上海市工商行政管理局徐汇分局关于履行职能情况的工作汇报

 

上海市工商行政管理局徐汇分局

关于履行职能情况的工作汇报

——2005年9月7日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第二十四次会议上

上海市工商行政管理局徐汇分局局长  张荣建

 

主任、各位副主任、各位委员：

近年来，我们在市局和区委、区政府的领导下，立足职能、发挥特色，较好地完成了法律法规赋予的职责和各级领导布置的任务。下面，我将分局自2003年以来履行职责的情况向人大常委会各位领导作具体汇报，请予评议。

一、积极行政，为区域经济发展提供优质、规范服务

我们紧紧围绕“发展”这一第一要务，以积极行政的理念，努力为区域经济的健康、可持续发展提供优质、规范的服务。两年半来，本区共新设各类企业8110户，新增注册资本人民币84.53亿元、美元2.28亿元。

1、下放年检权限，与企业近点接触，提高年检工作效率。2003年起，我们采取年检权限下放、上门为街道大口服务、扩大网上年检范围、开辟绿色通道等措施，大大方便了企业年检，既受到了企业和街道（镇）的欢迎，也提高了年检的工作效率和质量。我区网上年检数量连续三年居全市各区县前列。

2、贯彻实施《行政许可法》，再造企业注册登记流程。2004年，《行政许可法》实施前夕，我们依据上级有关规定和本区的实际，对企业注册登记流程进行了再造：一是在全市率先实行广告注册登记的“一口受理”，方便了企业，也得到了市局的肯定和推广。二是积极推进网上并联审批和告知承诺网上并联审批，我们做了大量准备和推动工作，为十多个相关部门调试电脑、培训人员。经过积极筹备，本区于去年上半年实行了网上并联审批和告知承诺网上并联审批。三是实施企业注册官制度，提高了工作效率和服务质量，原来需要2－3个人完成的工作现只需“一审一核”即告完成，简易变更一次申请、当场办结。

3、积极扶持非公经济的发展。根据区委区府的要求，我们每年都要采取相应的扶持措施。“非典”期间，一些外省市来沪投资人员无法离沪办理相关证明材料，为了不影响投资，我们采取“先办照、后补证”的做法，使本区私营企业户数“不跌反增”，私营企业总数首次超过了内资企业总数。2004年7月，本区私营企业总数首次突破1万户，我们成功承办了“徐汇区万户私营企业发照仪式暨发展非公经济座谈会”。

4、坚持“科教兴市”战略，帮助企业打造品牌。经过我们连续多年的扶持和指导，本区已有“白猫”、“老凤祥”等上海市著名商标17件，中国驰名商标4件。去年11月，我们与区知识产权局共同承办了“上海·徐汇知识产权与区域经济发展论坛”。

二、分类管理，不断加大整顿和规范市场经济秩序的力度

为整顿和规范市场经济秩序，我们紧紧围绕老百姓关心的热点问题、领导关注的难点问题，以分类管理的理念，加大市场监管的力度，严厉打击各类经济违法行为。

1、突出对无照食品经营的取缔。食品安全始终是我们关心的热点、监管的重点。根据市政府《关于本市食品安全有关监管部门职能调整方案的通知》等有关文件，工商部门主要负责“食品生产、流通和消费环节企业营业执照的发放和无证照经营活动的查处、取缔”。为此，我们一是按照“见证发照”的原则，严把市场准入关；二是加大对无证照食品经营的取缔力度，坚决遏制无证照食品生产加工窝点的发生、发展与回潮。两年多来，我们共取缔无证照食品经营店铺、加工窝点231个，销毁不洁食品8000余公斤，教育、引导经营户办理证照或改行58户。

2、突出对集贸市场的规范。按照“谁主办、谁负责”的原则，我们严格落实市场主办者责任，指导、帮助市场主办者建立和完善内部管理制度，把好进货关，落实消费者先行赔偿制度、推广使用进场合同示范文本等。在区经委的牵头下，我们开展了合格菜场和标准化菜场建设的指导与检查，本区39家菜场被评为区合格菜场，9家被评为上海市示范菜场。今年，将有15家市场完成标准化菜市场的改建工作。

