关于区市容管理局局长唐瑞勤同志履行职责情况的调查报告
日期： 2005-10-26
关于区市容管理局局长唐瑞勤同志
履行职责情况的调查报告
——2005年10月26日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会
常务委员会第二十五会议上
| 区人大常委会委员、城建环保工作委员会主任 | 钱海云 |
| 区市容管理局局长述职评议工作小组副组长 |
主任、各位副主任、各位委员：
一、调查工作的概况
根据区人大常委会关于开展述职评议、工作评议的办法和2005年度工作要点，6月30 日，区人大常委会召开了述职评议动员会，张贤训主任作了动员讲话。同时，成立了以区人大常委会副主任桂骥敏任组长、部分人大常委会委员和人大代表参加的工作小组，制定了对唐瑞勤同志履职情况开展述职评议调查的工作计划。8月中旬以来，工作小组重点围绕唐瑞勤同志依法履职、市容管理局依法行政的情况，采取个别访谈和座谈会相结合的形式，先后广泛听取了区相关委、办、局以及街道、镇等单位和市容管理局干部群众的意见，走访征询了上海市市容管理局和区政府相关领导的意见。还发放《征询意见表》广泛征询意见。区审计局完成了对唐瑞勤任期内经济责任的审计。在此基础上，桂骥敏副主任将调查情况向唐瑞勤同志及市容管理局党政班子成员作了反馈，并形成本调查报告。
二、唐瑞勤同志履行职责的基本情况
唐瑞勤同志自2003年4月担任区市容管理局局长以来，努力实践“三个代表”重要思想，具有较强的国家意识、法制意识和公仆意识，依法履职，勤政自律，创新务实，勇于开拓，敢于破解难题。在局体制改革中，措施稳妥有效，做到“组织不乱、人心不散、工作不断。”他在任期内，依靠党政班子的共同努力，较好地完成了各项工作任务和目标，工作实绩明显，是一位称职的市容管理局局长。
（一）认真履职，依法行政，具有较强的大局观念和法制观念
唐瑞勤同志大局观念较强，能够带领全局人员紧紧围绕区的中心工作，坚持把人民的利益放在首位、把全面提升区域市容环境卫生水平作为工作目标，努力实现三个转化：把过去动态的管理模式向静态的管理模式转化，把过去突击型的管理模式向常态型的管理模式转化，把过去粗放型的管理模式向集约型的管理模式转化。
充分发挥区创建全国文明城区办公室的综合协调作用，围绕创建国家级卫生区和48届世乒赛场馆周边环境整治等区的中心工作，统筹协调，精心实施，取得成效，2004年我区获得“国家卫生区”的称号，48届世乒赛场馆周边环境整治工作得到市领导的好评。
唐瑞勤同志具有较强的法制意识，带领全局人员认真贯彻落实《上海市市容环境卫生管理条例》，坚持依法行政。一是组织培训班，加强学习教育，强化全局人员的法制意识，增强依法行政观念。二是加强宣传，与城管大队、交巡警支队联手开展宣传咨询活动，提高条例的影响力，增强公民遵守条例的自觉性。三是建立检查督促机制，设置“路长”和督察员，加强检查和巡视，既监督本局工作人员依法行政，又督促公民遵守条例。四是完善考核体系，形成街道意见、群众来信、领导巡查等多位一体的考核机制，确保依法行政落到实处。
（二）求真务实，勇于进取，具有较强的开拓精神和创新精神
唐瑞勤同志开拓精神较强，工作中敢于创新。任职后，他以勇创一流业绩的精神，带领干部职工积极进取，不断创新，采取一系列有效的措施，促使区市容管理局的整体工作水平从中游上升到了全市的第三名。
善于引导全局人员用“大市容、大卫生、大环境”的新理念，提高市容管理局的整体地位和良好形象。他打破了过去小修小补低循环递进的格调，加速更新车辆设备，从根本上解决车辆作业中跑、冒、滴、漏和易发交通事故的痼疾，减少了作业车噪音扰民问题。他从环卫作业制度着手，统一作业服装、规范作业程序、优选作业时间、明确考核标准、加强督促检查，提升了环卫作业人员的作业水平和形象。他自我加压，主动提出由市容局承担全区街头绿地卫生保洁任务，并落实内部责任包干、奖惩明确的有效措施，解决了我区街头绿地清洁难的“顽症”。他带领干部下基层，指导推动“门责”工作、创新作业手段，加强道路保洁和垃圾定点、定时上门收集，由原来单纯清扫马路变为清扫与高压水冲洗相结合，提高了道路市容环境卫生质量，降低了大气降尘量。针对原来区域内“二旧”（阅报栏、垃圾箱旧）、“三乱”（乱涂写、招贴、刻画）和灯光广告无序，严重影响市容环境的问题，加强专项整治和管理，使阅报栏、垃圾箱既美观又耐用，使城市牛皮癣“三乱”得到有效的治理，使灯光广告更加亮丽、美观。
