关于区教育局局长王懋功同志履行职责情况的调查报告

 

关于区教育局局长王懋功同志

履行职责情况的调查报告

——2005年10月26日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第二十五会议上

　　　

主任、各位副主任、各位委员：

我受区教育局局长述职评议工作小组的委托，向常委会报告对区教育局局长王懋功同志履职情况开展的调查工作。

一、调查工作的基本情况

根据《区人大常委会2005年度述职评议和工作评议的实施计划》和述职评议动员大会精神，从7月中旬起，工作小组围绕评议重点，就王懋功同志依法履职、依法行政情况开展了调查：对教育局班子成员进行个别访谈，召开局中层干部、部分中小学、幼儿园及校外机构负责人、相关委办局和街道分管负责人等10多个座谈会，走访分管副区长和市教委相关领导，共听取了百余人次的意见。此外，还通过公示、发放征询意见表，广泛征询人大代表和人民群众的意见，对回收的330份征询问卷进行了汇总分析。同时，结合教育的重点工作和代表议案的落实，就社区教育和“加强初中建设”两项工作开展了两次专题视察，听取王懋功同志两次专题汇报，并组织人大代表、社区居民、家长和学生代表进行了专题评议。调查期间，区审计局对王懋功同志任期经济责任情况进行了审计。在此基础上，工作小组将调查情况向王懋功同志和区教育局领导班子作了反馈。

二、王懋功同志履行职责的基本情况

王懋功同志任职以来，在区委、区政府的领导下，努力实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，紧紧围绕科教兴区大局，以率先基本实现徐汇教育现代化为目标，依法履职，开拓创新，团结和带领全系统的同志，为推进徐汇教育事业的全面协调发展做了大量卓有成效的工作，成绩显著，是一位称职的教育局局长。

（一）牢固树立法治意识，坚持依法行政、依法治教

1、认真贯彻落实有关法律法规，依法推进教育事业。王懋功同志在贯彻落实《教育法》、《义务教育法》等法律法规中，切实履行了政府职责：在全系统提出“不碰红线、守住底线、力争出线”的依法办学要求；扎实推进“初中建设工程”，促进义务教育的均衡发展；同时，重视建设实验性、示范性高中，加快发展中等职业教育，积极拓展早期教育，努力发展特殊教育，使各级各类学校在全市与全国各类评比中都跃上了新台阶；依法保障城区居民，包括外来务工人员子女的受教育权利。王懋功同志还认真学习和执行《行政许可法》，明确了教育局行政许可和不许可内容，提出加强能力建设、应对新挑战的具体措施，实行了局政务公开。

2、认真执行人大决议、决定，高质量办理议案和书面意见。王懋功同志具有较强的国家意识，对学校布局调整、教育经费使用和管理、公立转制学校改革试点等重大事项都主动、及时向人大汇报。把议案和书面意见办理工作作为主动接受人大监督的重要渠道。针对代表提出的加强社区教育工作的议案，王懋功同志对社区教育的基础、目标、框架、思路进行了认真思考，按照教育局的职责和工作要求，在完善体制、健全机制、整合资源、加大投入、加强指导等方面都有新举措。在各街道、镇的共同努力下，社区教育工作取得了较大进展。

3、坚持依法治教，营造健康、和谐的教育环境。王懋功同志坚持依法行政，对外，依法行使教育行政部门职权，申批设立社会力量办学机构，依法处理违法办学行为，全力维护徐汇教育的良好发展环境。对内，严格依法治教，积极治理“乱收费”、“校中校”等现象，并与校长签订行政责任承诺书，促进学校坚持依法治校。　

（二）“聚精会神抓教育”，积极推进徐汇教育事业

1、“建峰填谷”，扎实有效地推进义务教育均衡化。王懋功同志运用“校本自主、多元互动”的管理理念，实行“建峰填谷”的策略思想，采用抓规划、抓科研、抓分类指导、抓优化布局等措施，切实提升教育底线，促进了徐汇义务教育均衡化，在保持和发展徐汇教育优势中，努力打造徐汇教育品牌。

2、坚持“方针”，推进素质教育不松劲。王懋功同志坚持全面发展教育方针，“聚精会神抓教育”。一是高度重视德育教育，全面推进“主体性德育”活动。二是坚持聚焦课堂，落实“二期课改”，通过抓教学巡视、听课检查、教学会诊等制度，减轻学生过重负担等措施提高教学质量。三是开展以培养创新精神和实践能力为重点的“光启行动计划”，促进学生个性得到充分发展。

