述职报告（王懋功）

 

述 职 报 告

——2005年10月26日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第二十五会议上

上海市徐汇区教育局局长   王懋功

主任、各位副主任、各位委员：

2001年和2003年，我被区人大常委会任命为教育局局长。今天，区人大常委会对我进行述职评议，充分体现了对徐汇教育事业的关心和重视，也是对我任职以来工作的一次全面检查和监督，对此深表感谢。下面，根据此次述职评议的要求，就任职以来的主要工作情况报告如下，请予评议。

一、贯彻宪法和法律法规，不断增强依法行政的能力

坚持依法治国是国家长治久安的基本方略。作为人大常委会任命的教育局局长，依法履职就是要坚持依法行政和依法治教。

1、贯彻落实《教育法》，依法推进各类教育的健康发展

贯彻落实《教育法》、《义务教育法》、《职业教育法》等法律法规。积极推进了加强义务教育的“初中建设工程”，加强职业教育的“职业学校百强工程”，加强示范性学校建设的“实验性、示范性高中”、“素质教育实验校”、“示范性幼儿园”建设工程。对于每一项建设工程，我都把它作为贯彻教育法律法规的具体内容，积极地予以推进。其中，“加强初中建设工程”提前一年通过了市政府的评估验收；区属的两所职业学校全部评为市“百强职业学校”和全国重点职校；参与申报市“实验性、示范性高中”的6所学校全部通过评审并予以命名；4所义务制学校被命名为市“素质教育实验校”；2所幼儿园被命名为市“示范性幼儿园”。

依法保障区域居民子女接受教育的权利。徐汇区0－3岁的婴幼儿早期教育的实验在上海率先开展；3-6岁幼儿入园率达到100%；义务教育入学率达到100%；高中阶段入学率达到98%；同龄人口中接受高等教育的毛入学率达到62%；实现了对残障儿童教育的“零拒绝”；进城农民工子女接受义务教育全部纳入公办学校的范畴；境外学生的教育也得到基本保障，目前在徐汇就读的境外中小幼学生共计2984人，占徐汇学生总数的2.7%。

2、贯彻落实《行政许可法》，提高依法行政的能力

增强教育局机关和机构工作人员依法行政的意识。带头学习《行政许可法》，为全体机关工作人员作学习辅导报告，提出加强能力建设应对新情况挑战的具体措施。重点抓住两个环节予以贯彻。第一是政务公开。教育局的政务公开除了依法许可的社会力量办学、托幼机构和民办学校设置、中小幼教师职称评审、各类评审公示等行政许可内容的公开外，还有局的文件、每周工作日程、每月工作评估表，每学期的重点工作督查表、局长办公会议的议程等内容。第二是依法行政。四年来，教育局依法批准设立社会力量办学机构48所，托幼机构11所，民办学校3所；依法发出行政警告2份，依法吊销办学许可证1份，依法关闭民工学校15所，较好地行使了促进发展和规范办学的职责，维护了徐汇教育的良好发展环境。

3、贯彻落实《信访条例》、认真办理人大代表的意见

高度重视人大代表的议案和书面意见。2002年，吸收了人大代表对教育信息化的建议，完成中小学“校校通”工程。2003年，根据开展教育国际交流的呼声，促成联合国教科文组织在徐汇区召开了亚太地区第九届学术年会。2004年，在华理大和凌云街道的支持下，梅陇二小更名为华理大附小的工作圆满完成。今年，根据人大常委会加强社区教育的议案，提出了推进社区教育发展的意见，目前正在四个街道试点。教育局先后被评为“2000-2001年度二会办理工作区先进单位”、“1998-2002年度人大代表书面意见政协提案先进承办单位”。

高度重视人民群众的来信来访。一是拓宽渠道。除了传统的来信来访和上级批转的信函，在教育信息网上，向社会各界开辟“局长信箱”，向教育系统的教职员工开辟“消息收发”，向校长书记开辟“内部邮件”，通过增加三个信息化栏目，加强与人民群众的直接沟通，及时化解矛盾。二是扁平化管理。通过流程再造，把传统信访垂直的批转流程，通过领导授权改造成扁平模式，加快对一般信件的处理速度。三是重点化解。局信访室每季度对来信来访写出分析报告，重点加强对疑难杂诊的分析，确定化解重点，组织力量予以攻克。教育局先后被评为2003和2004年度区信访工作先进集体。

