关于区外经委主任陈志奇同志履行职责情况的调查报告

 

关于区外经委主任陈志奇同志

履行职责情况的调查报告

——2006年7月20日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

　　　

主任、各位副主任、各位委员：

我受区外经委主任述职评议工作小组(以下简称“工作小组”)的委托，向常委会报告对区外经委主任陈志奇同志依法履行职责情况开展的调查工作。

一、调查工作的基本情况

根据区人大常委会2006年度述职评议工作的实施计划，工作小组制定了对陈志奇同志开展述职评议的工作方案，5月17日，召开了由区外经委和招商中心中层以上干部参加的述职评议情况通报会，由区人大常委会副主任、工作小组组长吕玉龙同志对这次述职评议工作的指导思想和基本要求等作了沟通和强调。

按照计划，工作小组对区外经委领导班子成员进行了个别访谈；先后召开了区外经委和招商中心全体干部，区相关部、委、办、局和街道、镇分管领导或招商分中心负责人，以及部分企业代表参加的6个座谈会；走访了相关部门和企业；征求了区政府分管领导和市外经贸委相关处室的意见；同时，在区政府公务网上开设了专题网页予以公示；通过书面问卷征询意见的方式，征询了部分区人大代表、相关部门和企业负责人的意见和建议；调阅了区外经委近几年的有关工作资料；区审计局按照区人大常委会述职评议的要求对陈志奇同志作了任期内经济责任审计。在上述基础上，工作小组对各类情况进行了综合分析归纳，形成本调查报告，并于7月11日将调查情况向陈志奇同志及区外经委领导班子成员作了反馈。

二、陈志奇同志履行职责的基本情况

陈志奇同志自2004年2月担任区外经委主任以来，在区委和区政府的领导下，努力实践“三个代表”重要思想，认真落实科学发展观，紧紧围绕区域经济发展大局，积极发挥区外经委沟通、协调、指导、服务作用，依法行政，忠于职守，求真务实，开拓创新，团结和带领本部门的全体同志，为推进徐汇的外经和招商引资做了大量的工作，成绩显著，是一名称职的区外经委主任。

（一）工作思路清晰，求真务实，具有较强的服务意识和创新精神。陈志奇同志任职后，在较短的时间内就适应了新的工作岗位，实现了角色转变。两年来，他带领全体干部职工坚持以“服务就是管理，管理也是服务”的理念和实际行动，来做好外经委的工作。陈志奇同志重视深入基层调查研究，并以此作为了解民情、接受监督和提高为企业和基层服务能力的有效途径。同时，他要求本部门干部树立公仆意识，善于换位思考，告诫大家要做“一个受基层和企业欢迎的人”。调查中大家反映，陈志奇同志和外经委的同志对政策和业务熟悉，为基层服务的工作到位，协调解决问题的措施有力，工作敢于负责、敢于承担责任。

根据区新一轮经济发展的特点，陈志奇提出外经和招商工作重心下移的新理念，通过建立走访基层的联络员制度，与全区13个街镇建立起联合招商工作机制，充分发挥了街镇的主动性和积极性，扩大了吸引内外资的渠道。同时，积极加强同有关律师所、咨询事务所等中介机构的联系，不断拓宽招商引资的渠道。保持与市外经委等业务主管部门的联系，深化与海关、财税、工商等部门的工作配合，充分发挥各部门优势，使我区招商引资工作形成了更强的合力，为开创利用外资和对外贸易工作的新局面创造了良好的环境。

陈志奇同志在招商引资工作中，特别是在引进一些关键性的大项目时总是身先士卒，锁定项目，一跟到底，直至落地。2005年在外资引进工作面临诸多困难和不确定因素的情况下，他带领同志们完成引进合同外资60311万美元，同比增长93.71%，实现历史上的最高记录。同时，实现跨国公司“地区总部”进驻的零突破，全年共引进了四家“地区总部”，和一批有实力的具有一定规模的外资公司，为提升区域产业结构质量，促进区域经济发展打下了基础。