3、突出对商标侵权行为的打击。襄阳市场及其周边地区的销售假冒侵权商品问题，历来是我们十分关注和整顿的重点，每年我们都要投入大量人力、物力，加强对该地区的整治。两年多来，我们共组织、参与执法检查500多次，出动执法力量3500多人次，查处摊位300多个，捣毁窝点300多个，查扣侵权物品18.6万多件。联合整治的高压态势，一定程度上遏制了售假、侵权现象的进一步蔓延。

4、突出对欺诈、不正当竞争等案件的查处。我们先后开展了对出入境中介机构、网吧、校园周边环境、烟草市场、医疗保健品广告等专项检查，加大了对传销、变相传销和不正当竞争等各类经济违法案件的查处。两年半来，分局共查处各类经济违法案件3085件，罚没款入库6100余万元。

5、突出对企业的法制宣传和教育引导，构建市场诚信体系。一是以“四五”普法的形式，开展企业法制宣传，两年多来，共举办各类法制培训班30多期，培训企业人员6200余人次；二是以行政指导的方式，对轻微违法企业积极引导、教育；三是以联席会议等形式，加强对民营医疗企业、房地产经纪企业等重、热点行业的教育引导；四是加强诚信建设，培育指导企业加入“守合同、重信用”行列。目前，本区共有“守合同、重信用”企业120家，合同信用促进会会员单位559家。

三、执政为民，增强公仆意识，切实维护人民群众的根本利益

工商行政管理工作是一项社会性很强的工作，涉及千家万户、方方面面。加强消费者权益保护、维护消费者合法权益，归根结底，体现的是一种执政为民、勤政为民的公仆意识。

1、注重人大意见和政协提案的办结质量。一是领导重视：明确凡是人大意见和政协提案，一律列入办公会议研究，落实分管领导牵头；二是注重质量：在深入调研的基础上提出解决方案，在征得代表、委员认可后，按照时间节点落实完成。2003年以来，我们共受理意见、提案25件，代表、委员满意率100%。

2、注重消保维权，切实保障消费者合法权益。组织每年的“3·15”大型系列维权；充分发挥“12315维权网”作用，实行“局－所（队）”两级维权，确保维权工作365天“年中无休”；推进“红盾维权进社区、进校园”活动，在全区300多个居委会挂牌设立“红盾维权联络点”，在各中小学建立“青少年维权岗”。今年上半年，我们开设了“徐汇工商维权网”，借助网络的优势，真正将维权的触角伸向社区居委和市民家庭。

3、开展“访百家企业、访百家居委”活动。今年，结合先进性教育和区府“服务年”的要求，我们推出了“走百家企业、访百家居委”活动。分局领导带领有关职能科室和工商所的负责人，通过上门服务、听取意见、现场办公，先后为103家企业解决或解答问题50多个，为300多个居委提供法规咨询服务。这一立足工商职能、发挥徐汇特色、服务区域经济、服务社区群众的新举措，得到了区领导和企业、群众的肯定与欢迎。

4、加强群众信访接待工作。一是坚持领导信访接待日和约见制度，坚持重要信访件“一把手”审阅、签发制度，明确各部门“一把手”均为信访工作第一责任人。二是组织干部学习新修订的《信访条例》，严格按“条例”新规定受理群众信访件。

两年半来，我们共受理消费者申（投）诉、举报16000余件，为消费者挽回经济损失884万余元；受理消费者信访1800余件，及时化解消费者集体上访30余起。分局获区信访集体，信访干部获市信访先进个人。

四、制度治本，加强班子建设和干部队伍建设

围绕分局提出的“政治坚定、业务过硬、文化高尚、作风优良、管理有序、团结奋进”的“24字”奋斗目标，我们坚持花大力、动真格、严上加严抓队伍建设，干部整体素质有了明显提高。

