关于区人大常委会对区政府2005年上半年工作评议意见的整改情况报告

主任、各位副主任、各位委员：

7月下旬，区人大办向区府办转发了《徐汇区人大常委会关于区人民政府2005年上半年工作的评议意见》的函。接函后，区政府高度重视，召开专题会议进行研究部署，要求各委办局、街道、镇尤其是评议中涉及到的发改委、建委、规划局等单位，制定整改意见，及时将评议意见贯彻落实到具体工作当中。同时，区政府办公室也根据评议意见进行任务分解，按照时间节点开展跟踪督查，并将督查情况纳入部门绩效评估范围。

根据区人大常委会对政府工作四个方面的建议，下半年，区政府将继续深入贯彻党的十六届四中全会精神，按照区委七届六次全会的要求，树立“以人为本，协调发展”的科学发展观，坚持科教兴区和可持续发展战略，全面完成“十五”计划各项目标，认真谋划“十一五”发展规划；加强资源整合，加快体制机制创新，以透明、高效、职业化为内涵，大力推进公共政府建设，努力推动区域经济、社会各项事业深入发展。现将有关整改情况汇报如下：

一、关于“要坚持发展‘第一要务’，不断提高破解难题的能力”方面的工作措施

下半年，区政府将坚持以科学发展观统领全局，进一步提高领导经济工作、驾驭经济发展的能力。坚决贯彻国家宏观经济调控政策，积极应对市财税体制改革对区域经济发展带来的影响。通过健康持续发展重点产业和优化调整产业格局，增强区域综合经济实力。坚持前瞻性和可操作性相结合，科学编制“十一五”规划，为推动徐汇新一轮发展明确方向。

1、认真贯彻《上海市实施科教兴市战略的行动纲要》和《上海市加速发展现代服务业实施纲要》，明确本区产业结构升级的主攻方向，加快形成以高新技术产业为先导、都市型产业为支撑、服务业全面发展的产业格局。一是进一步优化现代服务业发展环境。加强组织体系建设，建立健全区促进现代服务业领导小组、联席会议、项目工作组、专家咨询团等组织架构。细化完善《徐汇区发展现代服务业实施计划》，制定现代服务业扶持资金管理办法、重点扶持产业及企业目录、重点项目扶持政策和公共服务平台扶持办法，明确各项优惠政策的受理部门、评定标准、政策落实和绩效评估方案。二是大力发展高新技术产业。以生物医药、数字内容、功能材料等产业为重点，加速聚科生物园、上海数字娱乐中心和上海市功能材料产学研孵化基地内涵式发展。建立更为紧密的区校所合作机制，加快构建数字内容公共服务平台，加强留学生创业园建设，形成科技创新的整体合力。三是积极推进商业、房地产业等都市型产业发展。以港汇广场“双塔”商务楼启动为契机，加快徐家汇商圈功能和业态调整。充分发挥本区文化、旅游、体育等资源优势，通过商旅结合、商文结合、商体结合、商教结合等多种形式，创造徐汇商业新亮点。继续加强房地产广场监管，推动和引导普通房和配套商品房建设。稳步推进以创意园区为重点的都市型工业发展。继续抓好上海旅游节衡山路自助游、龙华秋季庙会和撞钟等重要节庆活动。

2、把握徐汇特点，着眼长远发展，高起点、前瞻性地开展“十一五”规划编制工作。紧紧围绕建设国际大都市现代化一流中心城区目标，统筹安排人口调控、产业发展、基础设施等各项要素，年内完成《徐汇区“十一五”规划纲要（初稿）》编制工作，明确“十一五”期间徐汇的功能定位、指导思想和经济社会各项事业发展目标。各重点部门和街道、镇同步编制完成本单位和本地区“十一五”发展规划。在编制过程中，将充分听取人大代表、政协委员、民主党派、有关专家及区域内主要企事业单位各方意见，通过集思广益，使徐汇的“十一五”发展规划更具有全局性和操作性。同时，持续推进重点区域和项目功能开发与建设。以项目“落地”为目标，加大政策聚集，高标准完成徐家汇、枫林园区等地区规划编制和报批工作，确定与漕河泾开发区授权职能的对接方式，选择一批符合产业功能的知名企业共同参与南站地区开发，加快推动虹桥路88号、建业里等重点项目整体开发。