（三）为民办事，作风深入，具有较强的公仆意识和服务意识
唐瑞勤同志工作作风朴实，他常说群众利益无小事，经常深入基层单位了解社情民意，深入作业区督促检查工作，坚持以群众的满意作为工作的标准，努力为民解决实际困难，较好地体现了公仆意识和服务意识。
重视代表议案或书面意见的处理和信访工作，任职以来，始终把代表议案或书面意见的处理和群众信访工作作为大事、要事，常常自己接待处理。两年多来，代表议案或书面意见件件有落实、件件有反馈，满意率100 %。他特别重视群众信访投诉反映的问题，常常采用跟踪检查，一抓到底的方法，对处理不及时或不负责任的现象，通过通报批评、召开现场会、限期整改等措施，达到教育警示作用。2003年以来，市容管理局共受理群众信访1874件，反馈率100％，群众满意率99.８％,市容局的信访工作受到市局和区信访办的表扬。
重视关心群众疾苦，针对区域内“城中村”环境卫生质量差、乱、脏的状况，积极协调各方力量，筹措资金，制定方案，组织人员集中整治，并不断探索完善长效管理机制，使“城中村”的面貌得到明显好转，受到了群众的欢迎和拥护。针对局属职工住房困难、矛盾突出的问题，能从实际出发，积极探索解决住房困难的方法。针对局属外来用工工资福利待遇较低的现状，能想为群众所想，全部落实养老保险、医疗保险，解决了外来职工的后顾之忧。
区审计局对唐瑞勤任期内经济责任的审计结果报告表明，基本遵循了相关会计准则和会计制度的规定。
调研中，反映比较集中的主要问题有：
（一）坚持民主作风、发挥局行政领导班子的整体作用不够。区市容局的领导班子成员比较多。唐瑞勤同志对充分发挥行政领导班子每个成员的作用重视不够。在民主决策单位重要的事项前，有时，缺少同班子成员的事前酝酿、及时通气、征求意见，不利于班子成员统一认识、统一行动、相互理解、形成合力，不利于充分调动班子每个成员的工作积极性和主动性。
（二）解决市容环境卫生难点问题，提高综合协调能力尚有不足。从环卫局发展到市容管理局后，面对“大市容、大卫生、大环境”新的更高的管理要求，市容管理工作遇到了很多难点问题。唐瑞勤同志在协调条块关系，发挥各相关部门综合协调作用方面做了很多工作，取得了不少成绩。但是，管理水平还有待提高。在密切市容管理部门与执法部门、相关部门的关系，与改制后的市容环卫作业部门的关系上，需要进一步理顺关系，形成合力，落实长效管理。
（三）机关内部制度建设不够完善，干部队伍建设还有差距。局长办公会议制度、大额资金集体审批制度、政府采购和局与下属单位账面款项清理、部分内部资料登记制度等还不够完善。干部结构不尽合理，有些干部文化业务素质不高。
三、几点建议：
（一）发扬民主作风，努力提高行政班子集体领导的水平。要处理好“行政主管与一班人”的关系，重视发挥好班子每个成员作用与发挥班子整体作用的关系，班子成员之间要互相学习、互相支持、互相帮助、取长补短、形成合力。要坚持集体领导和分工负责制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由班子集体对单位重大事项做出决定，努力提高班子集体领导的水平。
（二）提高综合协调能力，继续提升区域大市容大卫生大环境的总体水平。要以建设国际大都市一流中心城区的高标准衡量，认识市容管理工作中存在的差距。要坚持依法行政，注意从体制、机制上逐步理顺市容管理部门与执法部门、各相关部门和作业部门的关系，从制度上进一步落实长效管理。在协调条块关系，发挥各相关部门综合协调作用时，要努力改进工作方法，多一点主动沟通，及时交换意见，多一点支持鼓励，争取相互理解配合，提高区域市容环境卫生的总体水平。
（三）完善机关内部管理制度，加强干部队伍建设。要从局机关不断适应“大市容、大卫生、大环境”的管理要求出发，对机关内部现有的制度认真梳理，在努力规范、落实责任、认真考核、讲求实效上下功夫。继续做好年轻干部的培养工作。对市容局改制后可能出现的各种问题，在思想上行动上要有足够的重视和认真的准备，提高化解矛盾的能力，并要争取政府有关部门的支持帮助。同时，要主动与干部职工多沟通多交流，提高队伍凝聚力。
以上报告，请予审议。