关于以饮用水和中小学生午餐为切入点开展食品安全跟踪监督情况的报告

 

关于以饮用水和中小学生午餐

为切入点开展食品安全跟踪监督情况的报告

——2006年7月20日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

徐汇区人大常委会教科文卫工委主任  吴克勤

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据区委要求和区人大常委会2006年工作要点，并结合市人大常委会关于今年开展食品安全跟踪监督的内容，在去年开展以猪肉及其制品为重点的食品安全相关法律法规监督检查的基础上，今年，区人大常委会以饮用水和中小学生午餐为切入点，继续开展食品安全跟踪监督。

6月中旬，区人大常委会教科文卫工委专题听取了市食品药品监管局徐汇分局、区质监局、区卫生局、区教育局关于本区饮用水和中小学生午餐监管情况的汇报；赴两所中学检查校办食堂、学生用餐及饮用水情况；7月上旬对本区饮用水生产加工及流通环节进行了随访检查；委托部分街道代表工作室召开了代表和群众座谈会，广泛征求意见；7月12日组织部分区人大代表对饮用水的卫生安全监管情况开展了集中视察。通过检查，代表们对区政府及有关部门贯彻食品安全法律法规、加强饮用水监管所取得的成效及存在的问题有了进一步了解，同时对进一步加强本区饮用水监管工作提出了意见和建议。

一、基本情况

从2005年1月本市调整食品安全监管职能以来，市食品药品监管局徐汇分局、区质监局、区卫生局等有关职能部门对辖区内饮用水生产、加工、经营单位进行了全面梳理，明确了各自监管范围和工作职责，加强日常监管，确保了饮用水的卫生安全。教育、食药监等部门对学生午餐加大了监管力度，保证了学生的用餐安全。

（一）饮用水生产加工环节的监管情况。

本区现有桶装饮用水生产企业8家，其中7家已获得食品质量安全市场准入标志( QS 标志)，不需要发QS 标志的电解离子水生产企业1家。

一年多来，区质监局不断加强对饮用水生产、加工环节的监管。去年6月，全市对饮用纯净水生产企业开展专项整治，本区抽样合格率仅28.6%，远低于全市60.5%的平均水平。为此，该局专门召开整治工作会议，聘请专家查找问题、分析原因，在企业开展自查的基础上再逐家进行检查。同时，监督企业限期整改存在的问题，聘请专业检验人员免费为企业检验人员开展业务培训，对不合格企业再次组织产品复查和检验。经过严格的市场准入考核，对两家仍不符合生产条件的企业不予发证，坚决停业，其他企业则全部获得食品生产许可证。去年12月和今年4月，该局两次对本区饮用纯净水生产企业产品进行抽查，均全部合格。

除了开展专项整治工作外，区质监局执法人员还定期走访每家企业，发现问题当场开出书面整改通知，要求及时整改，并对整改情况进行跟踪、回访，落实到位。目前该局正在组织企业互查，相互学习，相互促进，确保本区饮用纯净水生产企业为人民群众提供卫生安全的饮用水。

（二）饮用水流通消费领域的监管情况。

根据食品安全监管职能分工，市食品药品监管局徐汇分局负责对本辖区内超市、卖场、食品店、供水站等供应桶(瓶)装的饮用水进行监管。职能部门加强监督检查，每月检查一次，重要节假日对主流消费渠道进行专项检查。检查内容主要是索证和标签，查验饮用水进货渠道、来源及生产厂家是否具有合法资质等，同时，通过定期对流通市场饮用水质量的抽检，了解本市饮用水安全状况和动态变化。一年多来，检查情况总体较好，饮用水进货渠道比较正规，并都能提供相关索证资料。今年4月，市人大代表对我区饮用水安全情况进行了视察，并听取职能部门的汇报，代表们对视察结果比较满意。今年上半年快速检测饮用水导电率40件，全部合格。

虽然本区饮用水安全状况总体较好，但是职能部门不敢有丝毫懈怠，下一阶段，将组织协管员对全区供水站进行排摸，查验供水资质；会同相关部门对无证无照生产加工饮用水企业进行查处；饮用水监督抽查重点将放到集贸市场、城乡结合部的小杂货店、食品店、供水站等可能存在隐患的场所，保障人民群众的饮水安全。

（三）集中式供水、二次供水和学校饮用水监管情况。

本区有一家集中式供水单位，即长桥水厂。卫生部门每月监督检查一次，水质抽查一次。监管内容包括相关人员体检情况，相关产品及消毒剂、消毒器械卫生许可批件，水质消毒要求等。水厂本身也对水源水每日每时进行监测，对出厂水进行连续监测。

全区657个小区，现有居民住宅二次供水水箱11340只，另外，全区企事业单位和公共场所也有不少数量的水箱。对二次供水水箱的管理要求加盖加锁，建立一箱一卡制度，每年进行两次清洗，清洗后水样需送检，清洗和送检均要作记录，清洗队伍要在卫生行政部门备案，清洗人员需持健康证上岗。区卫生部门今年3月在田林街道开展了二次供水水质安全保障试点工作，使管理人员增强了责任意识，充实了专业知识，管理水平上了一个台阶，各小区二次供水水箱形成制度化管理，水质抽检结果全部合格。卫生部门准备推广田林街道的经验，在每个街道房管办选一名专职或兼职的二次供水卫生管理员，做好二次供水的投诉处理和记录工作，负责水质采样、送检以及与区卫监所的业务联系，区卫监所负责卫生管理员的技术培训。