二、积极推进徐汇教育事业的全面协调发展

跨入新世纪，区委、区府提出了率先实现徐汇基础教育现代化的奋斗目标。我能在前任工作基础上，积极推进徐汇教育的现代化事业。

1、坚持推进教育的均衡发展

均衡发展是现代化教育的重要标志。徐汇教育推进均衡发展的理念是建峰填谷、提升底线。

“建峰”的目的是为了铸造教育品牌。四年来，创建成一批市示范性学校，年底将命名一批区示范性学校，使示范性学校成为优质教育资源的生力军。新跨入徐汇教育百年老校行列的中小学有4所，百年老校达到9所，成为优质教育资源的精华。积极推进课程改革,8所学校成为市二期课改实验校，8所学校成为市双语教学实验校。调整学校39所，教育资源进一步向品牌学校集聚。

“填谷”的目的是为了提升教育底线。着力推进“加强初中建设工程”，取得一定成效。据对重点加强学校的1213位家长的调查统计，87%对校风的评价表示好和很好，93%对孩子思想品德的进步表示满意和很满意。据对1311位学生的调查统计，90％对学校表示满意和较满意，75%对教师的教学态度表示满意。在注重内涵发展的过程中，学校逐步形成了各自的办学特色，以特色促发展已成为内涵发展的重要抓手。

2、坚持推进教育的协调发展

协调发展是和谐社会建设的根本要求。徐汇教育坚持协调发展的举措是各级各类、争创一流。

拓展学期教育年限，积极发展学前教育。0-3岁婴幼儿早期教育的覆盖率达到60%，3-6岁幼儿受教育率达到100%。积极发展多元化的学期教育办园模式，教育局和非教育局举办的幼儿园所分别为44和45所，形成政府办园和社会办园同步发展的格局。

切实履行政府职责，均衡发展义务教育。提高财政支出中义务教育所占比例，2004年义务制教育中初中、小学的财政拨款支出分别占初中、小学事业支出的79.80%和77.17%；逐步提高义务教育阶段学生平均公用经费标准，今年小学和初中的平均生均经费达到650元和800元。

建设示范性高中，整体提升高中教育。在建成市示范性高中的基础上，还将命名一批区示范性高中，使就读示范性高中的学生比例达到60％。合理调整高中教育结构，2所公办完中和2所民办高中退出高中办学，发展综合高中，促进高中教育办学的多元化。

面向社会需求，加快发展中等职业教育。徐汇职高所属的天平宾馆继续评为上海旅游实训中心，董恒甫职校建成上海数字娱乐技术实训中心。两校分别与上海戏剧学院和上海第二医科大学共建相关专业，实现了中等职业教育与高等职业教育和成人教育的衔接。

3、坚持推进教育的内涵建设

内涵发展是新世纪徐汇教育发展阶段的重要转折。队伍建设是内涵之本，坚持质量是教育的生命线。

坚持德育为先、育人为本的教育思想。推进“主体性德育”活动，深化德育课程改革，构建有针对性的主体性德育内容。去年，18所学校被命名为市行为规范示范校，向阳小学被命名为市行为规范十佳标兵校，周士良老师被命名为市十佳班主任标兵。

坚持聚焦课堂、遵循规律的教改实践。建立行政和教研共同推进的教学巡视制度，行政和督导共同推进的校长听课检查和统计制度，教研和科研共同推进的教学“会诊”制度，重点加强学生基础学力的培养，重点面向学习困难学生的补缺补差，学生的学业基础得到整体提升，中考和高考成绩在全市名列前茅。

坚持发展个性、彰显特长的素质培养。开展以创新精神和实践能力培养为重点的“光启行动计划”，中小学科艺体活动成效显著。两年来，徐汇学生荣获全国和国际青少年创新大赛金牌、银牌15枚；建立3个市级学生艺术团队，2个全国级学生管乐、鼓乐团；体教结合使徐汇在市第三届青少年运动会中取得了第四名的好成绩。

