徐汇区劳动和社会保障工作二○○六年上半年总结及下半年思路
日期： 2006-08-18
徐汇区劳动和社会保障工作
二○○六年上半年总结及下半年思路
常务委员会第三十二次会议上
徐汇区劳动和社会保障局局长 冯敏辉
主任、各位副主任、各位委员：
上半年，在徐汇区区委、区政府的领导下，在市劳动保障局的指导下，我区劳动就业和社会保障工作以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为主线，以职业化建设为支撑,强化劳动保障能力,确立扩大就业优先目标，着力改善社会特殊群体的就业和社会保障环境，不断发展和规范劳动力市场，切实保护广大劳动者的合法权益。基本实现时间过半，任务过半。
基 本 情 况
一、政府实事项目稳步推进
上半年，我区新增就业岗位34649个，完成全年指标的119.48%。城镇登记失业人数19165人，控制在21000个指标数内。发放职业培训补贴个人帐户卡15522张，按照既定目标推进。外来从业人员综合保险月均参保人数97514人，实现市政府下达的81000人指标数。组织政府补贴培训15213人次，中高级培训比例达到73.26%。
二、劳动力市场秩序比较平稳
上半年共受理劳动保障监察举报776件，同比下降19.7％，检查用人单位673户，完成全年指标的56.08%；对259户有违规行为的用人单位发出限期整改指令书；对38家有严重违规行为的用人单位作出行政处罚，对33户用人单位作出行政处理。申请法院强制执行41户用人单位，同比增加215.39%。补缴社会保险费共计139.86万元，涉及106户用人单位300名职工；追缴综合保险费74.2万元，共涉及156户用人单位1239名职工；追发63户用人单位1465名职工工资202.5万元。受理外来从业人员劳务纠718件，调解成功率65%。受理劳动争议仲裁案件798起，同比去年上升41.7%，结案率超过90%。
三、其他各项工作开展良好
上半年受理工伤认定742件，同比增长254%。受理劳动能力鉴定496件，同比增长127%。受理信访2874件，同比下降25.6%。南站职介所综合工程顺利完成。局职业化建设全面推进。
主 要 做 法
一、积极推进三项创新
1、积极推进体制机制创新。一是继续推进“一体化”监管新机制。不断完善劳动监察、外劳力管理和监察协管工作机制，下沉劳动力市场监管，劳动争议调解和外劳力管理扩幅工作，强化劳动监察协管员队伍建设，充分发挥协管员在处理一般劳动争议和外劳力管理扩幅工作中的作用。二是建立就业与社会保障“三方联动”机制。初步确立了“长短结合、突出重点；三方会诊、一人一方；开拓渠道、灵活就业；多元援助、实现保障”的联动方案。开通了多渠道、多形式的就业救助保障绿色通道，使服务群众的各项政策、各种措施、各类保障整合发挥最大效应，从而形成协调、统一、可持续发展的新型社会主义保障体系。
2、积极推进服务模式创新。根据胡锦涛总书记提出的就业工作要实现制度化、专业化和社会化的新要求，针对我区目前服务场所不足、服务方式落后的状况，我们自2005年下半年着手启动上海南站职介所的开发建设工作。目前工程已竣工并已于2006年6月5日正式启用。南站职介所容纳职业介绍、劳动力资源管理、外来从业人员管理、社会保险费征缴等多项服务功能，整合职介所、社保中心、外管所等多个部门的工作职能，成为具有区域特色、反映现代需求的综合性多功能劳动保障服务机构，从而为南站周边区域企业和居民提供更加高效、便捷、人性化的服务。