1、加强班子建设和党员先进性教育。一是抓领导班子的建设。通过学政治、学理论、学业务、学法律法规，班子更新观念、创新理念，正确处理好依法行政与服务经济的关系，结合区域特点，主动按照区委、区政府的工作要求，为区域经济发展提供服务和支持。二是抓党员队伍建设。通过开展保持共产党员先进性教育活动等，提高党员整体素质，加强基层组织建设，进一步增强服务人民群众的意识。在先进性教育群众测评会上，干部和服务对象对分局的满意率和基本满意率达到99.8%。

2、加强制度建设。一是以制度治本的理念，制定“一事一奖”、“一事一罚”等制度，做到用制度管人、用制度管事。对违反纪律和制度的干部，除追究当事人责任外，还对部门负责人和分管局长追究连带责任。二是按照国务院《全国推进依法行政实施纲要》的精神，制定分局实施计划，明确“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”、打造“诚信工商”的建设目标。

3、加强干部教育管理。一是抓干部的思想教育。先后开展了 “加强作风纪律教育、推进政风行风建设”、“树立正确权力观，严格依法行政”等主题教育活动，通过一系列思想整顿，教育干部，凝聚人心，激发工作热情。二是抓干部的细节管理。从会风会纪、电话接听、礼仪举止等入手，要求干部树立“细节决定成败”的理念，努力打造一支精细化的部队。三是抓干部的培训和考核。通过采取经常性的培训和考核，使干部在考核、竞争中不断提升综合素质和能力。在近年系统组织的“行政许可法”、注册官资格等业务技能考核中，我们均以优异成绩名列前茅。

４、加强党风廉政建设和政风行风建设。一是落实党风廉政建设责任制。以责任书、承诺制的形式，要求各部门“把手”带好队伍、管好人，严格一级抓一级、层层抓落实。二是进一步推进政务公开。在机关和工商所的注册大厅，设电子触摸屏、放宣传小册子，利用“徐汇·工商”网站等，宣传工商职能，公开办事流程和联系电话。三是加强警示教育。教育干部不断自警、自省、自律，将反腐倡廉工作延伸到8小时外。四是主动接受社会监督。聘请人大代表、政协委员担任政风行风监督员，上门走访街道（镇）、居委和企业，在注册大厅安装电子测评仪（在全市工商系统属领先）等，主动接受社会各界的监督和评议。

两年多来，我们共收到表扬信107封、锦旗56面；干部上交有价证券124人次，折合人民币4.7万多元；拒收礼品、礼金277人次，折合人民币18.1万元；拒吃宴请402人次。共获得国家、市、区先进集体和个人90多项。在政风行风社会测评中，分局连续三年上台阶：2002年80.21分，第5名；03年84.14分，第3名；04年91.5分，第1名。在市局组织的对分局班子述职考评中，以96.55分列全市第二名。

五、努力方向

回顾过去，我们取得了一些成绩，但仍存在一些不足，归纳起来主要是：一是严谨细致、勤奋踏实的作风还有待形成；二是刻苦钻研、增添才干的学习氛围还有待营造；三是干部队伍的内在素质、外在形象，离市局“建设一支职业化、专业化队伍”的要求还有一定差距。

下一步，我们将着重做好以下几方面工作：一是深入开展“三项主题教育”活动。通过开展“规范执法行为、打造诚信工商”、“创建学习型团队、加快职业化建设”、“建设工商礼仪、塑造文明形象”等主题活动，进一步提高干部思想道德素质、业务素养、精神面貌和团队凝聚力。二是进一步抓好“依法行政”工作。坚决杜绝执法争利、执法损民现象的出现，增强工商执法的权威性和公信力。三是要进一步完善市场监管的新措施。加强与相关部门的协作配合，积极探索，建立有效的信息互通机制，整合资源，形成执法合力，共同维护好市场秩序。

各位领导，我们将以此次区人大常委会对我局开展工作评议作为新的起点，对人大在检查、视察、评议中发现的问题、提出的建议，我们将及时整改，举一反三，见微知著，努力改进和加强行政执法工作，以更优的服务质量，更高的执法水平，更好的监管成效，为促进徐汇经济的快速、持续、健康发展而努力奋斗。