坚持搭建舞台、关注轨迹的队伍建设。建立骨干教师评审机制，组成700位学校中青年骨干教师、300位局中青年骨干教师、100位局学科带头人、50位特级教师和拔尖人才的骨干教师队伍，形成底部宽、中间实、顶部尖的人才“金字塔”结构；通过每三年一次的评审，每一年的考核，形成骨干队伍可持续发展的模式。2004年，教育局获市人才工作先进集体。

三、建设务实高效的教育行政机关

根据公共政府建设的要求，加强制度建设，努力建设高效率的行政机关和务实型的机关作风。

1、建设学习型的政府团队

学习型团队的建设是教育局机关建设的基础。我能自觉成为学习型团队的带队人，2003年，徐汇教育信息网开通，坚持每个工作日，向机关和中小幼领导转发学习文章达两百余篇；2004年以后改为每周一篇，坚持至今。2004年，组织机关和中小幼领导在网上开展学习《执行》的体会交流，对150多位同志的学习体会一一点评。2004年至今，每月在《徐汇教育》杂志的“局长笔谈”栏目发表随想。担任局长以来，主持全国科研课题3项。今年，教育局被评为中国教育学会先进实验区，自己被评为先进个人。

2、确立服务型的从政意识

教育局机关的服务要为校长做“减法”。2001年，实行校长职级工资制，2002年实行学校分配制度改革，教育局全额承担校长和教师的收入，使校长真正从“姓钱”回归到“姓教”。2003年通过“校校通”，把以往需要会议布置的绝大部分内容，转移到信息网上操作，使两周一次的校长书记会议缩减到每学期两次，克服了文山会海的困扰。今年，根据校长反映检查多的问题，实行检查评比申报制，有效控制检查评比对学校正常工作的影响。开展ISO9001质量管理体系的试点工作，进一步提升教育局的管理能级。

3、加强清正廉洁的制度建设

管好用好教育经费是局长的重要职责。2001年，教育局建立会计管理中心，实行学校会计委派和集中记帐制度，加强对教育经费的管理。2004年，实施义务教育阶段学校收费 “一费制”和所有学校收费公示制，规范教育收费行为。作为局长，自觉接受人大的法律监督、纪监委的纪律监督、审计部门的财务监督、督导室的行政监督和基层群众的民主监督，作好廉政建设的表率。2004年，教育局获区预算管理优秀单位和政府采购先进单位，教育局审计室荣获市教育系统审计先进集体。

四、工作中存在的不足和今后的努力方向

回顾履职以来的工作，虽然取得一定的成绩，但离党和人民的要求还相差很远。工作中的不足归纳成以下两部分。

1、徐汇教育事业发展中存在的问题

优质教育资源的数量和规模与人民群众的需求不相适应，扩大优质教育资源是徐汇教育的当务之急。教育管理体制仍处于条块分割的状态，教育管理面临区属体制和区域服务的挑战。高层次教育人才的数量和储备与教育现代化的发展不相适应，高层次人才队伍培养的任务仍然艰巨。教育教学的实践与素质教育的理念不相适应，实施素质教育的良好氛围尚未完全形成。社区教育相对薄弱，终身教育体系建设还需不断完善。

2、个人思想和工作中存在的不足

教育局工作中还存在着脱离实际的现象，改进工作作风，加强服务型机关的建设是当好人民公仆的基本要求。对教育发展存在的难点问题有时会强调客观原因，对规范教育收费、择校现象、课程和考试改革等问题有时也会产生畏难情绪，如何审时度势地把握全局、突破难点仍然是提高执政能力的重点。加强教育资产的管理还需进一步健全措施。牢记“两个务必”，增强忧患意识仍然是一个十分紧迫的问题。

主任、各位副主任、各位委员：

区人大常委会依法对我进行述职评议，是对我任职以来工作的全面检查和监督，衷心希望各位对我的工作提出宝贵意见和建议，我会抱着诚恳的态度，接受人大常委会的评议。实现徐汇教育现代化是几十代徐汇人民梦寐以求的美好愿望，非常有幸能作为教育局长亲自参与现代化的建设，我将坚持教育品牌的战略，坚持教育适度超前发展的方针，努力推进两个教育体系的建设，不能懈怠、不辱使命，为徐汇教育的现代化作出自己绵薄的贡献。