3、积极推进工作方法创新。一是搭建高校与公共职介互动平台。与上海师范大学等三所高校签订双向合作协议，建立互助合作关系，发挥各自资源优势，组织有针对性的培训；组织参加“公共就业服务进高校”系列招聘会，分别进入上海工商外国语学院等五所高校进行代理招聘，共代理招聘单位165家，招聘岗位261个，招聘人数996人，推荐人数1200多人，进一步发挥了公共职介的服务功能。二是开展以“五送”为载体的就业援助月活动。把政策、服务、技能、岗位、补贴送进社区，送到就业困难人员手上。上半年共计举办各类专场宣传、咨询活动32场次，提供就业岗位1602个，安置就业592人，培训报名258人，发放《就业、开业、培训一本通》等宣传资料6487份。三是关注青年事业群体，举办职业见习专场报名咨询会。组织召开“2006年徐汇区职业见习专场报名咨询会”。参加活动的见习基地共40家，提供见习岗位400余个，涉及电子、机械制造、医药、广告、物流、保险、证券、设计、汽车维修、广告咨询等多个行业领域。
二、不断加大三个力度
1、不断加大扶持创业力度。一是继续加大对自主创业、带动就业的非正规就业劳动组织的资金支持力度，进一步做大贷款担保规模，帮助更多的劳动组织解决融资难题。同时开展贷后跟踪服务，及时提供各项开业指导服务。上半年共发放开业贷款93笔，贷款金额642万元。二是通过开办新开业业主培训班，提高开业者的创业能力，为创业者提供更为实效的服务，上半年共举办培训班4期，培训业主156名。三是新发展了长桥街道、天平街道两个以社区特需服务为主的“千人百人”项目。四是召开开业指导专家志愿团徐汇分团2006年度工作推进会，充实和调整专家志愿者队伍，探索把开业专家服务延伸至基层、社区、创业园区，以更广泛、更直接地服务于开业人群。五是加强政策扶持力度，在原有政策的基础上，又推出了开业房租补贴，青年创业用工补贴等新的政策。六是完成漕河泾区级开业园区的选址、定位、布局设计工作，该园区建筑面积1796平方米，可望缓解场地紧缺、租赁费用高这一长期困扰我区开业者的难题。
2、不断加大职业培训力度。一是积极引导高技能人才培训。通过政策引导，提高中高层次培训比例。上半年中高层次培训的比例占培训总数的73.3%。二是强化对培训机构的管理。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的原则，严格按照培训机构及专业设置的标准审批；加强对培训机构教学过程的督导，特别是对政府补贴培训和定向培训项目进行质量督导；完善考核和退出机制，引导培训机构诚信办学。三是大力推进实训基地建设。根据我区“十一五”经济社会发展要求，结合经济结构调整的方向，2006年在全区建设3—4个能够资源共享，集教学、培训、职业鉴定和掌握技能为一体的职业培训基地。通过发挥这些基地的骨干作用和带动作用，全面推动我区的实训基地建设，为培训高技能型紧缺人才提供基本的保障。四是组织开展技能竞赛表彰活动。上半年对2005年度获得了优异成绩的选手进行表彰和奖励。2005年我区职业技能大赛荣获了市组委会颁发的团体金奖，有3人荣获市职业技能竞赛一等奖，3人荣获二等奖，1人获得三等奖。有3名选手获得了“2005年东部地区五省二市职业技能大赛”金奖，1人获得银奖。
3、不断加大市场监管力度。一是开展对非法中介的专项检查。会同区工商局、区人事局和区公安分局开展整顿劳动力市场专项检查，共检查用人单位113户。二是开展维护妇女劳动权益的专项检查。会同区妇联开展“贯彻实施妇女权益保障法，维护妇女劳动权益”专项检查，共检查用人单位61户，涉及从业人员2131人。三是开展社会保险、综合保险的专项检查。共检查用人单位217家，追缴社会保险22.75万元，综合保险7.8万元，补发工资19.27万元，有力地维护了劳动者的合法权益和劳动力市场秩序。
三、着力抓好三个落实
