述职报告（陈志奇）

 

述  职  报  告

——2006年7月20日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议上

徐汇区对外经济委员会主任   陈志奇

 

主任、各位副主任、各位委员：

2004年2月，我经区人大常委会任命，担任徐汇区对外经济委员会主任。在这二年半的任职期间，我能认真履行宪法和法律赋予我的职责，始终牢记人民的嘱托，全身心投入工作，不敢有任何懈怠。下面我向区人大常委会就我任对外经济委员会主任以来的履职情况作述职，并诚恳接受评议。

一、认真履行宪法和法律赋予的职责，不断提高依法执政的能力和水平。

1、认真学习，不断强化宪法和法律意识。

依法治国，依法执政是我们党治国理政的基本要求，作为由区人大常委会任命的政府组成人员，依法行政，履行宪法和法律赋予的职责是其天职，因此，认真学法，依法行政始终是我对自己的最基本要求。任职以来，我除了认真学好和自己工作和业务紧密相关的《中华人民共和国外资企业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国对外贸易法》、《指导外商投资方向规定》、《外商投资产业指导目录》等法律法规外，还认真学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政许可法》等指导全局工作的根本大法和基本法，认真参加区人大常委会组织的对区政府组成人员的法律知识考试。我觉得作为由人大常委会任命的政府官员，其依法行政的前提是知法懂法，而知法懂法的前提就是学法。外经委作为政府的对外经济综合部门，我们除了学好根本大法、行政工作的一些基本法、专业法律法规外，其工作的性质也决定了我们还必须学好其他相关法律法规。因此，我能认真参加区里组织的每一次处级干部学法讲座，我觉得作为政府的组成人员不是要不要学法的问题，而是如何学好的问题，只有这样才能真正担当起宪法和法律赋予的职责。

2、依法行政，不断加强部门法治建设和规范化建设。

对外经济委员会作为政府对外经济交往的综合职能部门，不断加强部门的法治建设也是我作为行政第一责任人的重要职责。去年结合贯彻落实《行政许可法》的学习，我要求对部门所涉及的新批外商投资企业、外商企业的变更、出口加工企业的审批等一些流程又进行了重新梳理，对一些尽管已长期在做，但按法律法规要求明显存在问题或缺陷的流程进行了改进，使我们的工作始终在法律法规的框架要求和监督下进行。同时，随着形势发展和法制建设的进一步完善，一些新的法律法规不断出台，我也能根据工作的实际，利用我委的经济运行分析会、街镇经济部门负责人例会，请市外经委有关处室负责人、区相关委办局负责人、业务科长作专题讲座，让我们每位从事外经工作的同志都能知法懂法，从而提高我们每位公职人员依法行政的自觉性。尽管外经委的群众来信来访并不多，但作为一项工作制度，我还是要求办公室必须建立；对一些和整个政府工作规范相关的法规要求，如政府信息公开，我也要求办公室和相关部门及时建立；对代表依法履职对我们工作所提出的意见和建议我都能认真接待，虚心听取，及时整改。我觉得政府的所有工作都应是规范的，而这种规范的前提就是有法律法规框架的约束，政府的每一位工作人员都必须依法行政。

3、主动接受人大的工作指导和监督，认真执行人大的决议，认真办理人大代表的议案和书面意见。

作为人大任命的政府官员，我时刻牢记自己肩负的使命，更是时刻告诫自己要对党、对人大、对人民负责，要自觉接受人大的工作指导和监督，认真执行人大通过的决议。从到体育局任职到现在的外经委，每年人大会议我都认真参加，并积极与代表交流，主动汇报自己分管工作的情况，认真听取代表的真知灼见；每次人代会前的代表咨询活动我也都亲自带队参加，目的也是要直接听取人大代表对政府工作的意见和建议。其次，我每年都坚持有一到二次分别向人大和向政协主动汇报工作，既讲成绩，也讲困难，听取人大的意见，取得人大对我工作的支持，接受人大的监督。再者，对代表的议案和书面意见我都非常重视，尽管外经委每年的议案和书面意见数量并不多，但其涉及面较广，政策性较强，综合要求较高，因此，每年的“两会”提案办理都由我任组长，对代表所提的每一份议案和书面意见进行认真研究，并亲自带队走访提案人，认真听取提案人的意见，与提案人一起研究具体落实及处理办法。我觉得认真办理人大代表的议案和书面意见，不仅是政府的应尽义务，更是我们对人大负责、对人民负责的一个具体表现；认真办理人大代表的议案和书面意见，也不仅仅只是为了求得代表的满意，更重要的是如何将这些代表所反映的问题和建议真正化为我们今后工作的实际行动，切实提高政府服务公众的水平。

