徐汇区第十四届人民代表大会代表选举工作总结

 

徐汇区第十四届人民代表大会代表选举工作总结

——2006年12月27日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

徐汇区选举委员会办公室主任  娄运昌

 

根据上海市人大常委会《关于本市区县、乡镇两级人民代表大会代表换届选举时间的决定》和《关于本市区县、乡镇两级人民代表大会换届选举时间和新一届区县人民代表大会代表名额的决定》， 2006年8月，区十三届人大常委会第三十二次会议决定设立区选举委员会，组织开展区十四届人大代表选举工作。根据区人大代表换届选举工作计划，代表选举工作从2006年9月中旬开始，至2006年12月中旬结束。2006年12月12日为全区选举日，至12月13日，全区共选举产生区十四届人民代表大会代表292名。

一、本次换届选举的工作概况

人大代表换届选举工作共分为准备阶段、选民登记和资格审查阶段、提名推荐和协商确定代表候选人阶段和投票选举阶段。

（一）调研排摸，宣传发动，认真做好各项准备工作。

1、提前调研，思考工作方案。早在今年6月，区人大常委会就启动人大代表换届选举的各项调查研究工作，于 7月初先后召开了各街道、镇党（工）委书记和代表工作室专职工作人员两个座谈会，并向各街道、镇发放调查表，汇总分析区十三届人大代表结构和履职情况，以此作为提出新一届人大代表人选的重要参考依据。7月下旬，常委会有关人员专门赴北京学习人大代表换届选举工作经验。7、8两个月间，区人大常委会针对新一届人大代表选举所面临的新情况、新特点，提前考虑整个换届选举的各阶段工作方案，对需要重点注意的问题做到心中有数。还在区人大现有的办公信息系统的基础上设计建立了人大代表换届选举办公系统，与区公务员门户进行整合，并专门开发了一个系统充分应用了GIS综合平台直观地了解各选区的动态。

2、通过决定，建立工作机构。8月18日，区十三届人大常委会第三十二次会议通过了关于徐汇区人民代表大会换届选举时间和徐汇区第十四届人民代表大会代表名额等4项决定，区选举委员会及其办公室等工作机构也相应建立。9月14日，区选举委员会第一次会议通过了人大代表换届选举工作计划，全区的人大代表换届选举工作正式拉开序幕。10月8日，经区选举委员会第二次会议同意，全区以各街道、镇、大学、驻区部队、武警部队、市级机关、区级机关、区公安分局等为单位共设立了22个选举工作组，并委托各选举工作组在各选区成立选举工作小组，进一步健全了人大代表换届选举的工作网络。

3、思想发动，增强工作使命感。区选举委员会成立后，领导多次在各种会议上进行思想发动，要求各单位高度重视换届选举，认真做好各项筹备工作。10月10日上午，在区人民代表大会代表换届选举动员大会上，区委书记、区选举委员会主任茅明贵向全区各有关单位的领导和选举工作人员作动员报告，全面深刻阐述换届选举工作的重大意义，并安排部署各阶段工作。通过一系列的思想发动，进一步明确了区县、乡镇人大换届选举工作的重要意义，增强了选举工作人员做好人大代表换届选举工作的责任感和使命感。

4、组织培训，研究工作对策。9月上旬，区选举办选派人员先后参加了市委、市人大常委会组织的区县、乡镇两级人大换届选举工作学习班，以及市区县、乡镇选举工作委员会办公室组织的选举事务和选民登记等业务培训。9月19、20日，区选举委员会办公室还举办地区系统人大代表换届选举工作培训班，会上，各街道、镇、区级机关、公安分局选举工作组的选举工作人员认真分析了人大代表换届选举工作中面临的新情况新问题，积极研究相应对策。

5、全面排摸，掌握社区基本情况。从9月初开始，各街道、镇就着手组织工作人员开始第一轮地毯式排摸，了解掌握本地区参加选举的单位数和参加选举的选民数，组织有关部门收集辖区内“两新”组织、招商引资单位信息，为后一阶段开展选民登记等各项工作奠定了基础。

6、划分选区，明确代表名额分配。根据排摸后的实际情况，区选举委员会办公室提出了代表名额分配和选区划分的初步方案。考虑人大代表名额分配和选区划分的连续性和相对稳定性，新一届代表名额分配和选区划分方案以区十三届人民代表大会代表名额分配和选区划分为基础，并依法根据实际情况作出适当调整，报经10月8日区选举委员会第二次会议审议通过。本次区人大代表换届选举共划分选区156个。根据市人大常委会决定我区的十四届人大代表名额296名，本次区人大代表换届选举产生代表292名，保留机动代表名额4名。依照有关选举法律规定，本次产生的292个代表名额中，各政党、各人民团体联合提名推荐的代表名额38名，选民十人以上联名推荐的代表名额254名，并按各街道、镇和系统的选民数等实际情况分配到各选区。

