徐汇区人大常委会关于区政府2006年上半年工作的评议意见

 

徐汇区人大常委会

关于区政府2006年上半年工作的评议意见

（2006年8月18日上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十二次会议通过）

 

为更好地履行区人大及其常委会的监督职能，推进区政府各项工作任务的落实，根据年度工作安排，区人大常委会于8月17日、18日召开了区十三届人大常委会第三十二次（扩大）会议，对区政府上半年工作开展评议。

8月17日上午，全体人大代表听取了孙飞忠副区长代表区人民政府所作的《关于区政府上半年工作简要回顾和下半年重点工作安排》的报告，并于当天下午分代表组对政府上半年工作和下半年安排进行了评议。8月18日下午，常委会听取了各代表组组长关于评议情况的汇报，并进一步开展评议，形成了本评议意见。

 

一、对区政府上半年工作的基本评价

 

上半年，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持开拓创新、务实高效，扎实推进各项工作，主要经济指标实现了“时间过半、完成任务过半”，为“十一五”规划开好局、起好步，全面完成区十三届人大五次会议通过的全年目标任务奠定了坚实基础。

1、紧紧把握“第一要务”，区域经济平稳较快发展。上半年，区政府紧紧把握发展“第一要务”的主动权，围绕增强城市国际竞争力这一主线，坚持科教兴市的主战略，统筹经济社会协调发展；认真贯彻中央宏观调控政策，积极化解各种不利因素，坚持产业结构调整和优化，加大区域合作力度，加快推进重点功能区域建设，经济发展保持了平稳较快的增长势头。

2、举全区之力抓住重点，有序推进城市建设和管理。上半年，区政府保持迎难而上和奋发有为的精神状态，抓好轨道交通前期动拆迁、上海铁路南站周边地区管理和襄阳服饰礼品市场撤销关闭这三个上半年城市建设和管理工作的重点，举全区之力，保全市之重，全区上下全力以赴、团结协作，轨道交通动迁工作基本完成，襄阳服饰礼品市场顺利关闭，上海铁路南站通车运营。同时城市网格化管理初见成效，城区建设和管理水平得到进一步提高。

3、积极关注民生问题，注重社会和谐有序发展。区政府从构建和谐社会的要求出发，坚持深化教育体制改革，努力加强医疗卫生管理，继续推动文化体育事业协调发展，积极促进社会资源的优化配置，认真做好扶持就业、社会保障、社会救助、为老服务等与群众生活密切相关的工作，显现出政府加大为民服务的力度和着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的决心和行动。

4、大力维护社会稳定，创造安居乐业的社会环境。上半年，区政府把维护社会稳定作为一项重要任务抓深抓实，健全长效机制，落实社会治安综合治理各项措施，大力开展平安创建活动，成立突发公共事件应急机构，编制应急预案，努力为全区人民群众创造了安居乐业的生活环境。上海合作组织峰会期间，区政府按照市委、市政府统一部署，在区委的领导下，积极动员，全区上下高度重视，制定预案，组织演练、坚守岗位，落实安全保卫措施、为确保整个峰会期间本市未发生重大治安和安全事故作出了重大贡献。

5、加强依法行政工作，推进政府自身建设。依法行政工作进一步加强，建立了行政执法、企业服务、重点工作推进等三个工作责任制。电子政务和信息公开的力度不断加大。公共财政预算编制逐步规范，政府采购及监管工作得到加强。进一步完善了绩效评估指标体系，评估工作得以推进。

 

二、对进一步做好政府工作的意见建议

 

   综合常委会组成人员和代表的评议意见，常委会认为，下半年，区政府要清醒分析形势和区情实际，努力解决和突破上半年区域经济社会发展中存在的困难和问题，认真贯彻国家和市委市政府的决策，全力抓住机遇，积极应对挑战，牢牢把握“落实、聚焦、突破”的工作基调，继续保持奋发有为的精神状态，把思想认识和工作重点统一到中央和市委市政府的决策和部署上来，更加重视调整经济结构和转变增长方式，更加重视节约资源和保护环境，更加重视社会发展和民生问题，更加重视从体制机制上解决深层次问题，把各个方面的积极性引导好、保护好、发挥好，促进区域经济和社会事业的全面、协调、可持续发展，确保“十一五”开局年各项目标任务的圆满完成。

