徐汇区开展“四五”普法的情况和进一步开展“五五”普法工作的打算

 

徐汇区开展“四五”普法的情况和进一步开展

“五五”普法工作的打算

——2006年6月23日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十次会议上

徐汇区司法局局长 严新力

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我受区政府委托就本区实施区人大常委会《关于本区进一步开展法制宣传教育的决议》[徐会2001（12）号]，开展“四五”普法的情况，以及我区“五五”普法规划的制订情况及有关工作打算，作如下汇报：

一、我区“四五”普法工作的基本情况

2001年以来，我区根据“四五”普法的规划要求及人大常委会的决议精神，以提高全区公民法律素质，提高城区法治化管理水平为目标，更新理念，健全机制，优化效能，创新发展，在深入推进全区的普法依法治理工作，努力创建法治化城区方面进行了有益的尝试和积极的实践，取得了显著的成效，为促进我区经济、社会事业的新一轮发展和构建社会主义和谐城区创造了良好的法治环境。

（一）更新普法理念，围绕中心，落实普法长效机制

首先是普法理念上的更新，表现为三个方面：一是在工作中我们树立了“大普法”理念，在学法和用法的过程中变单向灌输为主动参与，通过双向交流和互动、传播和接受法律知识；二是树立了“以人为本”理念，变“要我学”为“我要学”，采用“菜单式”提供学法内容方法，满足和服务于不同时期不同阶层人群的需要；三是树立了“综合利用社会资源”的理念，充分发挥了系统、部门、社团、媒体等职能作用和资源优势，开展专业化普法、综合性普法、社会性普法等立足全局、各有侧重的法制宣传教育，从而形成了普法工作合力。

其次是普法依法治理机制方面的进一步健全，主要表现在五个方面：一是领导机制的健全，进一步充实了依法治区领导小组和法制宣传教育领导小组，各委办局、街道（镇）、企业集团也建立了普法依法治理领导机构，每年定期召开会议，研究部署；二是运行机制的健全，进一步完善了“党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与”的运作机制，具体落实了各有关部门的工作责任，将法制宣传教育全面纳入制度化、规范化的轨道；三是监督机制的健全，区人大、区政协等有关方面通过听取和审议政府专题报告，开展执法检查和视察活动，发挥了人大法律监督和政协民主监督的职能，纪检监察部门通过对违法违纪案件加大查处力度，监督国家公务员严格执法，舆论监督和群众监督也发挥了很好的监督作用；四是保障机制的健全，配齐配强了区法宣办办事机构，建立了近百人的法宣联络员、法制员骨干队伍，每年定期对法宣队伍进行培训，为普法工作提供了强有力的组织保障；建立完善了区财政和街道（镇）、企业集团拨款与社会赞助相结合的二级经费保障体系；五是考评机制的健全，结合区公共目标考核要求，制定了具体量化的自查表，通过自查、抽查等方式，半年一次对目标任务完成情况进行跟踪检查与绩效考评，并列入机关年终奖惩的范围。

（二）区分普法层次，突出重点、重视对象普法深度和效能

首先，不断深化领导干部学法用法。一是坚持局、处级领导干部双月学法讲座，2001年以来已举办28期；二是依托区委党校建立区干部法制培训基地，将法制教育内容纳入每年处级干部理论学习和中青年干部培训的主要内容之一；三是推动领导干部网上学法，将学法讲座内容摘要上网，以电子邮件形式向领导干部发送相关法律知识，在徐汇公务员网上服务系统建立法律法规资料库，组织处以上干部参加学法网校在线学习等；四是加强对领导干部学法用法的考核，建立领导干部学法记录证制度，下发《关于建立处级领导干部法律知识任职资格考试制度的实施意见》，开展对由区人大常委会任命的国家机关工作人员的法律知识考试，建立领导干部重大决策前进行法律咨询的制度；五是推广领导干部学法用法成果，召开领导干部学法经验交流会，推出《法治实践与思考——徐汇区处级干部学法用法论文集》，运用律师等法律服务资源和力量，参与信访接待。区政府在全市率先制定《徐汇区行政机关领导干部行政诉讼应诉工作规定》，推动了我区领导干部的学法和用法。

其次，全面落实公务员、司法和行政执法人员培训考核、持证上岗。下发《关于在本区公务员中开展学法用法活动和依法行政培训的意见》，将公务员的学法考试成绩作为年度考核、任职、定级和晋升的重要依据。2001年至今，全区行政执法人员4100余人次参加了《依法行政与WTO基本知识》、《行政许可法》等内容的培训，合格率达99.6%，持证上岗率为100%。

