关于区人大常委会对区政府2006年上半年工作评议意见的整改情况报告

 

关于区人大常委会对区政府

2006年上半年工作评议意见的整改情况报告

——2006年10月18日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

徐汇区人民政府

 

主任、各位副主任、各位委员：

8月24日，区人大办向区府办发来了《徐汇区人大常委会关于区政府2006年上半年工作的评议意见》的函。接函后，区政府高度重视，认真组织有关部门进行专题研究，制定并落实了相应的整改措施，取得了初步成效。现将有关情况报告如下：

一、思想重视，措施到位，认真落实区人大常委会评议意见

一是进一步统一思想，提高认识。区政府领导班子在认真研究评议意见的基础上，积极统筹区政府各项工作，切实将评议意见贯彻落实到具体工作中。主要是努力做到“三个结合”：把政府工作与贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会相结合，按照“落实、聚焦、突破”的工作基调，强调必须确保全面完成年初区人代会上通过的政府工作报告所确定的各项目标任务；把政府工作与贯彻落实国务院关于加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议精神相结合，加强勤政廉政建设，不断提高政府部门的服务意识、责任意识、法治意识；把政府工作与“十一五”规划和年初确定工作任务相结合，明确重点、细化落实，确保顺利完成全年各项目标任务。

二是进一步加强组织，层层落实。要求区政府各部门、街道、镇，尤其是与评议直接相关的发改委、建交委、经委、财政局、劳动局、民政局等单位，认真研究区人大常委会评议意见，结合部门实际和全区重点工作，制定整改措施，明确工作方向，及时将评议意见落实到具体工作中去。

三是进一步明确责任，加强督查。由区政府办公室根据评议意见进行任务分解，明确责任部门，加强跟踪督查，并将部门对评议意见的整改和落实情况纳入部门绩效评估范围，作为年终部门考核的重要依据。

在区人大的监督、支持和各方面的共同努力下，8月17日日“小人代会”召开以来，本区经济社会发展继续保持了较好态势，主要工作和成效有：经济发展方面：1-9月份累计完成财政总收入89.83亿元，增长16.01%；区级财政收入累计完成37.45亿元，增长6.34%。科技创新方面：召开区科技工作会议，提出了把徐汇建设成为上海市科教兴市核心区的目标和内涵，制定下发了《徐汇区“十一五”科技发展规划》及相关配套政策文件。城区建设管理方面：在认真总结上半年中环线、轨道交通站点动迁成功经验和做法基础上，进一步完善工作机制，坚持阳光动迁，积极主动地做好磁悬浮徐汇段前期动迁的各项准备工作。社会事业方面：聚焦民生项目，召开社区“三大中心”建设专题会，扎实推进社区“三大中心”建设；稳步推进教育、卫生等各项改革，促进各项社会事业协调发展；加强组织，落实职责，切实做好贯彻收入分配制度改革政策的各项工作。

二、明确重点，扎实推进，切实做好四季度和全年各项工作

为进一步落实好人大常委会对进一步做好政府工作的意见建议，区政府将在认真梳理代表、委员提出的意见建议基础上，认真做好年内工作。

（一）关于在“坚持科学发展观，进一步提高经济运行质量”方面的工作措施

1、大力发展现代服务业，进一步优化产业结构。加强对现代服务业扶持政策的研究，加快制定并细化《徐汇区关于加快发展现代服务业的若干意见》及《实施细则》。设立现代服务业发展专项扶持资金，加强对行业扶持、载体扶持、重点项目扶持、优秀团队的奖励，建立激励机制。加强现代服务业的载体建设，积极打造数娱大厦、伊泰利大厦、徐汇创意空间（一期）等楼宇。

2、认真落实区科技工作会议精神，加快构建区域创新体系。一是强化政策聚焦。主要是结合科技工作会议下发的《徐汇区贯彻国家和上海市中长期科技规划纲要（2006—2020）若干配套政策的实施意见》，制订细化可行的操作办法，进一步发挥政策效应。二是加强沟通合作。充分发挥“四大”资源的自主创新骨干作用，深化与区域内“四大”资源的战略联盟，加快落实“整体纳入、加快融入、加大投入、聚焦进入”的指导原则和“联系指导、联系走访、联系推进、联系服务、联系沟通”的工作方法，提高合作紧密度，加快构筑区域创新体系。三是加大财政投入。按照科技工作会议关于科技投入逐年增长的要求，不断健全和完善科技投入政策，加强科技投入管理，创新科技投入方式。四是加快载体建设。重点推进“1＋1＋X”科技产业园区建设，加快漕河泾开发区W19和W16地块建设、仪电项目改造和邮通项目前期工作，继续推进天华信息科技园、华东理工大学科技园二期、交通大学科技园、复旦枫林科技园建设，加大数字娱乐大厦、徐汇创意空间的招商力度。