二、关于“要从构建社会主义和谐社会的高度，抓好城区建设、管理和社会事业发展”方面的工作措施

下半年，区政府将以构建和谐社会为目标，坚持可持续发展理念和经济、社会同步发展的思路，扎实推进重大市政工程建设，全面实施第二轮环保三年行动计划，坚持条块联动资源整合的原则，促进各项社会事业协调发展。

1、稳步推进城市建设和管理工作。下半年，启动实施中环线南段和越江段动迁，确保轨道交通7号线、9号线建设按照时间节点顺利推进。完成斜土路拓宽工程，确保石龙路—老沪闵路年内全线贯通。积极推进宜山路、龙川北路拓宽前期筹备工作，加快研究嘉善路、罗城路等断头路辟通方案，进一步优化区域路网结构。全面推进国家级环保模范城区创建和第二轮环保三年行动计划。以水、气、声等七大方面41项主要任务为抓手，积极推进蒲汇塘整治等十大工程，协助做好漕河泾开发区“循环经济和工业生态园区”创建工作。大力推进绿化建设和管理。年内完成15公顷外环线绿化带建设，同时新辟公共绿地20公顷。

2、大力发展各项社会事业。一是以争创全国社区教育示范区为目标，加快构建现代化的基础教育体系和终身教育体系。积极推进“二期课改”实验区工作，加大实验性示范性学校建设力度；按照“成熟一个，推进一个”的原则，促进社区教育的实体性发展。二是以创建全国社区卫生示范区为抓手，加强社区卫生服务软硬件建设力度，年内建成25个标准化社区卫生服务站点。三是以凸现公共性为重点，促进科、文、体事业繁荣发展。整合区域科普资源，加快科普名家系列工作室、青少年科技主题俱乐部等示范项目建设。开放淮海中路1413号、青少年活动中心等艺术场馆，继续做好文物保护单位、名人寓所挂牌和申报工作。大力开展全民健身活动，完成龙华、斜土、枫林、漕河泾、凌云等5个街道的公共运动场建设工作。四是全面推进健康城区建设、人口计生等工作。包括：年内完成第一轮建设健康城区三年行动计划，实行外来人口居住证制度，推进《徐汇区志（1991—2005）》及《徐汇年鉴（2005）》编纂出版工作，继续做好外事、友好城区交往、对口帮扶等工作。

3、进一步加强现代社区建设和管理。和谐社区是推进和谐社会的重要基础。下半年，将全面推广网格化管理，在社区平台上建立“边界统一、协同巡查、分类执法”的工作机制，实现“前台一口受理、后台协同办理、结果一口回复”。扎实推进《徐汇区创建社区社会事业三年行动计划（2005—2007年）》，从项目推进、居民群众满意度、条块联动等方面设计考核指标，对今年的13个示范项目进行绩效考评；试点推进社区单位信息库、社区综合服务子系统和社区企业服务平台建设，建立扁平化的社区事务快速处置体系，提高回应速度和办事效能，促进各项社区社会事业协调发展，满足居民群众精神文化需求。

三、关于“要时刻关注民生，切实维护人民群众根本利益”方面的工作措施

下半年，区政府将坚持执政为民，强化公共服务职能，在政府职能转变过程中，进一步下移工作重心、转变工作作风，组织各委办局、街道、镇深入社区、深入社会，了解居民群众需求，解决居民群众的实际困难。

