局因未开展此类统计而无法判断，需进一步协调解决。指标是：人均GDP>3万元/人；经济持续增长率高于国家平均增长（率）；单位GDP能耗<1.1吨标煤/万元，单位GDP用水量<50吨/万元；第三产业占GDP比重（例）≥72%。

第5号议案的提出，充分体现了人民群众对我区环境保护工作和经济、社会、环境协调和可持续发展前景的关心和期望；第5号议案的办理，也是区政府落实科学发展观、努力构建社会主义和谐社会，创建徐汇美好的公共环境的重要工作之一。我们正在努力，我们还要努力。我们对人大常委会及人大代表对我们工作的支持、理解与帮助表示诚挚的谢意，并希望对我区的环境保护和“国家级创模”工作一如既往地给予关心、指导。