述职报告（谢挺才）

 

述 职 报 告

——2006年10月18日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

上海市徐汇区民防办主任   谢挺才

 

主任、各位副主任、各位委员：

2003年我被区人大常委会任命为民防办公室主任。今天，区人大常委会对我进行述职评议，充分体现了对徐汇民防事业的关心和重视，也是对我任职以来工作的一次全面检查和监督，对此深表感谢。下面，根据此次述职评议的要求，我就任职以来的主要工作情况报告如下，请予评议。

一、贯彻宪法和法律法规，不断增强依法行政的能力

坚持依法治国是国家长治久安的基本方略，作为区人大常委会任命的民防办主任，依法履职就是坚持依法行政，依法开展民防工作。

1、贯彻落实《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》，依法推进民防事业的健康发展。

依法行政是民防事业发展的根本保障。按照建设法制政府、责任政府、服务政府的要求，我坚持以《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》和《行政许可法》等法律法规规范民防工作，不断增强自身的法律意识和接受人大监督的意识。一是注重加强对法律、法规的学习，积极参加市、区组织的法制讲座，以丰富自己的法律知识。每年通过向区人大进行书面工作述职和区人大代表专题视察民防工作的机会，自觉接受人大的法律监督，人大及其常委会的决议和决定在民防办都得到了贯彻。二是严格执行有关法律法规，确保民防各项工作依法有序运行。先后建立了工程建设管理党风廉政制度和财务管理制度等，按照规定实行工程监理和财务监理，加强对工程建设过程中的监管。民防工程项目全部实行公开招投标，体现公开、公平、公正原则。通过流程再造，规范民防工程结建、使用、报废等审批程序，缩短了时间，方便了群众，提高了办事效率和工作质量。三是加强民防执法工作。每年组织开展人防工程建设、使用、管理情况的专项检查，发现问题，及时整改，确保了全区人防工程依法建设、依法使用、依法管理。三年多来，依法审批项目35项。对未建民防工程、未交或缓交民防工程建设费的单位进行了催讨和处罚。共追缴历史遗留的民防工程建设费1800余万元，行政罚款8万元，既维护了民防法律法规的严肃性，也提高了民防干部依法行政和执法的能力。

2、贯彻落实《信访条例》，认真办理人民代表书面意见和群众来信来访工作。

三年多来，共受理人大代表书面意见6件，群众来信16件/次。对于人大代表的书面意见，我都认真组织协调，提出解决办法，做到有落实，有答复，办结率和满意率达到100%。从来信来访的情况看，集中反映人防地下室使用管理上的问题较多，对凡涉及到居民群众利益的信访件，我及时召开会议进行研究，协调处理，尽量给居民群众有比较满意的答复。对处理这类问题，我始终坚持一个原则，即民防工程开发利用不能扰民，不能破坏居民生活环境质量，只要有影响到居民群众生活的，影响到社区文明建设的，宁可民防经济效益受点损失，也要确保群众利益不受侵扰。三年多来，我办已关闭27只工程。对管理上的问题，我从强化民防工程管理入手，落实民防管理的工作责任制，修订包括奖惩制度在内的一系列管理制度，并加强考核，使民防管理员工作责任心得到进一步加强，监管工作也落到了实处。为了更好地体现区民防办为民服务的理念，我要求民防系统的干部牢固树立为居民服务的理念，主动把民防工作与社区创建活动紧密结合起来，利用民防地下室开辟车库，为地区下岗职工提供再就业岗位和解决居民、学校师生停车难问题。

二、服务大局，突出重点，积极推进民防各项工作的开展

民防工作是国防事业重要的组成部分，是维护国家安全和统一，保卫人民和平劳动成果的重要方面，也是践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现。三年多来，我始终坚持以人民防空为主业，努力做好反“台独”斗争人防应急准备工作，积极推进大民防建设格局，做到三个融入。一是将民防工作融入到区委、区政府的工作大局中，推进民防建设服从服务于我区经济建设和社会发展的需要。二是将民防工作融入到我区城市安全体系建设中，进一步推进和落实防空防灾一体化建设，发挥民防“战时保护人民、平时造福人民”的作用。三是将民防工作融入到我区城市地下空间开发体系建设中，紧紧抓住我区城市建设新一轮发展机遇，积极推进民防工程建设，增强整体防护能力。

