关于对上海市工商行政管理局徐汇分局开展工作评议的调查报告

 

关于对上海市工商行政管理局徐汇分局

开展工作评议的调查报告

——2005年9月7日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《区人大常委会2005年度述职评议和工作评议的实施计划》,评议工作小组从今年7月初以来，对上海市工商行政管理局徐汇分局(以下简称分局)依法加强市场监管、服务企业和群众等方面的工作开展了调查。先后召开了分局科、所长，部分企业负责人和区相关委、办、局及街道、镇领导等参加的6个座谈会；走访有关企业；征求了区政府和市工商局领导的意见。同时，在区政府公务网上开设了专题网页予以公示；发放“征询意见表”并对反馈情况进行了汇总；调阅了分局近几年的有关工作资料。在上述基础上，工作小组对各类情况进行了综合归纳，形成本调查报告，并于9月1日将调研情况向分局领导班子作了反馈。

一、对工商徐汇分局工作的综合评价

（一）强化依法监管，维护正常的市场经济秩序

1、注重对法律法规的学习和培训，不断提高依法行政的能力。分局重视法制教育和培训，要求干部熟练掌握有关法律法规，正确运用法律条文，不断提高依法行政、文明执法的水准。严格执行《行政处罚程序若干规定》和《重大行政处罚案件局长办公会议讨论制度》等文件，认真抓好行政执法监督工作，坚持开展案件质量检查，严把行政处罚案件的质量关。几年来，分局的行政诉讼复议和败诉率均为零，反映出较高的整体执法水平。

2、注重开展市场秩序整顿，营造区域公平竞争环境。分局抓住经济转轨中的重点、难点、热点问题积极履行监管职能。一是对各类市场的监管，会同有关部门指导、帮助和制定了对市场主办者和集贸市场的规范制度，把好市场准入关，从源头上抑制扰乱市场经济秩序的行为。同时，建立了对各类市场实施升级管理、等级监管、联动监管机制，强化对市场和主办经营者的管理。今年重点加大了对销售危及人民群众生命安全和身体健康的假冒伪劣、有毒、有害食品等违法行为的查处力度，多次组织开展了对地下食品窝点的整治；二是以保护知识产权，打击商标侵权为重点，与相关部门协同作战，不间断地对襄阳服饰礼品市场开展综合整治；三是加大对传销等不正当竞争行为的查处力度；四是加强对以房产中介为主的经纪市场的整顿，有效地遏制各种违法行为的蔓延。

3、注重维护群众利益，切实保障消费者合法权益。近几年来，分局利用“3.15国际消费日”的宣传，积极开展“科学消费”、“诚信维权”等为主题的大型系列维权活动。积极推进“红盾维权进社区、进校园”活动。在全市范围率先开设了“徐汇工商维权网”，利用网络优势，拓展了维权工作的覆盖面。积极受理消费者申（投）诉和信访，及时化解消费者集访矛盾，使消费者的合法权益切实得到保障。

（二）强化服务意识，努力创优区域发展环境

1、坚持理念创新，指导服务管理工作。分局坚持寓管理于服务之中，不断创新市场监管和企业服务的理念和方式，相继推出“下放年检权限”、“分类管理”、“距离监管”等举措，并在依法管理，严格执法的同时，更注重人性化管理，实施了“行政指导书”、“联席会议制度”和“便装执法”等管理方式。积极培育指导企业加入“守合同，重信用”行列，构建市场诚信体系。引导、培育和扶持企业打造著名商标，以赢得市场竞争核心力。开展“走百家企业、访百家居委”活动，上门服务、听取意见，改进工作，得到区域内企业和社区群众的好评。