1、抓好实事项目责任制落实。一是明确目标责任。分解工作任务指标，把五项政府实事项目的责任落实到每个部门、每个岗位和每个成员。二是实施跟踪管理。在每个项目的实施过程中进行及时的分析、指导和协调。三是加强项目考核。每半年对各项目落实情况进行评估和考核。从而确保了政府实事项目的顺利推进。
2、抓好维稳工作责任制落实。一是认真做好新疆回沪人员上访、集访、闹访的劝返工作。根据市专项办的工作要求，我们在现场设摊接待、登记，并组织部分相关街道按时到指定地点接待，进行劝阻息访。同时区专项办及时将上访情况反馈给有关街道，请街道根据该类人员生活困难情况给予帮困，并会同街道共同做好上访骨干的劝返工作。二是努力做好历史遗留问题的处理工作。上半年共办理知青子女回沪就读11名、新疆滞留人员回沪工龄认定102名，办理享受两补金33名，协调处理精简回乡老职工和子女要求落政回沪等问题。三是及时处置劳动纠纷的集访事件。建立处置劳动纠纷集访事件的应急预案，明确各自职责。做到了及时掌握信息，迅速赶赴现场，采取果断措施，有效化解矛盾。半年来共有效处置“中海赢台”400余名民工因拖欠工资而集访、闹访等事件13起。有力地维护了区域的稳定和安全。
3、抓好行政执法责任制落实。一是认真梳理行政程序，进一步规范业务流程和办理环节。根据上海市人民政府法制办公室《关于做好本市行政执法依据梳理工作的通知》，我局对局系统的行政执法行为进行了梳理上报，进一步明确了行政行为性质和依据。要求局属各部门严格按照梳理明确的执法依据和流程加以落实，并对原有业务流程进行了进一步的标准化和细化。二是细化行政执法标准，进一步强化“痕迹建设”和过程管理。以ISO9001服务质量管理体系2006年复评为契机，对本局行政执法流程进行进一步规范。修改体系文件，各具体业务部门对本部门涉及的行政执法行为在法定程序基础上进行了深入细化，进一步明确行政执法程序实施的各环节时间节点、执行标准等。三是落实行政执法责任制，进一步促进行政程序规范实施。认真落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，根据《徐汇区人民政府行政责任制考核办法（试行）》的要求，修订部门工作目标考核办法，强化行政执法责任，分解执法职权到具体部门和岗位，健全监督机制。上半年共计受理行政许可事项88件，行政确认712件，投诉举报776件，未发生行政复议、诉讼败诉情况。
四、有力提供三个保障
1、有力提供组织保障。一是加强党委班子的自身建设和基层党组织建设。顺利实现了就业促进中心领导班子的新老交替和科级干部的新一届聘任制；组建成立了劳动保障监察大队和外劳力管理所联合党支部。二是不断巩固深化先进性教育成果。制定和完善党的建设各项制度，初步形成了党的先进性建设的长效机制。三是深入开展“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”主题教育活动。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
2、有力提供队伍保障。一是认真学习贯彻《公务员法》，不断强化机关干部的使命感、光荣感和责任感。二是开展“我与职业化建设”大讨论，使全体干部明确了职业化建设的重要意义、基本内涵和具体要求，增强了参与职业化建设的积极性、主动性和创新性。三是开展事业单位岗位设计，为我局干部职工的职业生涯设计创造了条件。四是开展职业化教育培训。采取干部职工普遍教育和业务骨干强化培训相结合,思想教育与业务培训相结合,请进来与走出去相结合的方法，加强了干部职工，特别是南站职介所业务骨干的职业化教育培训。为劳动保障工作提供了高素质的干部队伍。
3、有力提供精神保障。一是牢固确立“人民满意是我们的不懈追求”的价值理念。不断强化干部职工的服务公众意识、依法行政意识、开拓创新意识、团队协作意识。二是深入推进学习型团队建设。不断增强团队的凝聚力、战斗力和创造力。三是积极开展凝聚力工程。充分发挥思想政治工作的优势，努力缓解工作压力，不断激发干部职工的内在工作动力。