1、以民防规划为先导推进民防工程建设。

三年多来，按照“规划先行，指导建设”的要求，先后完成了区民防办“十一五”发展规划和漕河泾地区民防工程建设规划的编制，目前正在与区规划部门合作编制我区地下人防工程规划。顺利完成了日晖绿地、龙华行政中心等民防工程建设，康健行政中心民防工程也于近期开工。至“十五”期末，我区已建成民防工程使用面积50万平方米，人均达到0.46平方米，完成南京军区下达的“十五”期末人均0.40平方米的建设目标。2003年以来，全区竣工民防工程73只，建筑面积104897平方米。落实修建地下民防工程审批项目24只，建筑面积85123平方米。三年来，共向市民防办争取到2亿余元民防建设资金用于我区民防工程建设。

2、以人民防空应急准备为核心，建设平时用得上，战时抗得住的指挥体系和专业队伍。根据对台军事斗争需要，一是组织编制了《徐汇区人民防空应急行动方案》及其保障计划、《徐汇区战时人口疏散预案》和《重点经济目标防空袭应急预案》。建立了13个街道、镇居民紧急状态下集结点和避难场所，为一旦需要紧急疏散提供了保障。分别组织了龙华街道滨江小区、斜土街道部分居民和建襄小学师生“防空袭就地紧急疏散隐蔽”演练。去年和今年分别组织了斜土、龙华两个街道和天平、田林、长桥、漕河泾四个街道的人口疏散至金山区接受安置演练，今年8月实施了人民防空应急行动方案组织指挥网上演习。二是抓好人防指挥所建设。今年，我区正式启动新的区人防指挥所工程建设和购建人防移动指挥车前期工作，组织制作人民防空地理信息系统，实施龙华街道民防指挥平台建设，这些项目的完成将使我区形成固定与移动相结合，与市、街道上下互通的指挥网络，指挥通信手段得到更大改善。三是加强了全区人民防空警报网的建设，实现了市、区国动委下达的2005年前中心城区、人口集聚区、主要经济区域防空警报器音响覆盖率达到100％的目标。13个街道（镇）的800兆民防指挥通信网也为防空指挥演练和平时防灾救灾提供了通信保障。四是落实人防专业队伍和民防志愿者队伍建设。组建了抢险抢修、医疗救护、通信、消防、治安、防化防疫和交通运输700多人的人防专业队伍和260余人的民防志愿者骨干队伍，每年组织开展防空防灾知识的培训，提高了人防专业队伍和民防志愿者队伍的防空防灾技能，增强了人民防空和防灾减灾的基础力量。

3、积极开展人民防空法律法规宣传和防空防灾知识宣传。

通过举办《中华人民共和国人民防空法》、《上海市民防条例》以及民防专业法规的学习、辅导和培训，提高机关干部依法行政的能力。每年举办《民防条例》颁布周年宣传活动，积极向社会宣传普及人防法律、法规知识。还组织了以 “战时保护人民，平时造福人民”为主题的防空防灾知识宣传，通过举办广场文艺演出、图片展览、《徐汇报》专刊、社区志愿者培训，发放宣传资料等活动，做到形式多样、内容丰富、贴近生活。三年多来，先后组织发放了《市民防灾必读手册》、《关爱生命，防患未然》宣传卡40余万册。会同区教育局在中、小学校开设民防知识教育课，组织开展中小学生“宛平杯”民防知识竞赛和民防技能竞赛等活动，提高了居民群众和中小学生的国防意识和防灾意识。

三、加强自身修养，努力建设务实高效的民防干部队伍

1、加强自身修养，培养求真务实的作风。

三年多来，我牢记“两个务必”，依法履职，注重加强自身修养和廉洁自律。一是加强政治理论学习和国际国内形势的学习，增强政治敏锐性和政治鉴别力，提高驾驭民防工作大局的能力。二是注重与党委和班子成员沟通、协调，发挥中层干部的骨干作用，注重向老同志学习，重大决策充分发扬民主，认真听取各方面的意见，集思广益，提高科学决策水平。三是廉洁自律，严格管理。工作中严格执行相关法律、法规，确保重大项目、大额资金的良性运行。带头执行廉洁自律“四大纪律、八项要求”，严守“三条高压线”和对一把手监督的四项要求。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。四是求真务实，真抓实干。工作中不唱高调，不搞形式主义，注重工作实效和效率。解决了因改制所引发的集体上访矛盾，妥善处理了企业改制与职工利益的关系，完成了民防系统的企业改制工作。对民防系统历史遗留问题，我本着实事求是和敢于负责的精神，逐一加以解决，确保了稳定。2004年区民防管理所进行“事企分开，管养分开”的改制，这次改制的核心问题是将部分事业编制人员改制为企业编制，因此，难度很大。为使改制工作顺利进行，事前我做了大量调查研究，充分发挥了基层党支部和工会组织的作用，做到重大决定职工代表大会表决通过，体现了公开、公平、公正原则。由于准备充分，措施得当，操作合理，使得管理所的改制顺利完成。