其三，切实抓住青少年法制教育源头。一是明确法制教育“计划、教材、师资、课时”四落实的具体内容，下发《关于进一步加强徐汇区中小学法制教育的通知》及分类标准，对不同年级在校生的法制教学内容进行分解，做到了全覆盖；二是在全市各区（县）中率先建立区级青少年法制教育基地，统一使用法制课教材，进行规定课时的法制教育、主题活动和考试，取得了较好的效果。同时，还积极开展了法制教育特色学校的创建，10所学校被授予“徐汇区法制教育特色学校”的称号；三是实现了全区幼儿园、中、小学法制副校长、法制辅导员全覆盖；四是加强青少年第二课堂法制教育，成立区青少年法制讲师团，举办“精彩人生，与法同行”青少年法制宣传教育创意展示等各种深受青少年学生所欢迎的活动；五是加强中等职业学校的法制宣传教育，制定《关于加强本区中等职业学校法制教育和青保工作的意见》，对18家实行属地化管理的中等职业学校进行法制教育，2001年至今有近5000名中等职业学校学生经考试取得了学法合格证。

其四，大力拓展企业经营管理人员、中介机构从业人员、社区工作人员和外地来沪务工经商人员法制宣传教育。一是建立了企业经营管理人员“四五”普法培训制度，成为全市首家启动经营管理人员学法培训的区，2001年至今共举办38期培训班，10627名企业经营管理人员及法定代表人参加培训并经过考试取得了合格证；二是抓住居（村）委换届选举的契机，组织5期社区工作人员法制培训班，251名社区工作人员经培训考试取得合格证书；三是抓好职工普法，组织开展“十万职工学法律活动，先后四次编印《工会法》、《劳动法》等内容的小册子8万册下发到企业职工手中；四是开展了外地来沪务工经商人员的学法活动，组织开展法律知识竞赛，举办办证前法制教育培训867期，50014人受到法制教育，培训率达85%以上。

（三）创新普法形式，全面提升全民普法的社会影响力、渗透力

首先，把握时间和空间，增强法制宣传的时效性。抓住重要节点、重大事件、新颁布法律法规的宣传，紧跟形势，服务中心，做到应时应景。在每年“12.4”全国法制宣传日暨上海市宪法宣传周、“8.16”依法治市宣传日期间，开展以宪法为核心的法律法规宣传教育活动。

其次，拓宽渠道和载体，增强法制宣传的渗透性。将新闻媒体、信息网络与声像、文字等实物载体有机结合，构建多形式推进、立体化覆盖的法律传播体系：在区有线台、《徐汇报》相继设立了《领导干部法制论坛》、《普法论坛》、《法制宣传教育专栏》等；在区普法教育网站、司法行政网上先后建立普法依法治理专题栏目；在电子广告牌、电子泊车标示牌上滚动播出法宣标语口号；制作“百案百问”光盘、《庭审记录》专题片；编写学法“三字经”；在“浦江之声”电台录制法宣节目等，同时与市法宣办联合组织了东方法治网法制图片摄影大赛，DV法制故事短片制作赛等，吸引各界人士踊跃参与，取得了较好的普法宣传效果。

其三，提高层次和水平，增强法制宣传的科学性。我区华诚律师事务所与中国法学会知识产权法研究会、中国社科院知识产权中心联合举办了“21世纪中国知识产权保护论坛”，联合国知识产权署官员以及中、美、日、韩等5个国家200多位中外专家参加。汇盛律师事务所与中华全国律师协会海商海事专业委员会联合举办了“中国海商法研讨会暨海商海事专业委员会年会”。2003年，我区还率先创设了市民法律素质3级评估指标体系，并在参与市法宣办组织调查研究，请专家论证修订的基础上，连续三年对本区市民法律素质状况进行抽样评估，探索了科学的评估方法。

（四）坚持普治并举，努力提高城区法治化管理水平

首先，以专项治理为抓手，深入开展行业依法治理。每年对热点、难点问题开展专项治理，创设“多网协同”网格化管理模式，综合执法成效显著，获得了2003年市整治工作第一名。