下 半 年 工 作 思 路
上半年，我区劳动保障各项工作均进展顺利，特别是就业工作保持了良好的发展势头，为下半年工作的开展打下了扎实的基础。为此，下半年我们将继续坚持就业优先的目标，推进以高技能人才为主体的职业培训，全面提升劳动者技能素质；优化微小型企业创业环境，以创业带动就业；提升公共就业服务水平，优化劳动力资源配置；建立和完善就业困难人员的就业扶助机制；规范劳动力市场，促进劳动关系和谐稳定。重点做好以下几个方面的工作：（1、营造良好开业环境，鼓励创业带动就业；2、创新职业指导方式，打造徐汇职业指导品牌；3、完善就业托底机制，缓解困难群体就业矛盾；4、优化职业培训体系，加速高技能职业人才培养；5、完善三方联动机制，畅通就业保障通道；6、加大用工监管力度，维护劳动者合法权益；7、加强思想政治建设，提高劳动保障队伍素质）
一、营造良好开业环境，鼓励创业带动就业
继续加大鼓励创业的力度，把政策、资金的重心放在扶持创业上。进一步调整在开业指导服务上的工作定位，围绕不断优化微小型企业开业环境的主题，针对劳动者开业的全过程，重点解决“三大瓶颈”，并实施后续跟踪管理服务，有效防范开业风险。
一是推进开业园区的开发建设。加快漕河泾开业园区建设及园区的组织引进工作，争取早日投入使用，缓解开业场地矛盾，充分发挥开业园区孵化器的作用；根据区域东南部群众的创业需求，积极争取枫林开业园区定址并启动建设。区级开业园区将努力提升创业项目的技术含量，以数字文化、现代服务业、互联网多媒体等行业为主，强化对青年创业者和智能型项目的扶持，并有针对性地吸纳一些就业容量大、带动就业效果明显的小企业入驻，力争创出徐汇特色。同时，切实加强对已有街道开业园区的建设和管理，将开业指导的各项服务功能延伸到开业园区，确保园区的配套政策、措施和服务的整体到位。
二是改造虹桥路职介所服务场所，建设以开业指导为主，职业介绍为辅的公共就业服务场所。为有意开业者提供从项目咨询、市场分析，到政策指导、开业培训、手续办理等一站式一条龙开业指导服务，支持和鼓励自主创业。
三是继续探索扶持开业的新举措。进一步发挥开业专家志愿团作用，开展专业化的开业咨询指导服务，加强开业市场的趋势性分析，提高开业者创业能力，引导理性开业。
二、创新职业指导方式，打造徐汇职业指导品牌
一是加大促进青年就业的工作力度。一方面继续加强与高校的互助合作关系，通过开展“大学生职业指导研讨”等活动，促进职介与高校职业指导工作的交流和沟通，进一步推动职业指导工作的深入开展。另一方面根据青年失业时间长短和自身兴趣特长，为其度身定制个性化的就业服务。帮助失业青年分析求职中存在的主要障碍、制定培训和求职方案，加强与共青团、社区社工等组织的合作，形成促进青年就业的网络体系。
二是依托南站职介所新址综合服务功能，打造职业指导品牌。在发挥南站职介所综合性功能，确保其正常运作的基础上，突出徐汇职介服务特色。通过组织筹建“职业指导专家咨询工作室”，在依托我区原有职业指导力量的同时，邀请社会人力资源咨询顾问、法律界人士等各类专家学者定期坐堂，为咨询者答疑解惑。在职业指导过程中着力以职业化建设为主线，建立专业化、职业化的职业指导员队伍。外树形象，着重训练员工的仪态、风范、规范服务的语言和行为，倡导人性化服务；内修品质，着重训练培养员工的职业道德品质和职业指导服务的能力。要根据求职者技能、求职能力的不同，加大职业指导力度，着力提高指导方式的科学性、指导内容的针对性、指导结果的有效性，力创徐汇职业指导品牌。
三、完善就业托底机制，缓解困难群体就业矛盾
