关于区民防办主任谢挺才同志履行职责情况的调查报告

 

关于区民防办主任谢挺才同志履行职责情况的调查报告

——2006年10月18日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

 

　　　

主任、各位副主任、各位委员：

我受述职评议小组的委托，就区民防办主任谢挺才同志履职情况开展的调查向常委会报告：

一、调查工作的基本情况

根据《徐汇区人大常委会关于开展述职评议和工作评议的办法》和《徐汇区人大常委会2006年度工作要点》， 3月29日人大常委会召开了述职评议动员会，人大常委会主任张贤训作了动员讲话。同时，成立了以区人大常委会副主任桂骥敏任组长、部分人大常委会委员和人大代表参加的工作小组，制定了对谢挺才同志履职情况开展述职评议调查的工作计划。7月上旬以来，工作小组重点围绕谢挺才同志依法履职、民防办依法行政的情况，采取个别访谈和座谈会相结合的形式，先后听取街道、区武装部、部分房地产公司等单位和民防办23名干部群众的意见，走访征询了市民防办和区府相关领导的意见。还发放《征询意见表》广泛征询意见。区审计局完成了对谢挺才任期内经济责任的审计。在此基础上，桂骥敏副主任将调查情况向谢挺才同志及民防办党委书记张春龙同志作了反馈，并形成本调查报告。

二、谢挺才同志履行职责的基本情况

谢挺才同志自2003年1月担任区民防办主任以来，努力实践“三个代表”重要思想和科学发展观，认真落实《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》和《上海市民防工程建设和使用管理办法》，具有较强的国家意识、法制意识和公仆意识，积极进取，争先创优，善于协调，使区民防办的整体工作水平得到明显提升，是一位称职的民防办主任。

（一）认真履职，依法行政，具有较强的大局观念和法制观念

谢挺才同志大局观念较强，面对新形势，能够立足民防办，着眼于区的整体建设，以人民防空为主线，以转变观念为抓手，统一思想，明确思路，带领民防办全体人员紧紧围绕区委、区府的中心工作，做到“三个融入”，即将民防工作融入到区委、区政府的工作大局中，推进民防建设服从服务于区经济建设和社会发展的需要；将民防工作融入到城市安全体系建设中，进一步推进和落实防空防灾一体化建设，发挥民防“战时保护人民、平时造福人民”的作用；将民防工作融入到城市地下空间开发体系建设中，紧紧抓住城市新一轮发展机遇，积极推进民防工程建设，扩大整体防护能力，使全区战时防空与平时防灾能力进一步提升。

具有较强的法制意识，任职三年多来，坚持以《中华人民共和国人民防空法》和《上海市民防条例》等法律法规规范民防工作，严格依法行政。组织机关干部认真学习《行政许可法》、《中华人民共和国人民防空法》等法律条文，不断强化机关人员的法律意识，做到自觉依法行政。通过组织举办知识竞赛、图片展览、培训班和发放宣传手册等多种形式，积极向社会宣传普及民防知识，提高全区人民的国防意识和防灾意识。建立完善各种管理制度和审批程序，严格依法审批项目，实行工程公开招标评标，加强民防工程监理和财务监管，组织追缴历年拖欠的民防工程建设费，既维护了民防法规的严肃性，又确保了依法行政落到实处。

（二）求真务实，勇于进取，具有较强的开拓精神和创新精神

谢挺才同志开拓精神较强，在工作中求真务实，不断进取，以敢破难题的精神，积极化解矛盾，完善内部管理，努力创新工作，使机关人员的精神状态和民防办的整体工作水平得到了较大提高，被南京军区评为人民防空工作先进单位，连续两年被徐汇区评为“满意在徐汇”活动流动红旗单位。

