关于徐汇区妇儿工委实施妇儿发展“十五”计划情况汇报

三是妇女的医疗健康进一步保障。外来流动人口计划生育验证率达到87.38%。由财政每年专项拨款20万元，持续四年为困难妇女免费妇科普查，受益妇女达25600余人，并持续两年通过区民政、区妇联、区慈善基金会等部门对妇科普查中的重症妇科病人实施医疗救助。

四是妇女的生活质量进一步提高。自去年开始全面启动“百万家庭网上行”培训实事项目，至今受益群众达15155人，其中女性占95％；加强培训女性社区体育指导员，全区现有女性社区体育指导员500多人；编制印发《家庭生殖保健画册》34万册送到每家每户。

五是妇女的社区活动设施进一步完善。完成了251个居委、村社区活动室达标建设工作，兴办各类文体活动，在区、街道（镇）、居委三级网络中，有知识女性社区服务工作站78个；13个街道（镇）均建立了社区法律援助工作站、社区妇女学校，有效的“两站一校”服务使妇女的维权和多元的休闲文化、医疗保健需求得到基本保障。

（二）关于儿童发展的主要成效

一是儿童生存环境日趋优化。“十五”期间，我区的综合经济实力、城市建设、社会发展、精神文明建设等各方面发生了深刻变化，综合经济实力在上海各中心城区处于领先水平。政府对教育、卫生经费的投入逐年递增，为改善儿童生存、学习环境提供了坚实的物质基础。 

二是儿童健康水平不断提高。徐汇儿童保健服务体系日趋完善，儿童的体格发育指标达到了世界卫生组织（WHO）规定的标准，徐汇儿童卫生保健事业发展较快，部分指标如5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率的控制和防范能力等已接近发达国家水平。

三是儿童教育得到长足发展。“一流文教优势区”的功能定位，保证了区域内儿童享有充分教育和优质教育。高中、初中、小学、幼儿园专任教师学历合格率已分别达到99.31%、99.81%、99.95%、99.13%，其中，高中、初中和小学专任教师学历合格率分别比“十五”计划目标值高出9.31%、9.81%和19.95%；区教育局、区妇联、区托幼办、区人口和计生委联手加强学前教育，开展了徐汇区实施0-3岁婴幼儿早期关心与发展的教育项目——“启慧—开迪”工程。

四是儿童权益保护有了基本保障。积极开展“青少年维权岗在行动”创建活动，开展“争当合格小公民希望之星系列竞赛”活动，从加强对游戏机房的管理、坚决取缔非法出版物、打黄扫非、立案查处等方面采取有力措施，净化社会文化环境，未成年人案发率为万分之1.04，比目标值低万分之4.96。

五是困难家庭儿童备受关爱。在政府及社会各界的关心、支持下，对家庭经济困难的儿童建立了帮困基金。在“九五”末期投入150万元帮困爱心基金的基础上，“十五”至今又投入150万元，用于资助家庭困难的学生。从2002年起，政府每年投入300万，对低保家庭学生提供免费午餐，区域内形成了全社会关心处境困难儿童成长的良好氛围。

二、实施妇儿发展“十五”计划的有效举措

作为区政府协调机构，区妇女儿童工作委员会从区域整体考虑，整合政府的资源和社会团体的资源，强化妇女儿童发展“十五”计划与各部门“十五”计划目标责任同步发展的意识，加强对达标过程的细化和管理，采取有效措施，积极创新工作机制。

1、实施妇儿发展“十五”计划绩效管理

按照建设“透明、高效、职业化”公共政府理念，区长、分管区长多次专题听取区妇儿工委的工作汇报后，明确要求区妇儿工委要将自身工作纳入公共政府建设之中，树立责任意识和法制意识，实现妇儿发展新的突破和提升。针对我区中期监测评估中所反映出的薄弱环节，区妇儿工委制定了《徐汇区妇女儿童工作委员会实施妇女儿童发展“十五”绩效评价管理办法》（简称《绩效评价管理办法》）。