其次，深化“法律进社区”，加强社区普法依法治理，为构建和谐社区奠定良好的法治基础。一是制定下发《加强社区普法依法治理工作意见》和《徐汇区关于深化“法律进社区”工作的实施意见》，提出了法律服务机构参与建设和谐社区的目标要求，具体措施和工作制度；二是开展了法治化社区示范单位创建活动，在试点的基础上，促进了面上社区普法依法治理工作的开展；三是社区法制宣传与法律服务紧密结合。两次组织律师事务所与13个街道（镇）签约，通过担任法律顾问、开展法律咨询、参与基层普法依法治理等形式，为社区居民提供优质的法律服务。同时制作百余块“新风栏”法制宣传版面在各社区组织巡展，向全区居民赠送26.5万册《社区法律服务》小册子，建立由法学院教师和事务所律师等19人组成的区“四五”普法讲师团，为社区提供菜单式法制宣传服务。

其三，开展“民主法治示范小区（村）”创建活动，推进基层民主政治建设。一方面，制定创建工作的方案、标准和考核要求，召开全区推进会，进行面上发动；另一方面，加强对基层工作的指导。深入各街道（镇）推动创建活动的开展，帮助每个街道（镇）选择1—2个小区（村）进行创建试点，并指导居民区党支部在组织居民制定居民公约、楼组公约、小区自治章程等基础上，积极运用民主听证会、议事会和协调会等的形式，解决与居民群众切身利益相关的事情。

在肯定成效的同时，我们也看到普法依法治理工作还存在一些困难和问题，如普法教育的手段、方式和途径还需要进一步完善；普法教育的受众面、覆盖面有待于进一步拓展；依法治理的经验教训要进一步总结、分析；如何适应城区发展需要，提高普法依法治理工作的针对性等等，在即将开始的“五五”普法实践中，我们要认真研究解决好这些问题，更加注重实际效果，更好地发挥普法依法治理在全面建设小康，着力构建社会主义和谐社会中应有的作用。

二、关于“五五”普法规划的制订情况及有关工作打算

（一）关于“五五”普法规划的制定

“五五”普法规划的制定工作，是在中央提出贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会和实施“十一五”规划新的历史条件下展开的。中共中央宣传部、司法部和上海市委宣传部、市司法局在今年5月和6月先后制定全国和上海市的五五普法规划，并要求各级政府根据本地区的实际制定“五五”普法规划。区委十分重视“五五”普法规划的制定工作，并提出了开好局、起好步的要求，因此区法宣办从去年二季度就启动了“五五”普法规划的调研和起草工作。去年5月，区法宣办围绕“五五”普法规划的起草，向全区下发了《关于开展“五五”普法规划问题研究征文活动的通知》，并深入有关委办局、各社区（街道）、镇，律师事务所，企事业集团等进行了广泛的调查研究。在此基础上，形成了我区“五五”普法规划的征求意见稿。今年3月，又召开了区法制宣传教育领导小组会议及由相关委办局、各街道、镇领导参加的座谈会，听取意见。在制定“五五”普法规划的过程中，规划几易其稿，现在大家手上拿到的是区法宣办综合全国和上海市“五五”普法规划的主要精神、任务和要求以及我区各方意见所形成的第十一稿。

（二）“五五”普法的指导思想和主要任务

根据构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新形势和实施“十一五”规划的要求，结合徐汇“十一五”期间的发展要求，我们提出“五五”普法期间的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,按照贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的时代要求,围绕“十一五”时期把徐汇基本建成现代化国际大都市一流中心城区的目标，在区委、区政府的领导下，动员全区力量，广泛深入地开展法制宣传教育，坚定不移地推进依法治理，进一步提高公民法律素质，不断提升城区的法治化管理水平，为实现徐汇经济社会全面、协调和可持续的发展，为把徐汇建设成为“科教兴市核心区、商务商贸集聚区、城市交通枢纽区、社会事业优势区、和谐舒适居住区”，奠定坚实的法治基础。

五五普法的主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，达到“确立三个重要理念，增强三种能力，实现三个进一步提高”的目标：即确立法治文化的理念，增强公民自觉守法、依法办事、依法维权的能力，实现公民法律素质的进一步提高；确立社会主义法治理念，增强公务员特别是领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，实现政府透明、高效和职业化建设水平的进一步提高；确立和谐社会的理念，增强社会组织自我教育、依法治理、依法服务的能力，实现社会法治化管理水平的进一步提高。

