徐汇区人民政府关于区十三届人大三次会议代表书面意见办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我就区政府部门办理区十三届人大三次会议代表书意见的情况，向区人大常委会作如下汇报。

一、办理工作的基本情况

区十三届人大三次会议期间，区政府共受理区人大代表书面意见131件（其中8件为议案转为书面意见）。代表们围绕着如何建设公共政府，加快经济和社会事业协调发展，以及切实解决居民群众的实际问题等方面，对区政府工作提出了很好的意见和建议。其中，涉及城市建设方面28件，占总数21％;城市管理方面73件,占总数56％；科教文卫方面14件，占总数11％；法制、社会治安、劳动人事及编制体制方面9件，占总数7％；财政经济、转变政府职能等其他方面7件，占总数5％。131件书面意见已在法定时间内全部办复。截止到8月1日，办理结果为：已经解决的67件，占总数51％；正在解决17件，占总数13％；计划或规划解决5件，占总数4％；列入工作参考（包括采纳）29件，占总数22％；因客观条件限制无法解决或暂时无法解决13件，占总数10％。

总体来看，今年区政府部门对代表书面意见办理工作十分重视，大多数代表是满意的，许多代表在意见反馈表中表扬承办部门工作认真负责。如苏岭楠、王坤林、蓝苓等多名代表表扬区财政局，他们写到：我们想到的和没有想到的承办部门都考虑到了。书面意见处理的速度、质量以及形式均令人满意，从中能清楚地看到政府管理公共事务观念的转变。曹阿民代表在反馈意见中写到：徐房集团的同志虽然因客观原因暂时解决不了问题，但办事公正、认真的态度值得表扬等。此外，还有许多代表对区府办、建委、商委、公安分局、市容管理局、城管大队、徐家汇街道、田林街道等单位的办理态度和作风给予肯定。

二、办理工作的主要做法

区人代会结束后，区府办对131件书面意见进行了认真梳理和分析。从分析情况看，今年代表书面意见中反映的热点问题较往年有所变化，表现在要求物业一体化管理、拆除违章建筑、加强社区商业网点管理等方面的书面意见虽然还有一定数量，但已不是集中的热点问题。而要求政府促进再就业工作，加强公共资产管理，推进城区环保创模和重视区域发展的整体规划等方面的意见明显增多。对代表的这些意见和建议，区政府和各部门十分重视，除了一如既往地做好整个面上的办理工作外，把涉及改革、发展全局和人民群众切身利益相关的问题作为办理重点，力求抓深抓好。在今年的办理工作中，主要突出“五个结合”：

（一）把办理工作与公共政府建设相结合。

建立一个充满活力，优质高效的公共政府，是我们当前一项重要而迫切的任务。公共政府的核心思想是透明、高效、职业化，其一切工作出发点和归宿就是全心全意为人民服务，人民满意不满意，是衡量政府工作水平、工作质量、工作能力的唯一标准。而代表的意见和建议正是社情民意的综合和集中，是帮助人民群众反映困难和问题。办理好这些意见，就是为人民服务。因此，做好办理工作是公共政府建设的具体体现。区长、副区长不仅亲自批阅了一批书面意见，而且还亲临现场调研，召开专题协调会，有效地推动了办理工作。

区政府还建立了办理工作责任体系，明确承办部门主要领导是本部门办理工作的第一责任人，并把办理工作纳入绩效考核内容。整个办理工作做到思想上有认识，日程上有安排，工作上有部署，措施上有要求，办理上有考核。

（二）把办理工作与推进区政府重点工作相结合。

今年的代表书面意见中有一部分意见与区政府要推进的重点工作不谋而合。特别是“加快社区‘六大中心’的建设”；“关于区域调整的建议”；“制定‘十一五’规划和远景发展规划，推进徐汇区社会经济持续发展”；“加强公共资产管理，加大公共资产使用透明度”；“做好上海南站周边地区的规划和建设工作”等书面意见，更是直接对区政府重点工作建言献策。代表们不仅仅提出方案，还一一列举案据予以论证，提供切实可行的实施方案。承办单位把办理工作与完成政府工作任务相结合，改变以往“一问一答”的简单做法，除了走访代表外，还邀请代表座谈，共同商讨，并定期向代表反馈工作进展情况。如铁路南站办公室通过将现场视察和听取“铁路上海南站地区发展战略研究”的最新进展情况汇报相结合，使代表们能更多地了解到南站的规划和建设的动态情况。又如区旅游局在办理“完善龙华古寺建筑”的书面意见时，无论是在办理中、还是办复后，始终与代表保持信息沟通。承办部门与代表之间不再是“简单的问和答”，而是齐心协力，共同合作。