（二）以点带面，积累经验，依法开展选民登记和资格审查。

本次换届选举的选民登记工作面临着几个新的特点：一是时间紧，任务重。二是人户、人企、企业注册地和经营地“三分离”现象严重。三是首次采用网上登记的办法，增加了工作难度。各街道、镇和系统选举工作组克服困难，全力以赴完成这一任务。

1、领导重视，人员落实到位。各街道、镇和系统的党（工）委领导对选民登记工作高度重视，均由党（工）委书记亲自领导，很多街道、镇的党（工）委领导积极走访辖区内的大单位、大集团，落实工作要求，协调矛盾和困难。党（工）委分管副书记定期参加区选举办召集的工作会议，及时沟通情况、反映问题。各街镇和系统还进一步健全组织机构，配备骨干力量参与选民登记工作，并为每个居委会配备网络管理员，具体负责选民信息的输入。思想认识和人员配备的到位，对做好这项工作起到了重要的保障作用。

2、上门入户，收集基础信息。为使选民登记工作顺利进行，各街道、镇和系统均提前进行了深入细致的选民和单位情况的摸底工作。特别是各街道、镇，均发动居委会干部、楼组长和社区志愿者等，逐户上门排摸，发放居民参加选举意向表，核对户籍、居民等基础资料，并做好书面备案，做到底数清、情况明。由于基础工作做得细，从而有效地避免了当网络不稳定导致信息缺失时引发的慌乱和重复劳动。

3、层层培训，明确工作要求。从10月中旬到11月中旬，区选举办分别围绕宣传、选民登记、选举事务、组织等工作开展了一系列培训，各街道、镇和系统也都随后召集会议，把任务和要求层层下达。不少街道把换届选举全过程各阶段的任务制作成表格，张贴上墙，使每一项工作任务都明确清晰。

4、广泛宣传，力求家喻户晓。区宣传部门以多种形式报道选民登记工作的进展情况，各街道、镇和系统也积极宣传、发动。整个选民登记阶段，全区共发放《致选民的公开信》35万份、宣传画2000套，并在各中心区域、主要路口和小区的29块电子屏幕上滚动播放宣传口号。各选区还结合实际，共出了861期黑板报，张贴731条宣传横幅，达到了一定的宣传效果。

5、以点带面，认真总结经验。龙华街道提前10天先行试点网上登记工作，该街道克服困难，集思广益，边干边摸索，充分发挥居委会城市基石和社区党员的作用，广泛发动选民主动上网登记，有力地展示了社区党建的工作成效。龙华街道先行试点的经验为全区面上工作的铺开提供了有益的借鉴，各街道、镇纷纷发动社区党员志愿者，为选民登记工作出力。据统计，全区共有9022名党员和志愿者参与了网上登记的服务工作。

6、拾遗补漏，保障选民权利。11月22日一号公告张榜时，徐汇区共登记选民587636人。为了能使更多选民的政治权利得到正确行使，各选举工作组对照市人大下发的名单，依据“能上则上”的原则和“不错、不漏、不重复”的要求，继续开展选民登记补正工作，认真做好选民资格审查。截止12月10日四号公告张榜时，我区共有选民633638人，有效地保证了大多数选民的政治权利。

（三）发扬民主，严格程序，准确把握代表候选人的提名推荐和协商确定环节。

1、依法将联合提名的代表候选人推荐到各选区。11月20日，区选举委员会第三次会议通过了我区各政党、各人民团体联合提名推荐的38名代表候选人名单。38名代表候选人是经过各政党、人民团体充分民主协商后提出的，其构成主要有九部分：一是区委领导；二是区人大常委会领导；三是区纪委、区委组织部领导；四是区人大常委会专职常委；五是区工青妇负责人；六是区委组织部分管干部工作负责人；七是镇人大负责人；八是区各民主党派、区工商联负责人和无党派人士代表以及宗教界爱国人士；九是区域单位代表。

区选举委员会分别将38名代表候选人推荐到各相关选区，并且办理了选民资格转移手续。各街道、镇党（工）委切实承担落实责任制，领导各个选举工作组认真做好这38名联合提名推荐的代表候选人落实选区后的一系列工作。38名联合推荐的代表候选人中，除3名代表候选人人选因工作原因未参加选民小组活动外，其它人选分别参加了各自选区的选民小组活动。各选区选民对38名联合提名的代表候选人普遍反响较好，在选民小组活动中，38人同时又被选民十人以上联名推荐，充分反映了所在选区选民的意愿。