3、创新发展，推进国际交流和信息化建设。经过努力，2003年区教育局成为联合国教科文组织亚太地区“联系中心”；成功召开了联合国教科文组织亚太地区第九届年会；与境外教育机构签订一系列合作协议；每年派出校长和骨干教师出席国际学术会议；与国外学校结对，开展学生代表团互访等。在信息化建设中，王懋功同志求真务实，注重实效，结合本区实际，扎扎实实做好学校信息化推进工作，完成了中小学“校校通”工程，做到起点高、经费省、效果好。

（三）“满腔热情建队伍”，力求打造一流教育团队

1、建设学习型团队，培养服务型机关干部。王懋功同志注重学习，坚持在《徐汇教育》上发表具有前瞻性思考的教育随想，向中小学和幼儿园领导转发有关学习材料，开设网上论坛，点评校领导学习心得，使教育系统形成了良好的学习氛围。王懋功同志不仅自己作风深入，主动为基层服务，还十分重视培养机关干部的服务意识，大力推行政务公开和流程再造，建立和健全清正廉洁制度，建设务实高效的教育行政机关，并以此影响基层领导和教师，发挥了带头、带班、带队作用。

2、多种渠道培养教师，促进优秀人才脱颖而出。王懋功同志大力推进“名师工程”，发挥本区名师的带教作用；采取“走出去，引进来”的方式，每年安排骨干教师出国培训，引进国外教育专家为教师上课；与高校合作，请专家到中小学指导。开展青年教师“骏马奖”，中老年教师“耕耘奖”，班主任“育人奖”评选活动，促进优秀人才脱颖而出，努力打造一支高质量的教师队伍。

3、推进人事制度改革，稳定教师队伍。在王懋功同志主持下，加大了人事制度改革力度，实行校长职级工资制、特级教师年薪制、教师全员聘用、中高职称评审下放试点等改革，教师待遇逐年提高，积极引进优秀教师，稳定和优化了教师队伍，区教育局被评为市人才工作先进集体。

审计结果表明，教育局会计核算基本遵循相关会计准则和会计制度规定，会计报表基本真实反映了年度财务状况。

调查中，反映比较集中的问题主要是：

（一）在充分整合资源发展徐汇教育方面尚需努力。王懋功同志与兄弟区之间的学习交流还不够主动和密切；与市、区相关部门联系和沟通还要进一步加强；如何发掘社区资源，增强与街道、镇的互动合力，扩大社区教育成果方面尚需努力。

（二）解决教育低龄化竞争问题的决心和主观努力尚显不够。少数学校过度选择生源，形成低龄化淘汰教育的问题尚未得到有效纠正，这与“育人为本”的时代要求不相符合。对此难点问题，王懋功同志还缺乏十分有效的应对措施。

 （三）发掘、发挥局班子的潜能，提高整体行政能力建设方面尚显不足。在发挥局班子整体研究、创新和执行能力上有待改进。此外，在校长队伍管理中尚需进一步做到刚柔并举。

根据审计意见，要加强对国有资产和校舍出租的规范化管理。

三、几点建议

（一）注重规划的思考研究，明确教育发展的对策措施。按照我区“十一五”功能定位的要求，切实做好区教育“十一五”规划。一是加强教育前瞻性思考，要聚集教育内外各方面关注教育的真知灼见，发挥资深校长及教育专家的智囊作用，确定教育现代化的指标体系。二是加强教育比较性思考，进一步开展区内外、国内外教育的合作交流，在比较和借鉴中明确现阶段徐汇教育发展的功能定位。三是加强教育操作性思考，提出有待突破的教育瓶颈制约和体制障碍问题，以及相应的对策措施。

（二）统一素质教育理念，深化素质教育实践。“全面实施素质教育”理念，是党的十六届五中全会再次对教育提出的要求。王懋功同志应当从科学发展观的高度进一步认识这一理念，进一步统一教育系统特别是班子和校长的认识，并努力把理念变为大家的工作思路和工作方案，进而融入到教育教学各个层面之中。要立足“育人为本”，着力在落实二期课改、建立多元评价机制、推进教育均衡发展、发挥示范学校作用，以及深化改革，突破教育瓶颈的各项实践中全面推进素质教育。　　

 （三）加强队伍建设，扩大徐汇教育的影响力。王懋功同志要带领好班子成员，提高班子成员的整体研究、创新和执行能力；抓好校长队伍，进一步探索完善优秀校长培养的途径和机制；加强高层次教育人才队伍建设，着力培养教育领军人才和学科带头人才，不断扩大徐汇教育的优势和影响力等方面进一步发挥局长的才智和作用。

以上报告，请予审议。