述职报告（李金凤）

 

述 职 报 告

——2006年10月18日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十三次会议上

徐汇区民政局局长   李金凤

 

主任、各位副主任、各位委员：

我是2003年3月被区人大常委会任命为区民政局局长职务的，现在我就四年的履职情况，向常委会作述职报告，请予评议。

4年来，我在区委、区政府的领导下，在区人大常委会的监督下，认真贯彻落实党的路线、方针和政策，严格履行宪法、相关法律、法规赋予的民政各项职责，积极争取条块配合，努力形成班子合力，积极调动干部职工的积极性，充分发扬民政人的团队精神，不断推动徐汇区民政事业向前发展。

一、认真贯彻宪法和法律法规，切实推进民政依法行政工作

徐汇区民政局担负着100多项相关法律、法规和部门规章的行政执法与管理工作。面对行政执法工作量大、任务十分繁重的现状，作为单位主要负责人，我在贯彻执行中采取了以下措施：

（一）自觉坚持学法知法。担任民政局局长以来，我就将认真学习研读民政各项法律法规，尽快熟悉掌握民政业务，作为第一要务来抓。通过个人自学、班子学习讨论、查阅资料、虚心请教，较好地掌握了民政法律法规。此外，还对近年新颁布和修订的《行政许可法》、《公务员法》、《信访条例》等数部法律法规，进行了专题研读，确保工作指导有力，依法行政。

（二）带领队伍学法用法。重视和加强机关公务员的业务学习，全面提高公务员的业务素质和工作能力。通过每两周半天的学习例会，安排机关科室长轮流讲解岗位工作所涉及的法律法规，以讲促学，使每个机关干部全面了解掌握民政工作法律法规。积极组织学法培训，确保公务员法制培训合格率100%。

（三）依法行政严格执法。我严格按照法律法规从事民政工作，自觉规范行政行为，2004年参加应诉2起行政诉讼。四年来，民政局依法批准登记民间组织及分支机构131家，注销21家，变更216件；依法批准设立、撤并居（村）委会178个；依法办理结婚、离婚和收养登记33412件。并依法做好区划调整工作和勘界工作。

（四）公开政务积极宣传。严格执行政务公开制度，还积极完善民政事务流程再造，建立18项民政工作规范。做好民政法制宣传工作，通过民政业务窗口，大力宣传民政法律法规，为营造良好的社会法制环境，促进民政工作顺利开展，并荣获区“四五普法先进集体”称号。

二、切实履行工作职责，推进民政各项工作长足发展

我始终以构建符合我区区域发展特色的和谐城区为目标，围绕民生、民权、民政三大课题，关注人民群众关心的热点、难点问题，着眼长期，立足当前，狠抓推进落实，切实履行民政各项职能。

（一）认真落实救助政策，不断完善社会救助体系。

1、做好社会低保救助、医疗救助、协保补助等综合性救助工作，实现应保尽保。社会救助是民政工作的重点。帮助社会弱势群体解决生活困难，是民政局局长的重要职责。我认真贯彻救助政策，严把政策关口，及时调整救助标准，确保群众利益。4年来，我局共为151.2万人次提供各类社会救助帮困资金2.36亿元。我区还在全市率先实行了低保家庭学生“免费午餐”举措，缓解了低保家庭经济压力。并积极引导社会各界参与慈善活动，在区内营造良好的慈善帮困氛围。

2、不断完善救助政策，大力推进“救助促就业”。自2003年开始，我区推行救助和就业联动机制，4年中，共计13223名就业年龄段人员退出低保，有效减少了“低保养懒汉”现象。今年开始，我局再次加强与劳动、社保的三方联动，开发“一口上下”救助信息化系统，进一步完善救助保障体系。

3、及时转变职能，加强流浪乞讨的救助管理工作。2003年8月为贯彻落实新的《流浪乞讨救助管理条例》，我加强同城管、公安的协调，立刻组织起草了《加强对本区流浪乞讨人员救助工作的长效管理若干意见》。自2003年8月以来，共对9354名流浪乞讨人员进行了救助，有力维护了社会稳定。区救助管理站2005年被评为市优秀救助管理站。