（三）五五普法期间我们要完成的主要任务

首先，要广泛开展宪法和法律法规的宣传教育。首先要深入学习宣传宪法，使宪法家喻户晓、深入人心，提高广大人民群众特别是领导干部和公务员的宪法意识，在全社会形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好氛围。其次，要适应公民的法律需求，围绕促进经济社会全面协调可持续发展，要深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规；围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，要深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规；围绕完善社会主义市场经济体制，要深入学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规；围绕构建社会主义和谐社会，要深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。通过深入扎实的法制宣传教育，增强全区公民的社会主义法治理念和爱国意识、责任意识以及权利义务观念，培养全区公民自觉守法的行为习惯，保障和促进经济社会健康有序地发展。

其次，要切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。突出重点，区别不同对象提出法制宣传教育的要求，是增强法制宣传教育针对性的重要保证。根据中央和上海市的“五五”普法规划要求，“五五”普法期间要在继续对一切有接受教育能力的公民进行法制宣传教育的同时，重点加强对领导干部、公务员及行政执法人员、青少年、企业经营管理人员和农民的法制宣传教育。我区根据区内已经没有农民的实际情况，把外来务工人员的法制宣传教育，与领导干部、公务员及行政执法人员、青少年、企业经营管理人员一起纳入了区“五五”普法的重点对象之中，“五五”普法期间我们将对不同的普法对象开展有针对性的工作。对领导干部的法制宣传教育，我们着重以提高依法执政能力为出发点，将大力推进领导干部法制教育的制度化和规范化建设，继续坚持和完善党委中心组集体学法制度，推行区政府常务会议前学法制度，进一步健全领导干部法制讲座制度、法制专题培训制度、任前法律知识考试制度、学法记录证制度、重大决策法律咨询制度和行政首长应诉制度，增强领导干部学法用法护法的意识；对公务员的法制宣传教育，我们将以提高依法行政和依法办事能力为重点，着力加强《公务员法》、《行政许可法》以及国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》等法律、法规、规章的学习；对青少年的法制宣传教育，我们将针对中小学及中等职业技术学校学生不同年龄层次的特点和需求，有针对性地开展法律启蒙、法律常识和法律基础理论的学习，培养和提高他们的法治观念和法律素养；对企业经营管理人员的法制宣传教育，我们将着重加强诚信守法、依法经营、依法办事的观念和能力的宣传和教育，并注重法制宣传教育向外资企业的延伸；对外来务工人员的法制宣传教育，我们将突出抓好法制宣传与法律服务的有机结合，注重通过维权，激发他们的学法积极性，提高他们的法律素质。

其三，要坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。法治实践是最生动的法制教育，坚持法制教育与法治实践相结合，有利于深化法律学习，增强法制教育效果，是法制宣传教育工作必须遵循的一条重要原则。我们在“五五”期间要全面深化依法治区，继续努力推进基层和行业的依法治理。将围绕平安建设、和谐城区建设，针对群众关注的社会热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动和以“八荣八耻”、“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，把法制宣传教育融入机关、单位的工作和人民群众的生产生活之中，促进公民依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的社会风尚。

其四，要积极推进法制宣传教育形式创新，着力提高宣传教育的实效性。要适应社会发展和科技进步的趋势，根据不同群体、不同年龄层次对传播媒介、宣传手段、宣传方式的偏好和接受度，不断创新载体、创新形式、创新手段。要充分发挥大众传媒的积极作用，善于发挥法制文艺的教育功能，加强社区宣传栏、青少年法制教育基地、网络等各类法制宣传阵地的建设。

（四）落实“五五”普法目标任务要求的保障措施

法制宣传教育是一项宏大的社会系统工程，必须在党的领导下，广泛动员和依靠全社会力量共同参与。因此我们提出“五五”普法期间将继续坚持和完善党委领导、人大监督、政府实施、全社会参与的工作机制，继续贯彻条块结合、以块为主的工作原则，建立横向到边、纵向到底的法制宣传教育网络。我们在规划中明确了人大、政协、区委宣传部、司法局和各部门的具体职责，并分别对各部门提出了细化的目标要求，并对组织保障、队伍保障、机制保障和经费保障等四个方面进行了明确，这些都将有力地保障我区“五五”普法的目标和任务得以顺利地完成。

主任、各位副主任、各位委员，感谢区人大对法制宣传教育工作的一贯重视和支持，在新一轮又一个五年的法制宣传教育中，我们有信心，在区委、区政府的正确领导和区人大的有力监督下，我们一定能够圆满完成“五五”普法所确定的各项任务和目标，为构建和谐城区，推进平安徐汇建设做出我们新的、更大的贡献！