一是对协议保留社会保险关系人员实施特殊援助。根据市府办公厅最近下发的“沪府办（2006）22号”文件规定，按照“协保优先”原则，通过加强职业指导、技能培训补贴及公益性岗位托底等措施，积极促进协保人员就业。同时，对实现市场化就业的大龄协保人员（距法定退休年龄两年以内）在其就业期间给予就业补贴，对患大病或大部分丧失劳动能力无法就业、且家庭生活困难的协保人员给予生活费补贴。通过以上措施，切实解决协保人员就业、生活困难问题。
二是继续坚持“三个为主”的原则，进一步发掘万人就业项目的潜力，将实践中的成功做法和经验进行及时总结推广并加以制度化，形成长效的管理机制，使万人就业项目真正成为解决“双困”人员就业问题的持续通道。
三是继续因地制宜、灵活多样地开发更多的“千人百人”项目，进一步清腾政府财政出资的公益性服务岗位，使其在对困难人员实施就业援助中发挥更大的作用。扩大促进就业基地外延，鼓励外区用人单位吸纳我区就业困难人员。评估目前促进就业基地的运作方式和成效，进行政策修订完善。对于新出现的“双困”人员，通过建立动态管理机制，及时掌握、及时认定、及时安置。
四、优化职业培训体系，加速高技能职业人才培养
一是加快职业技能公共实训基地建设，提高劳动者与新产业、新职业相适应的实际动手能力。根据徐汇社会经济发展和产业结构调整的需要，适应我区先进制造业、现代服务业发展的要求，围绕汽车维修、数控机床、模具设计制作、维修电工、物业管理、现代物流、电子技术、电子商务、家政服务、IT行业等十个项目对技能型、实用型人才的需求，继续发展产业型实训基地。通过加强统筹规划，实行开放共享，起到示范和辐射作用，为培养、培训高质量技能型紧缺人才提供条件保障。
二是认真贯彻 《民办教育促进法》，进一步健全民办职业培训管理体制。引导我区的民办职业培训机构往“精、高、专”方向发展，鼓励民间资本投资，充分发挥资源优势和规模效应，扩大我区民办职业培训机构的办学规模。有计划地扶持1—2个民办职业培训机构做强做大，成为本区民办职业培训机构的样板。同时加强对本区培训机构的监督管理。树立一批诚信办学典型，评出一批诚信培训机构，以进一步规范培训市场，真正形成品牌，树立形象，以质量求生存、以信誉谋发展。另外，要发动社会各类教育培训机构积极开展多层次、多形式的职业技能培训，结合市场需求和岗位开发，进一步强化定向培训，完善经费补贴与培训质量和促进就业效果挂钩的机制和办法，形成以培训促进就业，实现提高素质与开发岗位的并举。
三是推进职业培训补贴个人帐户工作，进一步完善市场化、社会化的职业培训机制。首先要进一步加大政策宣传力度，使更多市民了解此项目，更好地调动每个劳动者终身提升职业能力的积极性；其次，在建立职业培训补贴个人帐户卡的同时，还要强化政府培训补贴与培训质量、促进就业效应的挂钩机制，加强对政府补贴培训的质量管理，充分发挥政府补贴培训的政策效应。
四是坚持以人为本，进一步完善各项基础工作。加强对我区民办职业培训机构的过程管理，努力实现“强化过程管理、注重教学督导、争创培训品牌”。加强两支队伍的建设，即培训机构的教务长和网络管理员队伍。提高培训机构的教学管理质量，保证职业培训网络数据的真实性并有效减少差错率。切实加强职业培训鉴定系统干部队伍建设。把依法行政与健全工作制度相结合，与提高行政效率相统一，与强化服务相融合。
五是继续推进2006年职业技能大赛工作。为贯彻全国人才工作会议精神，积极实施科教兴事主战略，全面落实“技能振兴计划”，加强高素质职业技能人才的培养开发，激发广大劳动者学习技能的热情，构筑徐汇技能型人才高地，由区劳动保障局、总工会、团区委、教育局、信息委等5家单位继续组织实施徐汇区2006年职业技能大赛活动。2006年职业技能竞赛压力和动力并存，组委会要在市、区各级领导的关心和指导下，精心组织、广泛动员,加快我区职业技能振兴的步伐。通过技能大赛，为各行各业的优秀人才提供学习、交流和竞技平台，掀起区域职业技能培训工作的新高潮。