2、改革办事程序，提高服务水平和效率。分局以实施《行政许可法》为契机，积极推进流程再造，简化办事程序，做到“一口受理，内部流转”，相继实施了网上并联审批和告知承诺网上并联审批，并能主动与有关职能部门协作配合，大大地方便了企业办理。积极改善接待大厅环境，增加服务台、大屏幕、电子叫号系统等服务设施，从细节处体现人性化服务；采取了上门服务、开辟绿色通道等措施，做到特事特办，急事急办。

3、围绕中心工作，促进区域经济发展。围绕区的中心工作和产业格局的构建要求，分局在制定实施加快我区优势产业发展措施的同时，积极配合相关部门做好导向产业的认定等推进工作。在招商引资工作中主动与税务、街镇等部门配合，提供信息，主动服务，为区域经济的发展发挥了积极的作用。认真办理人大代表书面意见，几年来满意率均达100%。

（三）强化队伍建设，努力创建“一流工商”

1、抓思想建设，强能力。分局领导班子在加强自身建设的同时，每年都有计划地组织干部职工进行政治理论、业务和法律知识培训，并通过严格的分级考核，来提高干部的综合素质。分局还以实施企业注册官制度为契机，进一步提高“窗口”干部对法律法规的实际运用能力、服务对象的沟通解说能力和细致准确审核登记材料的业务能力。 

2、抓作风建设 ，树形象。分局以“外树形象，内强素质，提高政风行风社会满意率”为目标，通过开展“加强作风纪律教育、推进政风行风建设”、“打造诚信工商，让人民满意”和“树立正确权力观、严格依法行政”等主题教育活动，不断改善工商队伍对外形象，提高了勤政为民、全心全意为企业和群众服务的水平。

3、抓制度建设，促规范。分局狠抓制度建设，坚持用制度管人，用规范约束人，并将反腐倡廉等工作延伸到8小时外，从而促进了分局各部门的廉政建设、作风建设和行风建设。通过思想政治、业务素质、工作作风等方面多管齐下，2003年以来，分局在本区政风行风社会测评中连续3年上台阶，2004年荣获全区第一名；3年来，有38项工作荣获全国、市级、区级和系统先进称号。本次征询意见表反馈满意和基本满意率达97%。

综上情况，工作小组认为，近几年来，工商徐汇分局在市工商局和区委、区政府的领导下，认真落实科学发展观，围绕科教兴市和可持续发展主战略，努力依法履行工商管理职责，为区域经济发展和社会稳定发挥了积极的作用，工作成绩是显著的。

在调查中，同志们在充分肯定分局履职成效的同时，也指出了工作中存在的一些不足和薄弱环节，主要是：1、对经济加快转轨过程中市场监管方面出现的新情况和新问题，还缺少更深入、前瞻的思考；2、有时依法监管的力度还显不够；3、干部队伍建设与新形势对工商管理工作越来越高的要求尚有差距。

二、几点建议

1、面对社会主义市场经济体制加快转轨所带来的新情况、新问题，分局要根据市局和区委、区政府的要求，结合区情特点，着眼从建设“大市场”和构建和谐社会的高度，作更深层次和前瞻性的思考，进一步开拓工作思路，提出更有效的工作对策，更好地维护市场经济秩序，服务区域经济和社会事业发展。

2、要针对目前管理体制、机制还不够顺畅，有些职责分工尚不够明晰的情况，增强主动跨前一步的意识，特别要加大对有固定场所无照经营的查处和打击力度。要在区政府的统一协调支持下，主动加强与其它职能部门的信息互通，建立综合整治平台和长效管理机制，形成更有效的监管合力。根据市政府的工作要求，促进商品交易市场加快改制，进一步提高区商品交易市场的规范管理水平。在实施对企业分类管理的同时，要强化分类指导，对推出的各项服务新举措要加强沟通和宣传，发挥更大社会效应。

3、面对新形势和新情况给工商行政管理工作带来新的课题，分局要戒骄戒躁，锐意进取，进一步组织干部找差距，勤学习，加强职业化和专业化建设，不断提高队伍的政治理论、业务能力和依法行政水平。