此评价范围涉及妇儿发展“十五”计划中可量化指标和重点、难点、空缺指标共88项及具体责任目标；评价对象适用于23家成员单位和13个街道（镇）妇儿工委；评价内容由攻关立项、绩效总结和绩效评估三部分组成；评价的过程分为准备、实施、评审和奖惩四个阶段。去年年底，区妇儿工委主任（分管区长）与各成员单位领导、街道（镇）妇儿工委主任就2004年具体目标任务签约。目前，区妇儿工委正在组织有关评审专家就成员单位的上半年度工作情况和实绩进行考核和反馈，绩效管理已进入上半年考核评审阶段。绩效评价目标责任签约书除包含常规97个指标外，更强调重点、难点指标的攻克，同时突出了23个成员单位和13个街道（镇）的个性化指标和在完成“十五”计划促进妇儿发展中各自所承担的实事项目，以及对一些跨部门难点指标的合力攻关要求。

绩效评价管理办法的实施，各成员单位和街道（镇）妇儿工委的主体责任意识、“主人翁”精神日益显现，积极务实推进徐汇妇女儿童发展的主观能动性进一步增强。目前，妇儿发展“十五”计划的实施已经进入了关键阶段，实施绩效评价管理这一新的工作机制，将进一步细化协调、管理的过程，强化各司其职，扎实推进妇儿发展“十五”计划的如期完成。当然，新的工作机制初期运作尚存在诸多不完善之处，区妇儿工委将进一步调动激活各成员单位的积极性，不断完善区、街道（镇）二级妇儿工委的协调运作机制和网络体系，敢于实践、锐意进取，在探索中前进，逐步形成规范的、具有特色的、体现徐汇特点的妇女儿童工作管理新格局。

2、针对妇儿发展重难点问题科研攻关

针对妇儿发展面临的新情况、新问题和本区妇儿发展“十五”计划中期监测评估呈现的薄弱项目，各相关成员单位正积极确立课题开展调研。区人口和计生委完成了《徐汇区人口总量、结构和发展趋势》的研究课题，还结合困难妇女免费妇科普查实事项目组织力量开展了“生殖保健”课题研究；区教育局、区人口和计生委和区妇联联手开展了《‘启慧——开迪’0—3岁婴幼儿早期关心与发展研究》以及《青少年青春期教育》等课题的研究；区卫生局完成了有关《儿童不良饮食行为调查和干预》、《单纯性肥胖儿童调查和综合干预研究》的课题项目；区妇联以《新时期妇女学校的实践与探索》为课题开展了深入细致地调查研究；区妇儿工委依托复旦大学公共卫生学院，联合卫生、教育等共同开展《徐汇区中小学生近视预防策略与实施方案》的攻关课题研究；区妇联与区教育学院德育室还联合开展了《弱势群体家庭教育的服务模式研究》的课题。通过课题研究，进一步明确了工作目标，为下一阶段破解难题、深入推进妇女儿童工作中“瓶颈”创造了条件。

3、积极申报创建社区社会事业示范项目

随着区域经济实力的不断提高，本着“以人为本，全面、协调、可持续”科学发展观的要求，区政府在7月份提出《创建社区社会事业示范项目三年行动计划》，这是新形势下资源整合开展条块结合工作的新探索。该行动计划，以社区为载体，以满足居民群众需求为目标，主要涉及科普、教育、卫生、文化、体育等事业，具有政府主导、各职能部门共同主动参与的公共性、公益性和非竞争性的特点，妇儿工委根据区域资源的特点及妇女儿童发展的实际需求积极响应，正努力申报创建两项常规项目：