1、坚持科学发展观，进一步提高经济运行质量

区政府要坚持以科学发展观统领全局、统一认识，继续深化对科学发展观的学习，进一步研究完善徐汇的功能定位，积极构建“科教兴市核心区”，认真探索财政对科技创新支撑的新机制，努力促进产学研一体化机制的建立和完善，加强与区域内科研院所的合作，加快推进科技产业化，加强为科技企业服务的力度，为企业自主创新提供良好的环境，不断提高科技对经济发展的贡献度。

要创新发展思路、创新发展模式，加快推进经济增长方式转变，继续坚持已经初见成效的产业结构调整，进一步提高经济增长质量。关注国家宏观调控政策取向，抓住机遇，进一步细化规划和落实措施，走科学发展、集约发展之路。大力发展现代服务业和先进制造业，提升商贸业和房地产业的能级。加大招商引资力度，制定统一政策，加强条块合作，吸引大企业入驻并长留徐汇，不断提高税收属地率。

加强政策引导，做好政策评估。抓住重点，积极有效地推进特色园区建设。大力发展非公经济，引导和支持非公经济有序发展。

2、抓好城区建设和管理，努力提升城区形象

区政府要坚持建管并举，重在管理，认真总结轨道交通动拆迁工作中所形成的宝贵经验，进一步拓展思路，完善动迁工作机制，规范动迁行为，增强条块合力，强化过程监督，全力做好下半年的重大市政工程动迁工作，扎实推进各项重点基础设施和重大项目建设。

完善上海铁路南站地区管理体制，密切与相关机构和部门的联系，理顺各项管理工作机制，充分发挥南站地区管委办的协调作用，加强长效管理，不断提升管理和服务水准。

深入推进城区网格化管理，进一步完善管理系统，建立相应的工作制度和措施，规范工作流程，畅通监督渠道，建立跟踪检查机制，做到上下联动、快速高效处置。

进一步加强市容卫生管理、环境保护和物业管理等工作，不断完善城区管理功能，提升城区形象。认真落实市政府提出的有关节能降耗和化学污染排放量的硬指标削减要求，积极推进国家级环保模范城区建设。

3、大力推进教育卫生改革，促进社会事业深入发展

区政府要持续推进素质教育各项工作，大力发展职业教育，加快推进社区教育，形成资源整合、条块共建、社会合作等多种模式的教育形式。

加快推进社区卫生服务综合改革工作，加强全科医生培养和区域卫生服务资源共享。本着便民利民、快速高效的原则，积极推进社区“三大中心”建设，注重建设的标准化、管理的统一化和服务内容的规范化，探索“一口受理”的服务方式，重视工作人员的业务培训和素质提高。

统筹南北区域发展，稳步推进文化体育事业改革，积极建设公共文化体育设施并适当向地区倾斜，支持社区文化体育活动的开展，努力满足人民群众文化生活需求。

4、时刻关注民生，切实维护人民群众根本利益

区政府要坚持执政为民，心系群众，关注民生，满腔热情帮助群众解决实际困难。通过体制和机制创新，不断探索为社区内的重病、失业、残疾和老年等特殊人群等提供多样化服务的模式。完善社会保障和社会救助工作，进一步健全相关制度，努力实现应保尽保，同时应加强分类指导，积极促进就业，切实为困难群体排忧解难。

加强对生产安全和消防安全的管理。加强食品药品安全监管等工作，进一步健全突发公共事件应急机制。

深入推进平安创建工作，完善社会治安综合治理工作机制，切实做好襄阳服饰市场关闭后续稳定等工作。

5、强化意识、改进作风，深入推进政府自身建设

区政府及其工作人员要继续树立以民为本的观念，不断强化服务意识，责任意识、效率意识，积极践行社会主义荣辱观，转变作风，深入基层，勤政廉政，努力提高政府为人民群众服务的水平。

深入贯彻公务员法和行政许可法的要求，立足转变政府职能，改善政府管理模式，整合各种优势资源，努力降低行政成本，继续加强督查力度，认真做好绩效评估，不断提高行政效能。

认真梳理本届政府提出的工作设想和计划，保持工作的连续性。

 

区政府要认真研究常委会评议意见，及时改进，在下半年工作中加以实施。区十三届人大常委会初定在10月中旬召开第三十三次会议，届时请区政府领导向常委会会议作出报告。

评议中，区人大常委会组成人员和代表还对政府工作提出了一些具体的工作建议和批评意见，希望区政府及各有关部门的负责人认真研究，及时反馈整改意见。