关于徐汇区2005年财政决算和2006年1－6月份财政预算执行情况的调查报告

 

关于徐汇区2005年财政决算和

2006年1－6月份财政预算执行情况的调查报告

——2006年7月20日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

徐汇区人大常委会财经工委主任 宋振龙

 

主任、各位副主任、各位委员：

为配合做好区人大常委会对区2005年财政决算和2006年1－6月财政预算执行情况的审议，财经工委事先作了调查，听取了区财政、税务等部门的有关情况通报，第133主任会议专题听取了税务徐汇分局关于上半年税收情况和下半年税收趋势分析的情况介绍以及区审计局关于2005年度区级预算执行和其他财政收支的审计结果报告，并于2006年7月18日召开财经工委会议进行了初审。现将调查初审意见报告如下：

区人民政府提出的2005年财政决算是：财政收入43.90亿元，因市区财力结算和调入资金等因素，收入合计53.70亿元，财政支出50.17亿元，加上华泾镇财力结算支出3.35亿元，支出合计53.52亿元，收支相抵结余0.18亿元，其中出口退税免抵未调库结转结余0.14亿元，当年净结余0.04亿元。此决算与区人民政府年初向区十三届人大五次会议报告的2005预算执行情况是一致的。为此财经工委建议常委会批准区2005年财政决算。

2006年1—6月份区财政收入完成26.04亿元，较去年同期增长2.12%，完成年度预算收入指标48.3亿元的53.91%。完成区级财政支出24.45亿元，较去年同期增长10.15%，完成年度预算支出指标53.69亿元的45.55%。

1—6月份区级财政收入虽因财税体制改革和房地产市场宏观调控政策等影响，财政收入的增幅明显减缓，但全区经济总体上继续保持了平稳健康协调的发展势头，财政总收入和区级财政收入仍居市各中心城区第一，这充分体现全区各行各业按照中央、国务院和市委、市政府的有关精神，牢固树立和认真落实科学发展观，顺应全市经济发展总体向好的趋势，结合徐汇的优势和特点，继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，实现了时间过半，完成任务过半，为实现“十一五”良好开局奠定了扎实基础。调查分析表明，主要产业占区级收入的比重：工业为11.25%，商业为9.68%，房地产业为34.29%，现代服务业为29.76%，其中现代服务业发展迅速，在区级收入中位于第二，在税收总收入和增幅上跃居首位，主导作用日益凸现。

1—6月份区级财政支出情况正常，在确保政府机关和事业单位正常运转，促进公共政府建设、维护社会稳定，支持社会保障、提升城市建管水平的同时，还加大了对导向产业发展和自主创新项目的扶持力度，加大了对产业结构调整的资金投入及城市可持续发展等资金的安排，为促进区域经济和社会的发展发挥了财力保障作用。

财经工委认为，我区1—6月份预算执行情况是好的。在区委、区政府的重视与领导下，有关职能部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，从构建社会主义和谐社会的高度出发，积极应对宏观经济形势发生的变化，紧紧围绕“落实、聚焦、突破”工作要求，加快产业结构调整和经济增长方式的转变，聚焦重点项目、重点区域和重点领域，大力推进现代服务业和高新技术产业发展，使全区经济建设和社会事业保持了良好的发展态势。同时，区政府各有关部门根据年初人代会确定的目标，努力培育税源，坚持依法征管，通过全区上下的共同努力，使我区的财政收入保持了持续健康的增长。但是我们也应该清醒地认识到下半年经济发展中存在着一些不利或不确定因素，必然会对完成年初人代会通过的增长指标带来相当大的困难和压力，需要引起更多的关注并寻求有力的对策，为此财经工委提出如下建议：

一、认真贯彻中央宏观调控政策，积极发挥财政对经济社会发展的支持和保障作用。在执行中央加强宏观调控政策的过程中，区财政要把坚持支持经济发展的着力点放在调整结构、转变增长方式上来。要通过积极的财政政策引导，加快发展高新科技产业和现代服务业，努力提升产业能级。要结合区“十一五”规划，对全区现代服务业、房地产业、工业、商业等产业发展的措施加以具体细化和逐项落实，进一步凸现重要功能区域和重点行业的功能定位和业态调整，并努力依托聚焦优势和品牌效应不断提升区域经济的辐射力和竞争力。要进一步实施科教兴市和可持续发展战略，加大对教育、科技、卫生、社会保障等重点领域的政策倾斜，继续优化区域发展环境，不断提高人民群众生活质量和水平，促进和谐城区建设。

二、加大招商引资力度，不断增强区域经济发展后劲。要进一步完善招商工作机制，更有针对性、预见性和高起点、高质量地开展招商，大力培育和引进科技含量高、附加值高的“总部经济”和有实力的具有一定规模的企业群，进一步优化区域产业结构；加强招商人员素质和能力的培训，营造文明有序、优质高效、服务䁔人的招商软环境。要继续关注和重视楼宇经济发展，充分发挥街镇积极性，进一步提高楼宇经济的属地率和质量，不断增强区域经济的发展后劲。

三、采取积极应对措施，确保财政收入持续稳定增长。要加强对国家调控政策给房地产市场带来的新情况的分析研究，积极应对，化解难题。各有关部门要加强对财政收入的趋势性分析，要进一步做好各项财税收入的测算分析工作和对主导产业的动态分析论证，继续摸清底数，做到心中有数，增强组织收入的计划性和前瞻性。要坚持依法强化税收征管，加大税收稽查力度，防止税收流失；同时进一步做好对企业的服务工作，支持企业发展。

四、优化财政支出结构，提高资金使用效益。要按照统筹兼顾、量入为出、确保重点的方针，不断优化财政支出结构，构建和完善公共财政体系框架。要弘扬艰苦奋斗精神，坚决制止各种形式的铺张浪费。要进一步完善财政管理和资金使用的绩效评价体系，不断提高资金使用效益。