二、勤奋工作，不辱使命，努力争创一流工作业绩。

1、努力学习，克服困难，不断熟悉了解工作，主动适应岗位要求。

2004年我担任区外经委主任时正值我区处在“十五”社会经济发展的鼎盛时期，我们的吸引外资、对外贸易必须和整个社会经济发展相协调，我们的引资和出口必须在原来的基础上再有新提高。在区委的领导下，在人大的指导、支持和监督下，在同志们的努力下，我努力学习，学政治，学业务；向书本学，向实践学；向领导学，向同志们学；努力沉下去工作，了解基层的需求，发挥基层的工作积极性。到外经委工作后，我一直在不断熟悉和了解工作，我觉得我要学习的东西很多，我也尤其注重对一些规律性的东西的把握，对一些管理上特点的把握，使自己的工作更有针对性。无论在体育局还是在外经委，我每年都要带队至少一个街道走访一遍，为工作的推进找到最好的着力点；同时，在工作中我勇于开拓创新，我始终认为，要把工作在原有的基础上再提高一步、要使工作不断有进步，就必须不断创新，努力探索做好工作的新规律，工作的立意要高，但工作的落实要实。我是这样要求自己，同时也是这样要求部门的同志，我觉得在工作上不应有任何做不好的理由，只有做的更好的决心。尽管付出了艰辛的劳动，克服了许多困难，但我还是换来了胜利的果实——用较短的时间改变了所在部门的面貌，工作在原有基础上都上了一个台阶。平心而论这些工作成绩的取得并不是我有多么大的本领，而是工作的责任心和人民的嘱托，使我不敢有任何懈怠。

2、未雨绸缪，主动工作，干实事，出实绩，不断开创工作新局面。

到外经委工作，我最明显的感觉是工作的不确定性，拿到一个好的项目可以使你“一步登天”，而没有项目时，则是“一筹莫展”；经贸的进出口工作同社会乃至国际的每一个细小变化都紧密相关。因此，通过一年的工作摸索，我总结出经验：要做好外资外经工作，就必须未雨绸缪，主动出击，主动工作。我在每年的年中就着手分析次年的引资形势，在为来年的外贸出口如何完成目标任务作积极准备；每年的上半年就开始分析下半年的，下半年又在为第二年作准备。同时，不断寻找潜在项目，根据市场和周边情况的变化不断制订应对办法，从而使我们的工作思考始终能够领先一步。我平时几乎很少有呆在办公室的时间，除区里开会外，就是走企业，跑街道，会客户，找中介。我觉得只有主动工作，才能最大程度把握工作。功夫不负有心人，2005年外经委全年引进合同外资60311万美元（新口径为35008万美元），比04年增长93.71%（新口径为同比增长49.09%），完成引进合同外资数超过年初人大制订的年度工作目标近一倍，实现历史上的最高记录；同时，我们引进外资的质量也在不断提高，05年引进四家跨国公司“地区总部”，两家投资性公司和一家研发机构，实现了我区引进外资“地区总部”的零突破，而且，引进外资的产业结构渐趋合理。2005年全年的外贸进出口总额6.83亿，其中出口3.34亿，这也是我们外贸出口史上历史性的突破，我们由此摆脱了外贸出口始终处于中心城区倒数第二的尴尬，一跃到了中上游水平。为此，2005年我区也第一次获得了全市外经贸工作组织一等奖，我也被评为市外经贸系统先进个人。今年伊始，在整个经济形势普遍严峻的情况下，我们再接再厉，1—6月份已吸引外资28977万美元（老口径为75038万美元），完成人大通过的全年工作目标的72%；实际利用外资10728万美元，同比增长16.31%；吸引内资30.52亿元，完成全年工作目标的76%；外贸出口在联合利华迁出我区的情况下，1—6月份累计完成出口21832万美元，同比增长14.91%左右。而且从形势和我们所掌握的项目分析来看，我们对完成全年的工作目标具有充分把握。

3、转变作风，重心下移，强化主动服务意识。

外经委工作和我以前工作过的二个部门有一个明显不同，那就是我现在工作和服务的主要对象是外资企业，和内资企业相比，除一些共同特点外，外资企业更需要的是规范、合适的服务，从第一次接触了解、到谈判、到办理手续、到入驻后的服务，尽管普通的不能再普通，但除政策因素外，外商更多的是在看政府工作理念、服务意识、诚信环境；我们的谈吐举止、穿着打扮、对政策的掌握、支持的力度和分寸、亲和凝聚能力都是影响吸引外资的非直接招商因素。到外经委工作后，我提出我们的工作重心必须下移，下移到企业，下移到招商引资的一线。因此，只要企业有要求，能上门的我都带领有关科室主动上门工作；能满足的我都能尽最大努力满足；遇有难题我从不轻易说不，只要有一线希望，我就会尽百分之百努力；只要不违反有关政策规定，能跨出一步的我都会主动跨出一步。同时，我还积极主动联系线索，为了不断发现商机，我们尽可能扩大对外交流和联系，上级部门、横向部门，国内的、国外的，只要有利于引进外资、有利于横向对外交流的，有利于做大做强做实招商引资的我都积极反应。应该说这些有益的尝试均带来了积极的效应，为我区的吸引外资和外贸出口上台阶提供了良好的支撑。

