关于徐汇区“十一五”规划编制情况的工作汇报

 

关于徐汇区“十一五”规划编制情况的工作汇报

——2005年11月30日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第二十六会议上

徐汇区“十一五”规划编制工作领导小组办公室副主任  彭光航

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受区第十一个五年规划编制工作领导小组的委托，向常委会汇报区“十一五”规划编制情况。

“十一五”期间，是上海实施科教兴市主战略和实现“两个率先”、建设“四个中心”的重要时期，也是徐汇区贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐城区，加快建设现代化国际大都市一流中心城区的关键时期。认真编制好徐汇区“十一五”规划，对徐汇区今后五年经济与社会的全面、协调、可持续发展具有重要的意义。

按照区委、区府对“十一五”规划工作的具体要求及“十一五”规划工作的总体布署，目前已基本完成《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（修改稿）。《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划》的编制工作正在进行。现将有关编制工作情况做一简要汇报。

一、关于“十一五”规划编制的前期准备工作

1、 建立徐汇区第十一个五年规划编制工作领导小组。2004年4月区委批准建立由孙潮区长为组长，孙飞忠副区长为常务副组长，各位副区长为副组长，各部门及街道、镇主要领导为成员的区“十一五”规划编制工作领导小组，并设立了办公室。

2、 对区域整体发展和重点地区、重点项目的功能、产业和布局等方面进行咨询研究。2004年以来，区委、区政府以及有关部门分别对徐家汇、铁路上海南站及周边地区、枫林生命科学园区、衡山——复兴历史风貌保护区、滨江地区、小闸镇等重点地区和重点项目进行了功能、产业和布局等方面的研究，并广泛听取了咨询机构、专家和人民代表、政协委员等各界人士的意见。

3、 组织开展我区经济和社会发展重大课题研究。2004年6月，区发改委对徐汇区“十一五”期间的功能定位、产业发展、城市建设和管理、社会事业发展等四个课题组织了咨询机构和专家研究。并于10月份通过了课题的评审。此外，区经委分别就徐家汇和宜山路商贸业、社区商业、工业等也组织了咨询研究。

4、研究并确定徐汇区“十一五”规划基本思路。2005年5月完成了《徐汇区“十一五”期间需要准确把握的重大问题和重要关系》、《徐汇区“十一五”规划基本思路》，并对功能定位、奋斗目标、主要任务、指标体系，“科教兴市”主战略，构建社会主义和谐社会、促进人的全面发展，城市建设和城市管理，公共政府建设和深化改革等六个专题进行了深入调查研究。

5、加强对各部门、街道镇分规划编制工作的指导。2004年7月，规划编制领导小组常务副组长孙飞忠同志就对各委办局、街道镇编制“十一五”分规划工作进行了初步动员和部署。2005年4月，区发改委对各单位“十一五”分规划编制人员进行了专题培训并提出了《关于编制区“十一五”规划的指导意见》。

二、关于《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的编制工作情况

1、《规划纲要》初稿阶段

“十一五”规划纲要的起草工作是在区委、区政府的直接领导下进行的。区委、区政府召开各种会议专门听取汇报、研究指导就达9次之多。同时，区人大、区政协也多次召开会议广泛征询人民代表和政协委员的意见，对《规划纲要》的编制工作给予了极大地支持和帮助。

区《规划纲要》起草工作在指导思想上，着重提出了贯彻科教兴市主战略，转变经济增长方式，更加注重经济社会协调发展，关注民生问题，加快城市基础设施建设和提高城市功能、增强应对突发事件如抗灾的能力，充分认识徐汇的区位优势和经济社会发展的基础，在更高的层次和更大的范围内全面规划准确定位区的总体规划，区的《规划纲要》要与市的规划相衔接，有操作性和实践性。

《规划纲要》起草工作从今年6月开始至今可分为二个阶段。

1、《规划纲要》的初稿阶段

6月底，完成了《规划纲要》初稿的起草工作。初稿分为十二章，大约3.6万字。7月上旬，在区府务虚会议的基础上，通过座谈会、通报会等形式广泛听取人民代表、政协委员等各界人士意见，直接听取了400余人的意见。

