徐汇区人大常委会关于区人民政府2004年上半年工作的评议意见

为进一步依法履行区人大及其常委会的监督职能，推进政府各项工作的落实，根据年度工作安排，区人大常委会于7月7日、9日召开区十三届人大常委会第十三次（扩大）会议，对区政府上半年工作开展评议。

为了有效开展这次评议活动，促进区人大代表依法行使职权，区人大常委会于6月中下旬，先后组织部分区人大代表对本区再就业、社会保障、现代社区建设，复兴路――衡山路历史风貌保护区建设，南站建设及周边规划等方面工作情况开展了专题视察。同时，区政府各位副区长也分别围绕分管的工作与代表进行了座谈沟通。在此基础上，7月7日上午，全体区人大代表听取了孙潮区长所作的《徐汇区人民政府2004年上半年度工作总结及下半年度工作计划》的报告，并于当天下午分代表组讨论，对政府工作进行了评议。7月9日，常委会听取了各代表组组长关于评议情况的汇报，在集中评议基础上形成了评议意见。

 

一、对区政府上半年工作的基本评价

 

上半年，区政府以“三个代表”重要思想为指导，坚持开拓创新、务实高效，各项工作均取得较大的进展，达到了“时间过半、完成任务过半”的预定目标，为完成区十三届人大三次会议通过的全年计划奠定了坚实基础。

第一，贯彻宏观经济调整政策，促进经济有质有效发展，主要经济指标完成情况居全市前茅。上半年区域经济发展成绩的取得，说明区政府能够牢固树立科学发展观，抓住发展这个“第一要务”，把握发展的主动权，不断提高驾驭经济工作的能力；加强对产业发展的政策引导，加大对重点产业和优势产业的扶持力度；努力优化投资环境，积极推进招商引资工作；积极消除体制性障碍，鼓励和支持非公经济的发展。

第二，继续坚持以规划为先导，城区形态和功能规划的编制达到预期进度。区政府积极适应形势需要，倡导科学精神和扎实作风，吸纳国内外的先进经验，形成了徐汇新一轮建设和发展的新思路。上半年加快了城区和重点地区的规划编制，并努力做到地区形态规划和功能规划协调推进，同时有计划、有侧重地启动重点项目建设。

第三，实现资源整合和合理配置，加大财政和政策聚焦，公共事业建设得到有效推进。区政府工作较好体现了公共性，加快构建公共卫生体系，推进教育的均衡化发展和国际合作、交流，促进了文化体育事业的繁荣发展，不断满足人民群众的精神文化需求。同时，区政府紧紧抓住社区公共设施建设、社区管理和服务、就业和社会保障体系建设等与人民群众生活息息相关的重点项目，积极创造安居乐业的良好环境。

第四，以学习行政许可法为契机，落实各项措施，政府自身建设得到加强。区政府以依法行政、流程再造为核心，在电子政务建设、信息公开、绩效评估、建设学习型政府等方面都取得一定成效，有效地推动了各项重点工作的开展，政府职能加快转变，政府形象不断改善，行政效率逐步提高。

 

二、对进一步做好政府工作的

意见建议

 

综合常委会组成人员和代表的评议意见，常委会认为，区政府在下半年工作推进中，要牢固树立和落实科学发展观，用科学发展观统领工作全局，以更加昂扬的斗志、更加务实的行动，把科学发展观的内涵、本质和要求切实贯彻到实现区域发展的各项工作中去。

1、在发展思路上，要坚决执行中央宏观调控政策，积极保持发展的良好势头。

要始终坚持发展这个党执政兴国的第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的矛盾和问题，加快体制机制创新，为徐汇的长远发展注入新的动力和活力。

一是要加深对中央宏观调控政策的理解和领会，根据中央和市委的要求，及时调整本区的发展思路，转变工作方式，把发展区域经济的积极性保护好、引导好、发挥好，实现区域经济的平稳较快发展。

二是要紧紧抓住发展的战略机遇期，以科教兴区和可持续发展战略统筹区域发展，推动我区产业结构调整的有序进行。要从以往的过多依靠资源推动发展转化到通过加大对科技投入来促进发展，走科学发展的道路。要在保持原有优势产业的基础上，加快现代服务业和高新技术产业的培育和发展壮大，努力提升产业经济能级。