五、完善三方联动机制，畅通就业保障通道
继续推进促进就业与社会保障三方联动工作。以劳动年龄段内困难人员尤其低保人员为重点，聚焦政策、发挥合力、综合推动、实现渐退，不断完善社会保障体系。一是在进一步拓展市场化就业的前提下，政府的就业、救助、保障工作将逐步聚焦到区域劳动年龄段内距法定退休5年内人员，尤其低保人员，从而达到通过促进就业重点解决困难群体的社会保障的目标。二是工作方法上突出三化，即：使每个人的现实状况通过调查得以较全面、清晰地反映，底数摸清并数字化体现；完整反映调查对象的工龄、缴费年限、折算的退休月份、目前状态等，使之显性化；建立人员情况信息库，列出个案明细，并提出符合个性化的“一人一案”。三是运作过程中体现三性：即拓展就业途径具有灵活性，整合政策资源具有针对性，社会保障实现更具有效性。
下半年抓紧落实枫林、长桥试点街道的“一人一案”工作，并在落实中总结经验。同时稳步推进面上街镇对距退休五年内人员的全面调查工作，并在此基础上深入研究，突出重点，制定联动方案。以多渠道的就业途径，灵活多样的就业形式及切实可行的托底补贴政策，着力解决当年对象，致力顾及以后年人员。在此过程中注重加强宣传，强化绩效，建立具有积极推动作用的管理、考核、奖惩制度，促进联动工作有序开展。此外，要不断提高联动效应，进一步完善联动机制，开发劳动、民政、社保信息及时共享的操作系统，从硬件上实现三方联动。通过以上措施，进一步贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
六、加大用工监管力度，维护劳动者合法权益
一是继续完善一体化综合监管新机制，提高劳动力市场监管效能。加大劳动保障监察执法力度，规范用人单位的用工行为。严格禁止和坚决查处不签订劳动合同、不办理用工登记、不按规定缴纳社会保险费、不按时支付工资等违法行为。建立用人单位守法诚信档案，实施分类监管，有效预防和减少违法行为的发生。继续做好外来从业人员综合保险扩覆和纠纷调解工作，积极探索外来从业人员使用较多的用人单位的管理工作，全面完成各项扩覆指标。强化社区工作站职能，有效整合资源，提升监察工作的监督管理水平和应急处置能力。
二是推进劳动争议社会化办案新机制。改造扩充仲裁庭办案场所，为社会化办案机制提供硬件支持。进一步发挥政府、工会、企业三方协调机制在调整劳动关系方面的积极作用，推动劳动争议办案的社会化、专业化、职业化进程，努力降低劳动纠纷的发生率。以劳动协会为载体，拓展调解功能。与司法局联手实施困难人员法律援助措施。强化案件流程管理，规范仲裁文书制作，切实提高仲裁工作水平。
七、加强思想道德建设，提高劳动保障队伍素质
一是深化“学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章”主题活动，不断加强思想建设。开展“学习党章,实践宗旨”的读书演讲和知识竞赛活动。二是做好党委（纪委）班子换届选举工作，不断加强组织建设。三是认真贯彻落实《实施纲要》，不断加强作风建设。四是开展职业生涯设计，切实推进职业化建设。五是深入学习贯彻“八荣八耻”，推进精神文明建设。六是组织开展“千人百企”评议活动，不断推进政风行风建设。
就业和劳动保障工作是一项民心工程，稳定工程。下半年，我局将在区委、区政府的领导下，以科学的发展观指导工作实践，从构建社会主义和谐社会的高度出发，进一步建立与社会主义市场经济体制相适应的区域促进就业长效机制，构建普惠性的劳动保障体系，形成规范有序的劳动力市场秩序，努力促进徐汇区的经济社会持续健康发展。