此外，本区有8个小区安装管道直饮水，各小区基本形成了制度化水质卫生管理，定期检验水质并有相关检验结果记录和公示，制水场所平时上锁，落实专人管理，制水人员健康证持证率100%。

本区现有中小学、职校和幼托园共181所，其中86所学校饮用桶装水，8所学校及所有幼托园饮用保暖桶水。卫生、教育部门加强对学校饮用水安全监督，今年4月各校进行了自查，卫生部门对11所中学、11所小学和23所幼托园进行了抽查，合格率为100%。

（四）学生午餐监管情况。

全区94所中小学，有83所自办或承包食堂，其余学校食用冷链盒饭；87所幼托园全部自办食堂。全区有8所学校获得市A级食堂称号。各校学生午餐安全情况良好，并进一步重视学生午餐的营养和口味，2005年以来，未发生过师生食物中毒事故。

对学生午餐的监管，有关方面采取了以下一些措施：

1、加强执法检查。食药监部门对学生盒饭生产单位每月监督检查2次，对食品环节采样1次；每年春秋两季开学时，开展专项执法检查。对严重违法行为予以行政处罚，2005年1月至今，行政处罚11起，处罚金额46000余元。

2、实行多级管理。在教育系统内部，实行了行政管理与行业管理相结合的方法。一是区教育局建立了学校食品卫生监察室，并将全区各学校按地区划为4块，每块推选2名块长，学校成立由学校管理员(选择工作责任心强、具有一定专业知识的老师担任)、后勤负责老师和分管领导组成的监督队伍，构建局、块、学校三级管理网。二是引进“行业管理”理念，加强学生午餐管理。在区食品卫生协会指导下，成立了以中小学、职校为主要对象的徐汇区食品卫生协会教育分会，进一步加强对学校食品安全的检查、管理、指导和培训工作。

3、建立健全食品安全制度。教育部门对学校食品卫生安全工作先后制定了学习、培训、检查、激励和责任追究等一系列制度，使学校食品安全监管工作做到规范化、制度化。

二、存在的问题和不足

（一）现售现制水存在的问题

今年7月之前，现制现售水一直没有明确监管职能部门，成为监管盲点。现制现售水既没有经营许可证，也没有卫生许可证，制水环境、制水设备、容器清洗消毒及封口、产品质量控制和检测、人员健康状况等都不容乐观。而自动售水机大多设置在于露天，无必要的防护，无规范的清洗消毒，日常卫生管理责任不落实，水质安全难以保证。

（二）流通、消费领域存在的问题

主渠道流通领域如大卖场、超市等，桶(瓶)装饮用水卫生安全情况总体良好，进货渠道、来源、生产厂家比较正规，产品质量比较可靠。但城乡结合部的集贸市场、小杂货店、小食品店则存在一定的卫生安全隐患。一些供水站索证、索票制度不完善；卫生条件较差；送水工流动性大，多数人没有健康证。

 （三）二次供水存在的问题

第一，卫生部门对二次供水水箱清洗有规定和要求，但是有些单位未能认真执行，或者不能做到每半年一次清洗水箱，或者未按清洗标准清洗，或者没有在清洗后送检水样，或者水箱未加锁等等。第二，目前仅有为数不多的新建小区有管道分质直饮水设备，尚属试点阶段，其主要问题是缺乏相关配套的法律法规和标准，水质检测和管理依据显得有所滞后。第三，个别学校自备饮用水净化设备，由于只供校内师生饮用，不需 QS证，因而缺少质量认证标准，容器也难以做到严格清洗消毒，对此类饮用水的监管部门也不甚明确。

（四） 生产环节存在的问题

我区有8家桶装水生产企业，1家为 A级，其余均为 B级，产品卫生安全总体情况良好，但是有的企业在试剂培养、化验等环节上还不够严密。

三、意见和建议

食品安全工作是一项长期、复杂、艰巨的工作，针对上述存在的问题，代表们提出了意见和建议，希望区政府及其有关部门在今后工作中给予重点关注、深入研究并加以改进。

（一）加强对现制现售水的监管

最近市有关部门联合发文，明确了现制现售水监管职能部门，并对现制现售水经营市场开展集中整治。区政府及其职能部门要认真调研，摸清情况，制定对策，依法行政，有序监管。当前首先要加强宣传，纠正部分群众认为现制现售水也能直接饮用的误解，使人民群众增加食品安全知识，增强自我保护意识。

（二）抓好流通领域薄弱环节的监管。

对城乡结合部的集贸市场、小杂货店、小食品店、供水站等要加大监管力度，围绕重点人群、重点场所、重点食品和重点环节，采取有效的管理措施，提高监管效能，消除监管死角。

（三）推广试点区经验，提高二次供水管理水平。二次供水是提供饮用水的主要方式，涉及面广，事关国计民生和社会稳定的大局，必须高度重视。鉴于目前二次供水中存在的问题，要在全区积极推广田林街道试点工作经验，增强各物业管理单位的责任意识，提高二次供水管理水平，保证二次供水水质的卫生安全。区政府在城市建设、旧区改造等工作中，要重视老式公房供水设备、供水网管的更新改造，改善二次供水水质，造福于人民。对学校自制饮用水要具有专业技术力量的部门加强监管。

（四）进一步充实监管力量。本区各食品安全监管部门为把好食品卫生安全关，团结协作，依法管理，恪尽责守，卓有成效。但是面对本区面广量大的监管任务，有关部门执法队伍力量显得不足，在一定程度上影响了食品安全监管的可及性和有效性。建议区政府根据实际和可能，充实本区食品安全监管队伍，确保监管职能真正落到实处。