3、切实贯彻国家宏观调控措施，合理控制固定资产投资规模。通过区政府专题会议，进一步明确有效控制固定资产投资规模的要求，不断优化固定资产投资结构，做到“一个控制、两个确保”，即从土地出让源头上继续控制房地产投资需求，确保现代服务业、先进制造业的产业项目投资，确保与上海轨道交通建设相配套的投资。严格执行房地产市场宏观调控措施，认真落实中央有关政策，通过优化房地产业结构，促进房地产市场健康稳定发展。

（二）关于在“抓好城区建设管理，努力提升城区形象”方面的工作措施

1、进一步完善动拆迁工作机制，确保完成重大市政工程。区政府认真推广中环线、轨道交通动迁等成功经验和做法，加强组织保障，坚持阳光动迁，强化条块协作，全力做好磁悬浮徐汇段有关动迁工作，启动中漕新村等地块的旧区改造项目，做好中环线徐汇段、轨道交通站点及上海南站1、2、3号地块等基地动迁收尾工作。同时扎实推进一批市政基础设施建设，包括龙川北路、宜山路等道路拓宽，江安路、华容路等道路建设，吴中泵站等排水系统以及宛平等一批变电站建设等。

2、不断完善南站管理体制，切实提高南站的管理和服务水平。从体制机制着手，使南站管理加快转入常态管理、长效管理。继续完善“专业化作业、市场化运作、管委办负责、属地政府监管、市民巡访评议、人大代表政协委员监督”的南站管理工作机制，强化上海南站地区管委办的协调沟通功能。通过做好“一份预案、两个创建、三项管理”等工作，全面提升南站管理和服务水平。一份预案，即制定并细化《上海铁路南站地区突发公共事件应急预案》，不断加强公共安全、交通管理、城市综合治理和人口管理，提高南站应对突发事件的能力；两个创建，即南站地区要争创“上海市文明标志示范区域”和“徐汇区平安站区”的两个创建工作，在创建工作中要充分组织、发动周边社区居民，通过社会参与，做到同创共建、资源共享；三项管理，即继续加强市容、治安和交通三方面的管理工作。

3、全面推行城市管理网格化，切实加强城区管理。在上半年6个街道试点的基础上，继续按照城区、社区、网格三级联动构架，做好网格化管理全覆盖工作。加强市区联动，完善管理系统，以建立与网格化管理相衔接的应对机制和处置措施为重点，畅通处置督查渠道，规范工作流程和管理标准，逐步建立起城市管理新模式。四季度，区政府有关单位将通过走访和分析，针对性调整工作流程，进一步提高工作效率。

4、大力加强市容环卫等工作，不断优化城区环境。积极推进国家级环保模范城区建设，深入贯彻落实国家和市关于加强环保工作的精神，按照“确保控制总量，考核削减排量”的要求，切实降低化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）排放量，加强对区域内大气、声、水等环境的综合整治。年内将召开专题会议，分解任务，明确责任。同时，在前阶段国际特奥会邀请赛赛场周边市容环境综合整治工作基础上，继续加强市容环境建设，不断提升城区形象。

（三）关于在“大力推进教育卫生改革，促进社会事业深入发展”方面的工作措施

1、持续推进提高素质教育水平各项工作。以课堂教学为核心，推进“课程统整”，实施“范式工程”，开展骨干教师的优质课展示活动；以“二期课改”试验区和全国文体工程实验区为抓手，落实“主体性德育”和“光启行动计划”。坚持面向市场就业的办学导向，大力发展职业教育。认真落实本区《关于大力发展职业教育的实施意见》，不断完善职前职后一体化的职业教育体系。加快社区教育实体化建设，在已完成10个街道（镇）社区学校实体化建设的基础上，完成其余3个街道社区学校挂牌工作。