三是要注重积极拓展新的经济增长点，如发展跨国大财团地区总部落户徐汇的“总部经济”、发展楼宇经济、引进智力资源等，不断增强徐汇经济的发展后劲。

2、在发展动力上，要不断深化各项改革，在改革中获取动力、保持优势。

要充分认识改革的重要性、艰巨性和复杂性，按照市、区的总体部署，有重点、有步骤、有序地推进各项改革，确保各项改革的有效实施。

要在深入调研的基础上加快国企改革步伐，调整和完善所有制结构，大力发展混合所有制经济，在机制转换中实现国有资产保值增值目标。要在总结市容环境卫生体制改革的经验基础上，积极引入市场竞争机制，加快教育、卫生等社会事业领域的各项改革。

要在市委、市府的领导下做好区县政府机构改革工作。要因势利导，通过改革不断完善政府工作格局、工作机制和工作制度，进一步转变政府职能，推进依法行政和科学民主决策。尤其要结合本区实际强化流程再造工作，将重点落实到多部门联合审批的关键环节上，并不定期检查落实的成效。同时也要注意减少改革可能带来的负面影响，以改革促进发展。

3、在发展推进上，要突出重点，狠抓落实。

在继续做好规划制订和方案完善的同时，更要抓好项目的细化、落实，把先进的发展理念转化为具体的实际行动。

一是要把国内外制订规划的先进理念、成功经验同我区的区情、民情以及实际财力相结合，使规划不断细化和完善，更具科学性和操作性。同时也要注意为后人留下一定的规划空间和发展余地。

二是要抓好规划的“落地”。一方面要抓紧对已有方案进行可行性论证和实施前的准备工作；另一方面要对已经达成共识、条件成熟的重点项目细化方案，有序推进。特别是对徐家汇地区、枫林生命科学园区等6个重点区域的建设，要加强领导，按照计划和时间节点抓紧实施。

三是要注意加大宣传力度，让人大代表、各界人士和市民群众等对政府近期重点工作有更深入的了解，这同时也是在更大范围内征求对规划方案的意见，促进规划方案能够根据实施情况和各方意见及时加以调整和完善，使其更好地发挥龙头作用。

4、在发展目标上，要立足以人为本，实现全面、协调、可持续发展。

坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心。政府工作立足以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众的多方面需求和促进人的全面发展。

政府要用更加务实的措施着力改善创业、就业环境，尤其是对当前比较突出的大学生就业等问题要有针对性措施，通过设置实习岗位、提供社会实践锻炼机会、开展相关培训等方式，提高就业者的就业能力。

政府要立足公共政府职能，进一步推进基础教育的均衡化发展，更好地实施优质教育、充分教育；继续加大对公共卫生事业的投入，强化公共卫生管理，抓紧区公共卫生中心的建设；充分借助本区浓厚的文化底蕴，举办具有影响力的各种展示、展览等活动，营造良好的文化氛围；进一步利用区域内的体育资源优势，扩大我区作为体育强区的影响力。

当前，还要高度重视并认真研究城区建设中的动拆迁矛盾，本着依法、公正、透明的原则实施动拆迁，综合考虑各方利益，以人为本，有情操作，讲究方法，细致工作。

在政府自身建设方面，不仅要抓好处级单位主要领导的理念创新和执行能力的提高，更要抓好整个公务员队伍能力和水平的提高，增强公务员的勤政、廉政意识，并引入适当的竞争机制，保持公务员队伍的活力和战斗力。还要加快青年干部的培养，组织他们到基层第一线工作，提高基层单位干部年轻化程度和专业化水平。

评议中，区人大常委会组成人员和代表还对政府工作提出了一些具体的工作建议和批评意见，包括我区重点地区的交通拥堵问题、改善城区结合部市容环境和治安问题、加快旧区改造问题、解决外来人员子女就学问题和弱势人群医保问题等。现将本评议意见及各代表组整理出的具体意见和建议提交区政府。希望区政府认真研究，积极整改，并在拟于8月上旬召开的区人大常委会第十四次会议上，由区政府领导将整改情况向常委会会议报告。