2、积极开展提名、推荐初步代表候选人工作。一号公告张榜以后，区选举委员会办公室按照选举工作的进度，认真组织和指导各选区按照法定程序组织选民开展十人以上联名推荐区人大代表候选人工作。各选区精心组织，广泛发动选民积极行使权利。选民对推荐区十四届人大代表初步候选人反响热烈。截止11月27日二号公告张榜时，全区选民十人以上联名共提名、推荐初步代表候选人3794名。区各政党、人民团体联合推荐的38名区十四届人大代表候选人和各街道、镇党（工）委书记均列入了代表候选人初步人选名单，为正式代表候选人的酝酿、协商打下了良好的基础。

3、认真做好正式代表候选人的协商、确定工作。代表候选人初步人选名单产生后，区选举委员会办公室先后两次召开会议，分析初步代表候选人的结构情况，并在有关领导的带领下，分成若干个小组，分别走访各选举单位，深入了解各选区讨论、协商、确定正式代表候选人情况，加强指导，并请担任区选举委员会委员的教育、卫生等大口党委书记一起参与协商。协商过程中，区选举办还加强信访工作，及时掌握各选区选民的思想动态，协调有关部门解决选民的利益诉求，化解矛盾，使整个协商、确定正式代表候选人的过程充分发扬民主，尊重了大多数选民的意愿。

各选区在酝酿、协商、确定正式代表候选人过程中，按照正式代表候选人的名额应当多于应选代表名额三分之一至一倍的差额比例要求，通过自下而上、自上而下、充分讨论、协商、比较、选择，156个选区共确定了徐汇区第十四届人民代表大会代表正式候选人449名，其中包括了区各政党、各人民团体联合推荐的38名代表候选人和各街道、镇的党（工）委书记。正式代表候选人的比例结构比较合理。

（四）精心准备，严密部署，有序组织投票选举。

1、组织好正式代表候选人与选民见面活动。12月7日三号公告张榜以后的3天时间里，全区449名代表候选人分别来到各自所在的选区，参加与选民见面活动。各选区事先作了精心准备和周密布置。区委组织部、区委统战部和区人大的工作人员按照程序规定分别介绍了38名联合提名代表候选人的简历和基本情况。其余代表候选人也分别由各自单位有关人员介绍了基本情况。选民们围绕各自关心的问题向代表候选人提问，代表候选人认真作答并进一步表态。选民们普遍希望当选的人大代表认真履行职责，深入基层倾听选民意见，多反映群众呼声。

2、加强检查指导，落实物质准备。为了确保投票选举工作的顺利进行，区选举办两次派出工作人员分组检查各选区的选举会场、投票站设置以及各项物质准备工作。据统计，全区共设立选举会场和投票站1089个，其中选举会场120个、投票站969个。发出票箱1902个，其中，固定票箱1460个，流动票箱442个。第一次选举共印刷选票70万张，为了确保选票印刷质量，各选区按照区选举办的要求，指定专人，加班加点，在选票印制过程中加强了统计、校对、监印、清点、封存、押运、保管等环节的控制。

3、严格按规定程序举行选举。区选举办事先就投票选举的各项程序组织了培训，明确了各项工作要求，并将选举大会的程序稿提供给各选举工作组作为工作依据。各选举工作组都有条不紊地组织选举大会和投票站的选举工作。各选举会场和投票站在委托主持人，推选总监票人、监票人、计票工作人员，以及发票、写票、投票、计票等程序，都严格按照法定要求进行。选民们按照法定的时间和程序，准时聚集在各自的投票点进行投票。从大多数选区的情况看，选举过程都是组织得当，井然有序。

4、周密制定应急预案。为了使选举顺利进行，区选举办要求各街道、镇和系统选举工作组做好充分的思想准备，并制定预案，一旦出现再次投票、另行选举，以及重新选举等三种情况时，能迅速拿出应对措施，冷静处置。12月12日选举结束后，龙华街道的第117选区和华东理工大学的第146、147、148选区获得过半数选票的当选代表人数均少于应选代表名额，根据法定要求，不足的4个代表名额需要另行选举。在获悉这一结果后，区选举办连夜对这4个选区的另行选举方案进行了指导，并做好了组织联系印制选票、编写选举大会主持稿等各项准备工作。13日一早，有关领导带队分赴4个选区，对4个选区的另行选举准备工作给予了指导，并指派专人留下来进行现场具体指导，使第二次选举取得了成功。