2、抓好干部的思想作风建设，培养一支过硬的干部队伍。

一是加强干部的学习和培训。每年组织举办机关干部和基层党政领导政治理论和法律法规学习班进行培训，要求机关干部统筹安排工作，积极参加区和市防办组织的各类培训、讲座。二是加强干部竞争上岗和轮岗交流。做到把优秀的干部提拔到科级领导干部岗位上来，把竞争上岗与干部轮岗交流结合起来，既调动了干部的积极性，又使干部得到了全面的锻炼。三是加强考核和评议。通过对月度、年度工作考核，加强对每一个干部的管理，每年年终组织科以下干部进行个人述职，民主测评，为评先工作提供依据。四是开展思想政治工作。根据每个干部不同情况、不同特点，有针对性的开展谈心、交流、沟通，积极营造健康向上的工作环境。由于加强了干部的思想作风建设，大家的精神面貌发生了很大的变化，工作积极性进一步增强，民防办机关连续两年半被评为满意在徐汇活动红旗单位，今年我办又被南京军区评为人民防空先进集体单位。

四、存在的不足和努力方向

三年多来，我虽然做了一些工作，取得了一些成绩，但还存在一些不足，归纳起来主要有三个方面。一是政治理论学习缺乏系统性，对一些重大问题的思考缺乏深度。二是人防专业知识不够丰富，总觉得自己没有当过兵，而民防工作又与军事知识密不可分，学起来难度大，见效慢。三是民防干部队伍年龄偏大、技术人才缺乏，自己在这方面有“等靠要、慢慢来”的思想。针对存在的问题，我的努力方向是：

1、加强学习，进一步提高依法履职和为民服务的能力。要树立终身学习的理念，把学习作为自身建设的原动力，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，尤其是加强科学发展观的学习，提高自主创新能力。对人防战备理论和实践中一些重大问题要加强学习和研究，并在理论联系实际上下功夫，把握好结合点，更好地指导各项工作。  

 2、开拓创新，进一步加快民防事业的发展。一要认真落实全国第五次人防会议和上海市民防工作会议精神，抓住机遇，开拓创新，在着力构建民防“六大体系”即组织指挥体系、城市地下防护体系、教育培训体系、应急救援体系、网络信息体系和依法行政体系过程中找准结合点，推进民防事业更快更好的发展。二要坚持围绕中心、服务大局，努力完成区委、区政府和区人大布置的各项工作任务，充分发挥民防的优势和特色，为区域经济和社会发展服务，在构建社会主义和谐社会和平安徐汇中作贡献。三要坚持依法行政，加大执法力度，确保各项工作沿着法制化轨道有序推进，力争使我区民防工作走在全市民防系统的前列，进一步提升民防在社会上的认知度和影响力。  

3、转变作风，努力建设一支高素质的民防干部队伍。一是积极主动争取组织人事部门的支持，在招聘人才、调入干部等方面加快引进专业人才，配齐配强干部，改变干部队伍年龄偏大的结构。二是加快对干部的培养。通过委托军事院校培训或走出去请进来，组织干部外出考察、参观学习等形式加快培养。三是营造努力拼搏、积极向上的工作氛围，结合机关“准军事化建设”和“满意在徐汇”活动，培养干部的求真务实、爱岗敬业的精神。努力建设一支高素质的民防干部队伍，以适应新形势下党和人民对民防工作的要求。

 

主任、各位副主任、各位委员：

以上是我的述职，我衷心希望各位对我的工作提出宝贵意见和建议，我会报着诚恳的态度，虚心接受人大常委会对我的评议监督，并将人大常委会的评议意见作为我今后工作的动力，为推进我区民防工作跃上新的台阶作出自己的不懈努力。谢谢!