（二）落实实事项目，进一步提高为老服务水平。

1、大力开展居家养老服务。针对我区人口老龄化程度高而机构养老能力不足的矛盾，我积极调研，提出并设立区居家养老服务中心、居家养老指导中心和养老事务评估中心，指导各街道开展各具特色的居家养老服务。经过3年努力，全区为老人提供居家养老服务能力达到7500人。指导各街道镇开展独居老人结对关爱活动，为社区老人安装安康通等装置，扩大老年人紧急援助网的覆盖范围。

2、竭尽全力促进养老设施建设。制定规划，推进和鼓励社会福利社会化政策的出台，克服困难，挖掘资源，在各街道、镇和有关部门的大力配合支持下，完成新增养老床位987张，全区现有养老床位2294张。加大区标准化老年活动室等场所建设力度，逐步形成遍布社区，层次有别，小型多样的为老服务设施体系。

3、开展多种老年活动，营造尊老爱老氛围。以区老龄委牵头，成立区老年协会和各街道镇分会，指导组织社区开展多种有益的涉老活动。积极推动老年教育工作，在全市率先开展“扶老上网”，开通区老龄网站。加强老年维权力度，区老龄委老年维权岗被评为上海市老年维权工作先进集体，今年还被市民政局推荐参加全国老年维权示范岗评选。

（三）加强基层民主建设，进一步构建和谐社区。

1、依法组织开展居委会换届选举工作。我区分别于2003年和2006年开展了徐汇区第七届、第八届居委会换届选举工作，在选举中严格执行《居委会组织法》，直选比例从2003年的30%提高到2006年的58%，有效推进了我区社区民主进程。大力推进以“三会制度”为主要形式的社区民主管理机制，进一步完善了在社区党组织领导下的社区建设管理体制。

2、积极开展社区建设示范（模范）单位创建活动。根据市委、市政府制定的社区网格化管理要求，我深入基层，指导和配合街道开展社区建设管理试点工作，积极开展争创社区建设示范（模范）单位活动，极大的提升了我区社区建设的水平。

3、提高本区社区服务信息化建设水平。加强社区服务信息化建设，拓展社区服务项目，建成了四级社区信息平台，使社区服务信息管理平台向第四级延伸和拓宽，夯实了“三网联动”的基础。几年来，我区社区服务信息化各项指标均名列全市前茅。今年还被评为全国社区服务特色示范区。

（四）深化拥军优属工作，巩固双拥创建成果。

1、拥军活动形式多样，双拥创建成果显著。结合每年八一建军节、元旦和春节，组织做好走访慰问部队工作，举办各类军地双拥共建活动。淮海路双拥一条街、文化进军营活动，徐汇区双拥网站等，都成为我区双拥活动的亮点。2004年实现全国双拥模范城区评比两连冠。

2、继续做好优待抚恤工作，为部队办实事。发挥区、街道、镇、居委会三级优抚网络的作用，为各类优抚对象发放优待抚恤金4575万元，及时做好优待抚恤等级套改和换证工作，定期组织优抚对象疗休养活动。为部队办好事，解难事，共计协调安置随军随调家属47名，解决105名军人子女入学问题。

3、大力推进退伍军人市场化安置工作。应对退伍士兵安置政策调整，大力推进市场化安置工作，在劳动、人事等部门的支持下，通过开辟自谋职业、双向选择、指令安置3条通道，加强政策宣传和思想引导，积极稳妥做好安置工作，4年来安置退伍义务兵和复员士官956名，安置率为100%，自谋职业率高于全市平均水平。

（五）规范管理服务，进一步提升社会事务管理水平。

1、规范民间组织的登记管理工作。积极培育发展对经济、社会事业发展有益的民间组织，截至今年6月，我区共有社会团体96家，民办非企业单位341家。通过严把登记年检关，加强民间组织党建，实施预警监测，加强诚信建设，确保民间组织健康有序发展。