1、进一步强化促进就业的政府和社会责任体系。整合社会各方资源力量，扩大就业规模，逐步实现就业市场稳定发展、自主创业大力拓展、托底就业保障完善的新格局。在现代家居服务、交通物流等劳动密集型行业建立一批就业基地，提供更多的就业岗位。推广徐家汇青年创业中心的运作经验，不断改善微小型项目创业环境，以创业促就业。建立一体化监管新体制，形成劳动行政监察和外劳力市场监管目标一致、职能统一的监管新格局。

2、加强社会保障体系建设。探索中心城区居家养老模式，建立医疗保健、紧急援助、精神慰藉等多样化的服务体系。制定《推进社区为老服务的指导意见》，按计划新增养老床位300张，新建改建标准老年活动室20个，为4000名老人提供居家养老服务。积极开展社会救助分类施保和阶段性救助工作。建立低保对象关联救助政策的享受评估机制，推进社会帮困救助“一口上下”信息平台和社会互助平台建设。在托底性救助实施应保尽保的基础上，认真做好对具备劳动能力的困难对象、政策覆盖边缘人群的帮扶工作。

3、全力维护社会稳定。继续深入开展以“打两抢、反盗窃、强防控、保稳定”为主要内容的百日战役，着手增加南站及周边地区的治安防控力量和扩充社区保安队伍，大力开展治安复杂地区和突出治安问题专项整治。在条件成熟的街道设立“调解室”，引入律师和人民调解员参加重大纠纷调解机制，并有效化解各类信访矛盾。加大安全生产综合监管力度，深入推进建筑施工工地、危险化学品、公共集聚场所的生产和消防安全专项整治工作。

4、依法有序推进房屋拆迁及旧区改造等工作。下半年全区计划动迁居民2000余户，在具体操作中区政府将坚持以人为本，力争做到动迁合情、合理、合法，切实维护动迁居民、村民等特殊群体的利益。同时，围绕市政府提出的“两个一千万”建设目标，年内将建成配套商品房30万平方米。启动日晖二村旧住房改造试点，确保全年完成房屋综合整修和平改坡综合改造各50万平方米，改善居民居住条件和生活条件。

四、关于“要强化意识，转变职能，改进作风，继续深入推进公共政府建设”方面的工作措施

下半年，区政府将按照“总体部署、分步推进”的原则，克服形式主义，力求工作实效，以加强政府服务体系、推进政府管理“议决行”制度、实施绩效评估为重点，扎实推进公共政府建设。

1、全面推进依法行政。坚持主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。进一步完善并实施《徐汇区人民政府重大事项向人大报告制度》，对涉及经济社会发展全局的重大事项，将广泛征询区人大和政协的意见和建议。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《上海市政府信息公开规定》，确保公众的知情权、监督权。

2、加快政府服务体系建设。围绕企业服务、市场监管、社会保障等领域，实施流程再造，进一步明确职责，提高效能。实施并完善已制定的165地区、拆除违法建筑管理、食品安全和生产安全综合监管、为企业服务等方面跨部门流程，加强定期督查评估，力求取得实质性成效。按照政府购买中介机构服务、财政和审计加强绩效监管的运行模式，积极推进ISO9001质量管理体系。

3、深入推进绩效评估和公务员职业化建设。下半年，将对政府部门的重点工作和项目全面开展绩效评估；以推进部门预算改革为重点，加强预算支出管理。继续强化经济责任审计、行政审批监管等制度，加大人民群众网上评议政府部门工作力度，形成党内监督、行政监督、法律监督、民主监督和社会监督相协调的全方位监督格局。加强学习型政府建设，继续选派中青年公务员参加MPA学位教育，提高政府公务员的职业化水平。

4、大力建设节约型城区。认真贯彻落实国务院《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，以节能、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，尽快建立健全促进节约型城区建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式。区政府将加强对建设节约型城区的领导和协调，并且率先垂范，带动全社会广泛开展各种建设节约型城区的活动；加大宣传教育力度，努力营造建设节约型城区的良好氛围。

以上报告，请予以审议。