常规项目之一——社区家庭教育指导中心

主要依据《上海市家庭教育指导工作大纲》和《上海市家庭教育“十五”规划》的要求，按照资源共享的原则，联合区妇联、区教育局、区卫生局、区人口和计生委及相关街道（镇），创建具有咨询、活动、训练、服务指导功能，能对社区内广大家长特别是对社区散居儿童家庭、特殊困境儿童家庭和外来流动人口儿童家庭进行家庭教育指导的家庭教育基地。

常规项目之二——社区儿童活动场所

主要依据《上海儿童发展“十五”计划》和《徐汇区贯彻<上海儿童发展“十五”计划>实施方案》的要求，结合徐汇区情，为提高儿童素质、满足儿童发展的迫切需求，联合区妇联、区体育局、区人口和计生委、区科委、街道（镇）公共创建符合青少年年龄特点的有益儿童身心健康、寓教于乐的活动项目，努力为未成年人创设一个良好的成长环境，切实加强对未成年人的思想道德建设。

我们由衷期望申报项目能成功，以通过共建，让妇女和儿童可以实实在在共享社区社会事业的公共资源，使区域各种资源发挥更大效用，为妇女儿童的发展创设更好的社会环境。

我们还注重共享区公共政府社会事业发展资源。在区人口和计生委的全力支持下，在徐汇人口网下筹建了区妇儿工委网页，从7月1日起已进入试运行，旨在为徐汇妇儿发展工作搭建一个信息服务平台，更有效的宣传妇儿工作，更高效的为区域妇女儿童提供网上信息服务，努力促使徐汇妇儿工作的发展水平、工作手段与徐汇整体发展水平相适应。

三、当前推进妇女儿童“十五”计划面临的主要问题

三年多来，在区委、区府的高度重视和亲切关怀下，区妇儿工委充分发挥协调议事作用，各职能部门各司其职、积极配合，妇儿发展“十五”计划提出的各项目标得到了较好的实现，徐汇妇女儿童发展的总体趋势是全面、协调、可持续的，但少数重点难点指标未达标或达标现状不容乐观。尤其是2003年6月，上海市妇儿发展“十五”计划中期监测评估专家组对我区实施妇儿发展“十五”计划的情况进行了中期监测评估验收后，在充分肯定的同时，也提出了相关工作中存在的明显不足和指导意见，主要有：一是妇女干部参政比例还不够稳定；二是儿童发展“十五”计划重点指标中有几项远离目标值，已达指标中部分重要指标有下降趋势；三是在利用区域丰富的科研资源，协同职能部门加强对重点、难点指标的完成上需进一步的研究和破解。四是妇女由于生理及性别歧视的封建思想影响等多种原因，相对男性来讲处于弱势地位，特别在当前体制转轨、社会转型和经济结构调整中，面临的就业权益保障、家庭负担等问题需要全社会进一步关注。

以上这些问题，是当前深入推进妇女儿童工作中的突出问题，也是确保完成区妇女儿童“十五”计划中的“瓶颈”问题。解决这些问题，既需要区委、区政府继续高度重视，又需要区各有关部门齐心协力，予以推进；既需要保持工作连续性和稳定性，扎实推进，又需要开拓创新，形成新的工作机制，开拓妇女儿童工作新局面。

主任、副主任，各位委员：2004年是全面落实妇儿发展“十五”计划，推进各项指标任务及实事项目按期、保质完成的落实年和攻关年，任重而道远。我们要坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻中央关于加强党的群众工作和加强改进未成年人思想道德建设的重要精神，以高度的使命感、责任感，充分认清和积极应对我区妇儿发展中实际存在的艰巨问题和困难，以坚韧不拔的意志，顺应徐汇经济社会发展和妇儿发展趋势，更有效的协调、调动成员单位和街道（镇）的积极性、创造性，进一步凝聚合力、广纳资源，努力促进男女两性的和谐发展，努力为妇女儿童创设良好的发展环境，扎实推进妇女儿童“十五”计划的有效完成，为促进徐汇区经济社会持续、协调、可持续的全面发展作出新的成绩。