2、进一步提高婚姻登记服务水平。积极与计生、卫生部门联手，推出婚姻健康咨询、免费婚检、婚姻登记“一条龙”服务项目，取得了良好的社会效应，我区婚检率由2%上升到近50%。专门设立区婚姻收养登记中心，引入婚姻登记语音电话咨询、网上预约登记服务系统，调整对外接待服务时间，提供优质温馨服务，积极创建规范化婚姻登记中心。2004年被评为全国先进婚姻登记机关，2006年进一步争创全国婚姻登记规范化服务窗口。

三、不断提高民政干部队伍素质

民政事业的发展关键在于人，我作为民政工作第一责任人要带好头，做到以身作则；要带好队，做到凝聚人心；要做好事，做到让群众满意，让人民群众切实感受到党和政府的关心和温暖。

（一）加强思想政治教育，增强民政为民意识。

我高度重视民政系统全体干部的思想政治教育工作。几年来，积极组织开展党员先进性教育，学习、遵守、贯彻、维护党章，“让党放心、让群众满意”等主题教育和形势教育活动，开展形势教育，不断加强党员干部的宗旨意识，坚定信念，增强为民服务意识，不断发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为系统民政干部队伍建设打下坚实的思想基础。

（二）开展文明行业创建，提高民政服务水平。

民政文明行业创建工作一直是我局重点抓的工作。我通过改进民政服务窗口服务水平，改善办公场所环境，加强管理制度建设，树立优秀民政人典型，实施明察暗访，不断提高民政为民服务质量和群众满意度，在区“满意在徐汇”活动中，屡获流动红旗，并于2003-2004年度再次被评为区文明行业，我局下属的多家单位被评为市、区级文明单位。2年来，区社会福利院分获全国巾帼文明岗，2006年全国五一劳动奖状荣誉。

（三）抓党风廉政建设，维护民政廉洁形象。

我高度重视党风廉政建设，坚持做到党风廉政工作与业务工作同计划、同部署、同开展、同检查、同总结、同考核。以党风廉政建设责任制为抓手，加强监督，开展警示教育活动，实行经济责任审计，规范财务制度，抓好领导干部廉洁自律。查处民政福利企业经济案件，纠正行业中存在的不正之风。2005年，我局获得区财政性资金预算管理优秀单位，04、05年连续获得市民政局财务管理和统计工作一、二等奖。

（四）引入科学管理机制，提升民政干部素质。

大胆开拓创新，在民政系统引入ISO9001质量管理体系，开发干部绩效考核系统，推进民政业务工作的规范、有序、高效。注意加强干部梯队建设，鼓励青年干部知识更新，坚持任人唯贤，德才兼备的用人原则，一批优秀青年得到岗位锻炼。

四、存在的问题和不足

（一）工作方面。

对新形势下制约民政事业发展的体制性、机制性问题研究不够，突破旧框框的勇气还有待提高；民政工作长足发展和整体工作的推进还需要进一步得到社会的广泛支持；组织和调动社会资源的能力还有待增强；民政干部职工的思想观念、整体素质还不能适应新形势新任务的要求。

（二）自身不足。

在工作中凭老经验、老办法，深入学习不够，理论水平、组织协调能力有待提高；工作中过于求稳，开拓进取，鼓励创新方面有所忽视；抓工作过于具体，不利于分管领导在宏观上提升理念，承担责任。不利于发挥科长的主动性和能动性。

 

主任、各位副主任、各位委员：

自任区民政局局长以来，作为单位主要负责人，我感到身上责任很大，担子很重，民政工作关系到全区改革、发展、稳定的大局，它也是党和政府联系广大人民群众的桥梁和纽带，扎实做好民政事业的每一项工作，是我的崇高职责，也是自己作为一名党员领导干部应具有的品质。但同时我也认识到面临新形势，党和人民对民政工作提出了新的更高的要求。同时，我又面临个人职业生涯的终点，但为了党和人民的事业，我愿意站好最后一班岗，为徐汇民政事业美好的未来打下更加坚实的基础。