为提升全区战时防空与平时防灾能力，谢挺才同志坚持以人民防空为主业，紧紧抓住城市新一轮发展机遇，积极主动协调各方，争取并完成了日晖绿地、龙华行政中心等民防工程建设，218工程和康健行政中心民防工程也将相继开工，提前完成了南京军区下达的“十五”期末的建设目标。根据对台军事斗争形势需要，先后组织编制了《徐汇区人民防空应急行动方案》以及保障计划、《徐汇区战时人口疏散预案》和《重点经济目标防空袭应急预案》等，区民防办在全市率先完成所有街道、镇居民紧急状态下集结点和避难场所的建立，率先购建人防移动指挥车，认真组织实施“防空袭就地紧急疏散隐蔽”演练和“人口疏散至金山区接受安置”演练，得到了市民防办的充分肯定；重新整组全区抢险抢修、医疗救护、消防等7支人防专业队伍，不断加强全区防空设施和信息系统建设，全区整体防空能力有了新的提高。

善于管理，任职以来，坚持依照“政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效”的民防机关“准军事化建设”标准，抓培训强素质、抓岗位明责任、抓考核定标准、抓思想凝人心，努力营造健康向上的工作环境，使民防办的整体形象明显好转；善于化解矛盾，面对企事业单位改制过程中的各种矛盾，在深入调研的基础上，能从稳定大局出发，坚持以人为本，果断化解矛盾，切实维护好改制职工的切身利益，促使企事业单位改制工作顺利完成。

（三）作风深入，心系于民，具有较强的公仆意识和服务意识

谢挺才同志工作作风朴实，始终重视人大代表和人民群众的呼声，坚持以人民群众的意愿作为工作的重点，以人民群众的满意作为工作的标准，经常深入基层单位了解情况，努力为民解决实际困难，较好地体现了公仆意识和服务意识。

重视代表议案或书面意见的处理和信访工作，任职三年多来，总是把代表议案或书面意见的处理和群众来信来访工作作为大事、要事，亲自阅批，亲自协调。特别是在民防工程开发利用问题上，始终坚持一个原则：即只要有影响群众生活和社区精神文明建设的，宁可牺牲自身经济效益，也要确保群众利益不受侵扰。任职以来，共受理代表书面意见和群众来信来访22件（次），凡涉及到群众利益的，都要及时召开专题会议进行研究，加强协调，认真处理，努力做到件件有落实、事事有回复,办案率和满意率都达到100％，为确保群众利益不受侵扰，先后有27处人防工程关闭或调整用途。

关心群众疾苦，针对一些居民小区缺乏活动场所和停车场地，影响文明社区创建的情况，谢挺才同志注意统一民防办同志的认识，主动把有的小区内的民防工程提供给社区作为活动场所，将民防地下室辟出一部分作为社区车库，帮助社区解决了无居民活动场所和停车难的困难；针对下属一些企业效益较差，困难职工较多的状况，能深入基层，了解实情，积极协调，优化组合，促使职工的福利待遇逐年得到改善。

区审计局对谢挺才任期内经济责任的审计结果报告表明，区民防办按规定执行了预算管理、收支两条线、政府采购等规定，相关内部控制制度基本健全和有效，会计核算遵循了相关会计准则和会计制度的规定，会计报表基本真实地反映了2004、2005年度的财务状况。同时也指出，区民防办存在坏帐清理手续不完备的问题，谢挺才同志负领导责任。

调研中，反映谢挺才同志还存在以下两方面不足：

一是作为区民防办主任，谢挺才同志对民防专业知识的学习还显不够。二是对新情况、新问题的研究探索还有所欠缺。

三、几点建议

（一）进一步加强自身建设。要加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，全面贯彻落实科学发展观，不断提高自身的政治理论素养。同时，要加强法律法规和业务知识的学习，不断提高自身的业务工作能力，使自己成为政治坚定、业务精湛的领导者。

（二）进一步加强新情况、新问题的研究。随着经济社会的不断发展，如何提高干部群众对民防工作重要性的认识，如何破解新形势下民防专业队伍人员变化大、落实难、训练难的问题，以及民防设施和指挥通信设备平战结合使用与加强科学管理上的问题等等。希望谢挺才同志带领区民防办的同志加强新情况、新问题的研究，不断探索解决问题的新办法、新路子。

（三）进一步加强内部管理。要继续加强工作的计划性、协调性，严格落实各项制度，不断提高区民防办的整体工作水平。要集中精力抓好区重大民防工程建设，积极协调，加强督促，严格程序，精心把关，高质量、高水平地完成我区重大民防工程建设。