二、选民参选情况和当选代表总体结构分析

本次换届选举，全区633638名选民中，共有608465名选民参加了投票选举，参选率为96.03％，比上一届提高了2.03％。

156个选区中有152个选区一次选举足额，占97.44％，共选出新一届人民代表大会代表288名。各政党、各人民团体联合提名推荐的38名代表候选人以及各街道、镇党（工）委书记均在第一次选举中顺利当选。另外4名代表均在12月13日下午的另行选举中产生。

新一届区人大代表中有一线工人、国家干部、知识分子、军人、少数民族、归侨人士等多方面的代表人物。其中，中共党员代表、妇女代表和连任代表的比例都完全符合市委文件的要求。代表的学历程度进一步提高，区域化程度进一步提高，平均年龄进一步降低。代表的整体结构既反映了社会阶层的新变化，也适应了区域经济和社会结构变化的要求，充分体现了人大代表先进性、广泛性和代表性，达到了优化代表结构、提高代表素质的目的。

当选的292名人大代表，其其本比例结构如下表：

 

三、本次换届选举工作的主要体会

本次人大代表换届选举工作之所以在面临许多前所未有的新问题的情况下取得成功，主要有以下几个方面的体会。

（一）坚持党的领导，是搞好换届选举工作的根本

人大代表换届选举工作时间紧、任务重，政策性、法律性和程序性都很强，整个过程中又与其他重要工作高度交叉，并牵动到一部分党政机关的人事变动，这个时刻开展换届选举，只有在党的统一领导下，才能保证各个阶段的工作顺利进行。区委高度重视这项工作，将其提升到加强党的执政能力建设的战略高度来认识，纳入重要议事日程。由区委书记茅明贵亲自担任区选举委员会主任，区委副书记、区人大常委会主任张贤训担任区选举委员会副主任，并责成各街道、镇党（工）委书记担任各选举工作组组长，第一责任人。在全区人大代表换届选举动员会议上，茅书记亲自作动员讲话，并在每一次区选举委员会会议上都作重要讲话，提出工作要求，发出明确指示。区委常委会多次听取选举工作中的各项情况汇报，在每个关键时刻区委召开基层党（工）委书记的会议，落实任务，有力地加强了党对换届选举各项工作的领导。

在区委的统一领导下，本区各级党组织把选举工作作为一项重要的政治任务来抓，做到思想认识到位、工作部署到位、组织措施到位。区域内的市级机关、部队和大学等系统单位也都成立了以党委领导为组长的选举工作组，注意发挥各选区党组织的核心作用，加强了对选举工作全过程的领导。

（二）充分发扬民主，是搞好换届选举工作的基础

充分发扬民主，是我国选举制度的本质特征，也是对人大代表换届选举工作的基本要求。在这次全区63万选民生动而广泛的社会主义民主政治实践过程中，我们始终坚持在每一个步骤、每一项程序都充分发扬民主，如在选民登记和资格审查，包括在四号榜张榜之前的补漏阶段，各街道、镇都充分利用社区人口管理的基础资料，开展地毯式排摸，想方设法联系“人户分离”的选民，力求做到不错不漏不重复，保障尽可能多选民的选举权利。在投票选举阶段，区选举委员会严格规范程序，各选区按照法定要求精心组织好投票全过程，引导每一位选民正确行使政治权利，有力地确保了选举过程和结果的合法有效。

（三）严格依法办事，是搞好换届选举工作的保障

坚持严格依法办事，是换届选举必须遵循的一项重要原则，要使换届选举取得成功，就务必在选举工作各个环节都切实遵守法律规定。在换届选举过程中，区选举委员会办公室按照分片联系的办法，组织工作人员深入各个选举工作组加强具体指导，督促各选区严格按照5个法定时间节点开展工作。每一个法定公告的张榜日，选举委员会办公室都会派人赴各选区开展检查，指出需要修改之处，督促严格依法办事。区选举委员会在每一阶段结束前都召开会议，总结前段时期工作成绩，指出主要问题，部署下一步的工作，收集动态信息，及时解决换届选举过程的困难和问题，促进选举工作顺利开展。

(四) 把握好选举民主和协商民主的关系, 是搞好换届选举工作的关键

我国社会主义民主有两大重要内容，一是选举民主，二是协商民主。整个人大代表换届，主要体现的是选举民主，但在提名推荐和协商代表候选人阶段，要经过几下几上、充分酝酿、反复讨论的过程，又体现了协商民主。在这一阶段工作过程中，区选举委员会和各选举工作组始终注意把握好选举民主和协商民主之间的关系，既坚持党的领导、贯彻党的意图，又坚持走群众路线；既充分发扬民主，又认真综合平衡各方诉求。各选区把经由选民反复酝酿、讨论、比较、选择之后所确定的素质较好，人民信任的人选确定为正式代表候选人，这为最后投票选举工作的进行奠定了重要基础。