同时，通过电子邮件和书面文件形式向区域内中科院上海分院、上科院、交大、复旦医学院等39家科研院所、高等院校，漕开发、和记黄浦、宜家、均瑶等涉及各行业、各种经济类型的48家知名企业和11位有关专家等征求意见，并向区委区政府各委办局、街道镇及社会团体等58个单位征求了意见。经过初步汇总，共收到各类反馈意见共192条，为修改《规划纲要》提供了有益的帮助。

在收集和汇总各方面意见的基础上， 9月底，完成了《规划纲要》的征求意见稿。

2、《规划纲要》进一步修改阶段

11月初，完成了征求意见稿的二次修改。11月中旬，再次修改了《规划纲要》。目前《规划纲要》分八个章节，大约1万字左右。

在此阶段，区委书记办公室、区委常委会专题讨论和研究了《规划纲要》，区委还专门组织召开了有人大、区府、政协领导及各委办局和街道镇等有关部门参加的“十一五”规划纲要的五个专题座谈会，五个专题座谈会共听取意见人数76人，征求意见268条。

三、《规划纲要》的主要内容

1、关于总体框架

《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》共分八个部分，分别为“抓住徐汇发展的重要战略机遇期、以科学发展观统领徐汇经济社会发展全局、大力推进产业结构优化升级、全面加强城区建设与管理、坚定不移地贯彻实施科教兴市主战略、加快构建社会主义和谐城区、进一步深化改革和扩大开放、团结起来为实现‘十一五’规划而努力奋斗”。

2、关于指导思想、工作原则、奋斗目标、功能定位

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持科教兴市主战略，不断提高自主创新能力，加快体制和机制创新，切实转变经济增长方式；坚持以人为本，加快构建社会主义和谐城区，努力实现经济社会的全面、协调和可持续发展。

工作原则：坚持加快转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展；坚持科教兴市主战略，提高自主创新能力；坚持可持续发展战略，积极建设资源节约型和环境友好型城区；坚持城区形态与城区功能的统一，努力塑造现代化一流中心城区新形象；坚持以促进社会和谐为目标，不断推进社会和经济的共同进步；坚持改革开放，增强经济社会发展的整体活力。

奋斗目标： “十一五”时期，要把徐汇基本建成体现上海繁荣繁华和实力水平特征的、经济社会协调发展的、综合竞争力较强的现代化国际大都市一流中心城区。预期目标：保持区域经济的平稳较快发展，地区生产总值、财政总收入（包括区级财政收入）保持年均10%的增长速度。现代服务业保持年均20%的增长速度。人口总量年均增长率在1%以内。开展资源节约型、环境友好型的中心城区建设，城区生态环境质量和居民群众的生活水平明显提高，区域社会和谐安康。

功能定位：按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代要求，着力体现徐汇发展的综合优势，努力使徐汇成为科教兴市核心区，商务商贸集聚区，城市交通枢纽区，社会事业优势区，和谐舒适居住区。

四、下一阶段工作安排

1、起草并完成《“十一五”规划》初稿

“十一五”规划框架共12章，分别为发展基础与形势、指导思想和奋斗目标、经济发展、科技创新、资源节约型和环境友好型城区建设、城区建设和管理、社会事业发展、社会管理和社区建设、社会保障与稳定、改革与开放、政府自身建设、精神文明建设。十二月上旬，在《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的指导下，完成《徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划》初稿。

2、完成《“十一五”规划》的送审稿

根据中央经济工作会议和市委八届八次会议的精神，在充分汲取各方面对“十一五”规划（初稿）的意见和建议的基础上，修改“十一五”规划，最终形成“十一五”规划的送审稿，明年初提交两会审议。

3、继续推进七个专项规划的编制

结合区“十一五”总体规划，继续推进由各区长牵头的《徐汇区“十一五”公共政府建设规划》、《徐汇区“十一五”土地利用规划》、《徐汇区“十一五”基础设施建设规划》、《徐汇区“十一五”社会事业改革发展规划》、《徐汇区“十一五”现代服务业发展规划》、《徐汇区“十一五”科技发展规划》、《徐汇区“十一五”社区发展规划》等七个专项规划的编制工作，于11月底形成七项专题规划的初稿。继续抓紧落实徐汇区“十一五”期间社会公共项目建设的审核工作。

以上报告，请予审议。