2、着力抓好社区“三大中心”建设。紧紧围绕“民情、民意、民居、民富、民安、民风”的“六民”要求，扎实推进社区“三大中心”建设。13个社区事务受理服务中心在10月底建成并在年内正式启用，统一采用由上海一门式政务研发中心提供的上海市社区事务受理服务中心一门式系统。社区卫生服务中心建设要按照降低费用的原则，实行收支两条线，加强对改革前后“均次收费标准”的监测以及社区卫生服务中心费用补偿变数的预测，加强全科医生培养和区域卫生资源共享。社区文化活动中心要继续探索共建共享的工作机制，通过改建、调整、盘活现有资源，实现资源整合、共享。年内确保完成徐家汇街道社区文化活动中心建设，斜土社区文化活动中心也争取在年底前完成。

3、稳步推进文化体育事业发展。继续广泛开展群文活动，促进公共文化设施建设向社区下沉。推进社区文化建设，加强已建成的社区文化活动中心、图书馆、居委文化活动室等三级文化网络的长效管理，不断提高公共文化三级服务网络的服务质量和水平。加快推进文物工作建设力度，推进“邹容纪念馆”等项目建设。加强非物质文化遗产的保护，认真做好普查登记工作。加快徐汇枫林游泳馆和位育体校三期的工程建设，推进社区公共运动场建设。进一步加强和改善公共体育设施的开放和维护管理水平，不断完善体育工作的服务指导职能。

（四）关于在“时刻关注民生，切实维护人民群众根本利益”方面的工作措施

1、大力促进劳动就业。继续加快推进漕河泾开业园区的开发建设，加强与高校职业指导合作，加强职业技能培训，千方百计增加就业岗位，在确保全年完成新增就业岗位2.9万个同时，更加注重提高就业岗位的质量和相对稳定性。

2、加强社会保障和社会救助。认真贯彻落实市里出台的有关改革收入分配政策，尤其是协保人员特殊补贴、最低工资标准、企业职工养老金调整方案以及高龄无保障老人纳入社会保障制度等政策，区政府将高度重视，加强统筹，加紧细化，确保各项政策的贯彻落实。同时进一步规范社会救助管理，启动区社会救助“一口上下”信息系统，做好社会救助相关工作。

3、加强对生产安全和消防安全的管理。针对四季度建设工地和主干道开挖多的特点，区政府将进一步加强对生产安全、消防安全和交通安全的管理。继续深入落实法人代表生产安全和消防安全责任制。认真落实区安全生产监管工作流程，加强对生产安全、消防安全的检查，加大执法力度。加强食品卫生监管，切实落实公共卫生安全措施。制定并实施健康城区建设新三年行动计划，深入开展爱国卫生运动，做好环境卫生整治和除害灭病工作，防止传染性疾病发生。

4、深入推进平安建设。进一步完善平安考评体系，加强群防群治、预防犯罪、重点场所管理、治安防控等四项机制建设。积极推进人民调解工作。发挥就业指导团、法律服务志愿团作用，不断深化社区矫正和安置帮教工作。加强信访工作，继续推进初信办理的制度化建设。深入开展“五五”普法，继续推进“法律进社区”、法律援助等工作。进一步完善应急管理的各级各类预案体系，建立健全应急管理的体制、机制和法制，不断提高应急管理水平。

（五）关于在“强化意识、改进作风，深入推进政府自身建设”方面的工作措施

第一，切实推进政府职能转变。认真贯彻落实国务院关于加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议精神和温家宝总理的讲话要求，以推进政企分开、政事分开、管办分离为突破口，以全面推进依法行政、深入推进政府信息公开、不断完善政府运行机制、切实加强公务员队伍建设为重点，不断提高强政府自身建设水平。

第二，继续推进依法行政工作。坚持主动接受区人大的法律监督和区政协的民主监督。继续围绕重大市政工程和重点项目建设，以项目为载体，发挥好区人大、政协的监督检查和评议职能。继续加强政务公开和重大工作事项的公示、听证工作。深入学习贯彻《行政许可法》和《公务员法》，强化对行政许可行为的法律监督。

第三，进一步加强公共财政预算编制工作。结合区情实际和财政管理改革要求，针对性选择项目，建立完善“参与式”预算管理模式。加强对财政资金、国有资产管理及涉及公众利益的决策进行审计和监督。

第四，不断加强机关工作人员服务意识和服务能力。积极践行社会主义荣辱观，深化以民为本理念，倡导公务员勤于学习、善于思考、勇于创新的精神，提高工作水平和服务能力。认真学习贯彻区党风廉政大会精神，加强勤政廉政建设，大力营造勤俭节约、勤政为民的工作作风。

以上报告，请予审议。