(五)积极运用社区党建成果，是搞好换届选举工作的有效手段

全区性面广量大的人大代表换届选举工作，从某种意义上说，也是考核社区和单位日常基础工作做得如何的一张试卷，日常工作基础较好的社区和单位，在换届选举各个阶段就更容易带动群众的积极性和参与度。本次选举，从龙华街道先行试点选民网上登记开始，就创造性地运用了社区大党建的成果，充分依托社区，发挥各居民区的党员志愿者、楼组长等骨干力量的积极作用，为选民登记服务。这一经验迅速在全区各街道、镇得到推广运用，并涌现出了不少感人事例，有了全区各街道、镇近万名社区志愿者们热情、主动、积极的配合，使选民网上登记、提名推荐代表候选人、协商确定正式候选人、投票选举等各个环节都得以顺利进行并取得了一定成效。社区大党建的优势、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用，以及我区的信息技术资源优势和“百万家庭网上行”的工作成果，都在这次选民网上登记先行工作中得到了较好的体现。我区运用社区党建工作基础开展选举工作的经验得到了龚学平、王安顺等市委、市人大领导的充分肯定，而高达96.03％的参选率、97.44％的一次选举成功率以及当选代表结构比例优化的实际结果，也充分印证了社区建设和管理的成效。

(六)广泛深入地开展宣传，是搞好换届选举工作的重要环节

在换届选举过程中，一项很重要的工作，就是加强对我国人民代表大会制度和民主政治实践的宣传，不断扩大选民的知晓率和参与率。为了把宣传工作贯穿换届选举全过程，区选举委员会办公室专门设立宣传组，落实责任。各选举工作组也组建宣传员队伍，形成宣传网络，保证宣传和信息渠道的畅通。区换届选举宣传计划中对各个阶段的宣传教育内容和报道重点都提出了任务和要求。在宣传过程中，解放日报、上海广播电台、东方早报、青年报等市级媒体多次报道有关我区人大换届选举工作的新闻。徐汇报、有线台和区政府门户网站也充分发挥宣传主阵地作用。各部门、各单位、各街镇采取黑板报、横幅、宣传画、招贴栏、电子屏幕等多种形式，使宣传工作有声有色，营造了浓厚的换届选举氛围。

(七)运用信息技术开展工作，是搞好换届选举工作的高效工具

我区的信息化工作具备一定的技术优势，这次人大代表换届选举工作，就充分运用了这一有利条件，整合既有资源。区信息委根据选民登记的要求开通政务外网，链接市人大选民登记信息管理系统，在本区范围内从技术层面保证选民登记通道的畅通。区选举委员会办公室开发了人大代表换届选举办公管理信息系统，并整合进区公务员门户，为每位选举委员会成员、选举委员会办公室工作人员提供一个工作平台，实现换届选举工作的日程安排、公文办理、信息采编等工作的网上运转。进一步提高了换届选举各项工作的效率，同时也加强相关部门之间的信息沟通。此外，区选举办还利用徐汇区GIS综合平台，导入换届选举过程中选区的综合信息、选民资源和选民登记的信息、代表候选人提名和基本情况的信息、当选代表的相关信息，并及时了解基层选举组织遇到的问题。这些现代信息技术的运用，大大提高了工作效率。

回顾这一段时间的工作，人大代表换届选举工作虽然取得了一定的成绩，积累了一些好的工作经验，但也存在着一些问题。主要是：（1）实行网上选民登记工作，由于市里的准备时间较短，上阵比较仓促，且在网络技术支持方面缺少预见性，因而出现一定差错，影响了工作效率。（2）由于缺少数据库，基层使用网络技术开展选民登记数据比对困难。（3）个别选区划分不尽合理，有的选区在具体操作程序上缺乏周密细致考虑。

本次区人大代表换届选举，顺利选出了总体素质较高的新一届人大代表，为区十四届人民代表大会履行职责奠定了组织基础、干部基础和人才基础。通过选举，动员全区选民积极参与，有力地宣传了我国的人民代表大会制度，使广大人民群众受到了一次生动的民主法制教育。换届选举的实践过程，使我区“两级政府、三级管理、四级网络”的体制优势得到了进一步发挥,为社区党建积累了宝贵经验，为地区人口管理提供了翔实的基础资料，也使一大批社区工作人员的能力得到了锻炼。因此，这次换届选举工作达到了预期目标，取得了圆满成功。