关于区十三届人大五次会议代表书面意见办理情况的报告

 

关于区十三届人大五次会议代表书面意见

办理情况的报告

——2006年6月23日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

徐汇区人大常委会代表工作室副主任   陈佩佩

 

区十三届人大五次会议期间，大会共收到区人大代表书面意见122件（包括由代表议案转为代表书面意见的11件）。根据《徐汇区人民代表大会关于代表议案和书面意见的处理办法》，大会秘书处经过分类整理，交由区人大常委会办公室1件，由区政府及其有关部门办理的118件；商请中共徐汇区委有关部门办理的3件。上述代表书面意见均在法定时间内全部书面答复了代表。

一、五次人代会代表书面意见的特点

今年人代会提出的书面意见与往年相比有如下特点：

1、数量减少，质量提高。五次人代会期间代表共提出122件书面意见，比四次人代会的186件，减少了35%。但在质量上有明显提高。代表们所提的书面意见基本上是在听取选民意见和经过深入的调查研究后形成的。真实地反映了人民群众对本区发展、建设等方面工作的愿望和要求。其中有些是一个地区、一批群众迫切需要解决的与日常生活密切相关的急、难、愁问题。解决好这些问题对构建和谐社会，建设平安徐汇具有积极而重要的作用。

2、关注热点、关注难点。城市建设和管理仍是代表关注的热点，也是政府工作难点。今年的有关这方面的书面意见共有80余件，超过书面意见总量的70%，这些意见中有的需要长效管理，如：市容环境卫生等；有的还一下子难以解决，如旧区改造、居民采光等问题；有的是在城市建设中产生新问题，如关于中环线的建设等。

3、研究新情况、注重新发展。今年有相当数量书面意见是代表们在关注徐汇发展的宏观环境，不断研究新情况的基础上提出的。如针对铁路南站的建成和即将投入使用，提出要成立铁路南站地区管理机构加强综合管理的；有针对透明政府建设，提出要区政府建立新闻发言人制度和加强e-政府建设等等。

今年的代表书面意见反映了代表们十分关注徐汇今天的建设和明天的发展，也反映了代表们对选民高度负责的精神，认真履行其法定职责。

二、区人大常委会督办代表书面意见的基本情况

区人大常委会十分重视人大代表书面意见的办理工作，把办理工作作为贯彻中央9号文件精神，保证、支持、规范代表履职的一项重要工作。区人代会结束后，常委会主任会议专门研究了代表书面意见的办理工作，提出了明确的要求。2月16日，在区政府召开的代表书面意见办理工作会议上常委会副主任桂骥敏作了讲话，要求有关部门加强对代表书面意见的分析研究，把握办理工作的重点，提高代表书面意见的解决率，提升工作的实效。在承办单位的努力下，截止4月21日，122件书面意见全部办复。今年的督办，主要做了以下三项工作：

1、加强督办，提升办理工作实效。在总结历年办理工作的基础上，通过代表书面意见网上办理系统查阅情况、了解进度、掌握难点、及时跟踪，督促重点部门提高工作实效。同时积极参加区府办召开的督办协调会，办理中，遇到困难，马上沟通，发现问题、及时解决。会同区府办对办结的书面意见进行质量抽查。对“正在解决”和“计划解决”的书面意见作重点跟踪了解。4月26日常委会第29次会议专门听取了区政府关于代表书面意见办理进展情况的汇报。

2、开展视察，发挥工委和代表组作用。  常委会的各工委都十分关注其联系的政府部门办理代表书面意见的情况。城建环保工委为了落实代表提出的日晖二村成套率改造的书面意见，深入街道及有关方面听取意见，积极协调让代表意见落到实处。龙华、华泾等代表组，结合代表关注的一些书面意见办理情况开展视察。工委和代表组的工作促进了书面意见的办理。

3、注重结果，提高代表满意率。今年有4件书面意见办理结果代表表示不满意。为了找到代表不满意的原因，会同区府办逐件分析，要求承办部门重新办理。在重新办理的过程中，会同区府办和有关部门工作人员实地进行察看，深入了解情况，要求有关部门及时办理，同时做好情况沟通工作，争取代表的理解。

三、区人大常委会机关办理书面意见情况

五次人代会上，谢衷廉、许新等十四位区人大代表提出“关于建议区人大常委会成立督办小组的建议”的议案，后转为书面意见由办公室负责办理。对此，办公室指定一名副主任专门负责此事。在办理过程中，认真听取谢衷廉、许新等代表的意见，并将常委会办理代表书面意见的工作机构、工作制度和工作过程等三个方面的情况，给他们做了完整地介绍。同时请他们参加五次会议代表书面意见部分督办会议和视察活动，了解人大督促政府对代表书面意见办理的过程。谢衷廉、许新等代表对常委会办理代表书面意见的方法表示赞成和认同。

四、对区政府办理代表书面意见工作的意见和建议

区人代会一结束，区政府就拟定了工作计划，召开了由政府各部门负责人参加的代表书面意见办理工作专门会议，孙潮区长出席了会议并做了讲话，明确要求承办单位高度重视办理工作。他与各位副区长自己动手负责办理一件以上与群众利益密切相关、有代表性、综合性的书面意见。区政府对代表书面意见的办理工作是很重视的。办理工作的实效也在不断的提高。代表们对此十分满意，同时也提出以下几点意见和建议：

1、努力提高解决率。今年的书面意见办理工作已经解决和正在解决或规划解决的共计68件，占总数的55.7%，低于2004年的66%和2005年的65.6%。主要是有不少以往沉淀下来的老问题，一时难以解决，但个别承办部门对办理工作还不够重视，办理质量还需进一步提高。建议区政府对暂时无法解决以及留作参考件数较多的承办部门进行一次专题研究，千方百计为人民群众排忧解难，努力提高解决率。

2、重视追踪督查。对正在解决、计划或规划解决的书面意见区政府要加强追踪督促检查，及时向代表反馈办理情况。对留作参考的书面意见，区政府及有关部门应当做好归档备忘工作，在以后工作的计划或决策过程中予以参考和吸纳，并做好反馈。

3、完善工作机制。随着时代的发展和社会的进步，代表的意见更具有宏观性、前瞻性、战略性，区政府及政府部门应当积极完善和建立工作机制以适应变化。同时区政府及有关部门应当及时做好信息公开工作，让代表对政府的工作有更多地了解。