（二）重视学习研究，依法行政，具有较强的国家意识和法律意识。陈志奇同志重视法律法规的学习，把增强法制观念作为依法行政的基本素质来认识和对待。他除了自学外,还认真参加各种法制学习班和听取各种讲座,结合工作实际加以领会和把握。同时, 结合外经委工作的实际，对相关对象开展多渠道、多层次、多形式的法制宣传和培训活动。在重视学习的基础上，陈志奇同志认真贯彻执行法律、法规和政策，坚持依法行政。2004年带领全委同志以实施《行政许可法》为契机，积极推进流程再造，坚决改革审批事项，简化审批手续，相继实施了网上并联审批和告知承诺网上并联审批，极大地方便了客户办理。此外，他重视网站建设和政务信息公开工作，不断增强为社会公众服务的透明度，提高了依法行政水平。

陈志奇同志坚持主动将外经工作中有关重要事项及时向区人大常委会或财经工委报告,自觉接受人大监督和取得支持帮助。陈志奇同志十分重视人大代表的书面意见处理，要求全委干部提高认识，把办理“两会”的议案和书面意见作为转变和改进外经委工作作风的有效途径来认真对待。遇到综合性或政策性较强的难题，他专门建立由其总负责的工作责任制,亲自协调、及时沟通。两年来,凡交付外经委办理的书面意见的答复均由他最后审核签发,每年的办复率和满意率均为100%。

（三）注重科学管理，廉洁自律，具有较强的公仆意识。陈志奇同志作风深入，平易近人，具有较强的亲和力；注重对青年干部的培养，通过指点、加压、辅导相结合的方法，发挥青年干部工作的主动性；注重凝聚力工程建设，坚持在情感上关心、学习上鼓励、工作上严格要求的管理风格，调动全体干部的工作激情，营造了一种良好的工作氛围。陈志奇同志还注重通过建章立制使部门工作不断纳入制度化、规范化、科学化管理的轨道。

陈志奇同志带头执行各项廉政制度，要求别人做到的，自己首先做到，作出表率。两年来，他对公务活动中难以推辞的礼品、礼金、有价证券都自觉上交。调研中，大家对陈志奇同志勤政廉洁行为给予了肯定。

区外经委的群众来信来访虽不多，但陈志奇同志没有因此放松对人民群众来信来访的处理，对有些重要来访他都亲自接待，做到耐心解释，妥善处理。区外经委还建立、健全了部门信访工作机制，制发了《区对外经济委员会信访工作制度》，并将这一工作列入各科室目标考核，确保每件信访件得到及时答复和稳妥解决。

此外,根据区审计局对陈志奇同志任期经济责任审计的结果,区外经委经费支出按规定实行“一支笔”审批，手续齐全完备。会计核算符合相关会计准则和会计制度的规定。

在陈志奇同志的带领下，区外经委工作整体水平得到提升，2005年度区外经委荣获上海市外经贸工作组织一等奖、“满意在徐汇”流动红旗等荣誉称号。

在调查中，同志们在充分肯定陈志奇和外经委履职成效的同时，也指出了工作中存在的一些不足，主要是：1、从全区大局角度对外经工作进行前瞻性、综合性的思考，加强基础性规律性的研究和分析，为领导决策提供服务尚显不够。2、国家对外经工作的政策调整较多，更紧密地同纵向、横向部门联系沟通，更主动地向企业宣传辅导还需加强。

三、几点建议

1、进一步加强学习,不断增强工作的前瞻性。外经委应当更及时跟踪关注国内外政治经济形势等变化,做到超前研究,超前预测,深入分析,深入思考,积极为区委区政府的科学决策,相关部门的工作推进提供更多、更好的思路和参考依据。外经工作在发挥各个方面的积极性和给予更多支持的同时，也要积极探索研究管理工作的新方式、新手段，使之更为透明、公正、规范。

2、进一步加强沟通,不断提高外经工作的质量和水平。区外经委要加强与市外经委等上级部门的信息和工作沟通，争取更多的指导和帮助。此外，尽可能结合外经工作实际，协助区其他相关业务和党群等部门开展工作,从全局出发,既保证党和政府有关政策措施和工作要求得以顺利落实,也籍此提高外经委工作的实效性。

3、进一步加强服务，不断改善区域投资环境。外经委除了在招商过程中去听取意见,主动加强服务外，还应当在企业落户后保持经常性的联系沟通，做好后续服务，实施关心和引导，不断营造“亲商、重商、便商、利商”的良好环境。

以上报告，请予审议。