4、加强机关内部制度建设和队伍建设，积极倡导良好的工作氛围。

近二年我委在公共政府建设、流程再造的基础上，不断推进机关内部建设。我们对外经委办理的对外审批流程进行梳理，在政策、法规规定的范围内，简化审批手续，并实行告知承诺，方便客户；我们还加强了外经委信息化工作，在改善计算机等硬件设施配备的基础上，逐步推行采用计算机等先进手段处理日常审批工作，使我们的审批效率大大提高。外经委有很多年轻有为、有潜力的同志，我到外经委后就和党组同志一起学习，统一思想，抓紧年轻干部的培养，不失时机地把他们推上岗位。04年有二位年轻同志被提拔到正科级实职领导岗位；对于老同志，我也积极向组织部门反映，去年我委又有一位同志被提为副处调研员；尽管外经委人手紧张，但我还是同意派一位年轻干部出国培训，为她创造再学习再提高的机会。同时，外经委党的工作紧紧围绕委的中心工作展开，通过学习交流，大家不断转变思想观念，适应市场规律要求，主动服务基层；另外，我还非常尊重同志们的创造性和积极性，注意创造一种宽松和谐的工作环境，我有较严格的工作要求，但却和同志们亲密无间，我觉得只有让全委上下思想充分展开，工作的基本要求得到保障，积极性得到调动，我们的工作才能更上一层。应该说经过我们的努力，这种良好的工作氛围已经形成，去年我委也首次获得了“满意在徐汇”机关流动红旗。

5、廉洁自律，从政为民。

到外经委工作已有二年多，我始终能注意严格要求自己，尤其在对工作要求上和廉洁自律上，尽管外经委的办公条件和经济状况比以前有了明显改进，但廉洁自律的要求并不能以此放松。我和大家一样，能节约的尽量节约，如复印纸都是两面使用，办公用品不需要的尽量不拿，办公室可开或不开的灯尽量不开。同时，对外交流严格按规定执行，并注意节约，以体现国家形象和公务人员应有素质。对于交往中超出范围的礼品，我也能按规定上缴组织。我觉得所有这些并不是因为我有特别高的觉悟，这是一个党员干部应有的基本素质和道德修养，要耐得住寂寞，能够慎独。

作为由区人大常委会任命的干部，我觉得我在这几年的工作中认真履行了宪法和法律赋予我的职责，工作是尽职的，工作的实绩也是明显的。但在看到成绩的同时，我也清醒地认识到自己身上还存在着不足，主要在以下几个方面还需不断的改进和提高：

1、进一步加强学习研究，努力提高驾驭宏观经济的能力。

尽管自己平时还是比较注重和业务相关的经济理论学习，但和以前工作相比，从事外向型经济工作除了实际工作外，对经济及相关形势、政策的学习和把握可能要求更高，更显重要。由于工作调动较频繁，我可能更注重实际工作效果，而对经济理论的学习和思考往往只流于表面的，深入思考程度有限，有时工作一忙，便把学习和思考就放在了一边。我总觉得我似乎在为完成指标而工作，尤其对一些前瞻性问题研究不够，对一些体制性、机制性的问题没有很好的破解办法；作为政府的综合对外经济部门，我觉得我们要研究的问题很多，如：如何提高外资对区域经济的贡献度、如何提升外资的质量和水平、如何破解税收属地的难题、如何解决楼宇招商中的一些瓶颈问题、如何看待出口退税对区财政的影响问题等，但我们在这方面的工作却做得很少。

2、克服患得患失思想，带班带队，充分发挥干部群众的积极性。

作为在基层工作的年轻同志，作为行政一把手，需要不断地锤炼自己的工作能力和作风。我觉得自己愿意身体力行是优点，但有时不能放手让大家一起干是缺点，自己一天到晚忙忙碌碌，但忽视群众作用的发挥；有时觉得自己年纪轻，多要求似乎显得太一本正经，多讲似乎显得很骄傲；因此，有时在工作中考虑关系多，严格要求少；顾及情面多，讲究规范少；另外，我委的科室发展、个体能力还不平衡，尤其是我们还未能真正从思想上跟上形势发展的要求，有时等、靠、要思想还很根深蒂固，危机意识不强；还有我们的基础工作还非常薄弱，和兄弟部门相比有很大的差距。

3、谦虚谨慎，戒骄戒躁，勤勉工作。

工作有了一点成绩，得到的赞扬声会多一些，有时自己也会有点“成就感”，容易“轻飘飘”，如何保持清醒的头脑，这也是我一直在不断提醒自己的。二年来的工作应该说是有成绩的，但我觉得仍存在不足，同兄弟区县相比，我们仍有差距，我们的优势和潜力并没有得以体现，我们的单位面积产出还不高。按照区委、区府创一流工作业绩的要求，我们还需要急起直追，要有时不我待的紧迫感。

这次我有机会接受人大常委会的评议，作为经人大常委会任命的外经委主任，我会根据常委会述职评议的要求，认真、虚心、积极地听取方方面面的意见和建议，认真梳理来自各方面的意见和建议，实事求是认真分析和查找问题的原因，切实落实整改方案，从而不断提高自身修养，提高为民服务的本领，不辱使命，在今后的工作中更好地履行自己的职责。