（三）把办理工作与为民办实事相结合。

关心弱势群体生活保障，改善城市居住环境等是与百姓生活密切相关的的问题。如代表提出的“切实关心‘4050’中协保人员的生活保障问题”的建议，区劳动保障局很重视，与正在实施的区政府实事相结合，认真采纳代表的建议。截止7月底已新增2.89万个岗位，完成职业培训1.34万人次。又如代表反映龙吴路777号、龙华西路71弄，由于路灯不亮，造成居民夜行不便和治安隐患的书面意见。作为承办单位之一的龙华街道本着群众利益无小事的精神，在多次协调未果的情况下，不懈努力，主动承担了路灯的安装费和电费，落实了日常维护的责任人，终于使两处路灯亮了起来。因此，钱美珍代表在反馈表上写到：感谢龙华街道为周边居民解决了范围之外的为民实事工程。

（四）把办理工作与求真务实的作风相结合。

办理代表意见是一项长期而艰巨的工作，这项工作作为全过程，大致可以分为答复阶段和落实阶段，答复阶段即按期把办理结果答复代表，但这仅仅是办理工作的第一阶段，而落实阶段即想方设法解决代表所提问题，才是办理的最终目标。因此，在办理中，区政府大兴真抓实干、务求实效的工作作风，确保承诺代表解决的问题真正兑现。两个月办复期后，区府办抓紧跟踪落实。每月对办理结果为“正在解决”、“计划或规划解决”的书面意见进行跟踪落实。并在今年5月，又对办理结果为“已经解决”的书面意见进行复查。通过复查，发现问题，加强协调，提出重新办理的具体要求。如代表反映位于桂林西街201弄门口的商业网点脏、乱、差。经承办部门办理后，答复代表为已经解决。但区府办在复查中发现各项措施并未真正落实到位。因此，立即牵头召集相关部门现场办公，进一步落实整改措施，现该处面貌得到较大改观。又如代表反映田林十一村、万科、仪表小区中间有块无人管理的空地，环境脏、乱。据了解，该地块早在2002年就作为田林三小运动场扩建项目批给了区教育局，由于田林三小与该地块中间隔着一条绿化带，无法连成一体。为使两块土地能够连接，曾制定了土地置换方案。但是，方案一直未实施，也就使该地块成了管理的“真空带”。为此，区府办加强督办，落实区教育局对该地块环境进行整治。同时，加强区教育局与区绿化局之间的协调。在承办部门的努力下，终于使土地置换方案于今年7月得以实施。

为了广泛听取代表对区政府办理工作的意见和建议，区府办通过座谈、信函、邮件、电话等多种形式，加强与代表的联系，了解反馈意见。除1位代表不在国内，代表的反馈率为100％。目前，区府办正责成有关部门对2件不满意件抓紧复查，并就代表在反馈意见中进一步提出的建议认真研究落实。

（五）把办理工作和推进政府信息化建设相结合。

从去年开始，区府办启用办理工作信息系统。区人代会期间，区府办以督查科为基础、有关委办局人员共同参加的工作班子，在大会秘书处领导下，利用计算机网络做好代表书面意见的承接、登记、分办和转办等工作。在办理期间，区府办对办理流程进行网上跟踪，使整个办理过程都实行网络管理，提高了办理工作的效率。今年又强化了资料中心和网上公布的功能。承办部门可从网上查询、下载办理工作办法及其考核办法、代表意见反馈表等资料。同时，为增加办理工作的透明度，区政府于7月6日起将今年的书面意见办理情况通过徐汇门户网站向社会公布，接受人大代表、市民的监督。公布内容包括：书面意见内容、承办单位、答复函、办理结果和代表的反馈意见等。代表和市民在查阅的同时还可通过该栏目中的《意见征询表》进一步对办理情况提出意见和建议，区府办将通过专用信箱接收，及时会同有关职能部门进行分析、调研，并将答复情况反馈建议者。

三、存在问题及下一步工作

在区人大常委会的关心、指导和区人大常委会代表工作室及相关工委的支持下，区政府的办理工作取得了一些成绩，但是与社会主义政治文明建设的要求，与代表们的愿望，还有一定差距。在办理过程中还存在着一些问题，主要表现在：少数部门对一些难度较大、涉及面广的问题，缺乏办理主动性；某些办理结果为已经解决的书面意见的落实结果与代表的要求还有一定的距离；一些承办人员的业务知识不够，办理方法单一等等。为此，区政府将在不断探索的基础上，采取多种形式，提高办理质量。下一阶段将重点抓好以下四项工作：

（一）加强长效管理。

对办理结果为“已经解决”但容易返潮的一些动态管理的意见，要求承办部门落实长效管理，巩固取得的成果；对办理结果为“正在解决”、“计划或规划解决”中有明确完成时间节点的意见，在加强督办的同时，对在办理中遇到的困难，及时给予帮助，共同努力，确保按时间节点落到实处；对需跨年度解决的意见，加强事中督查，要求承办部门制定落实计划，并将进展情况及时告知代表。

（二）加强网络管理。

办理工作信息网启用至今已有1年多了，运行基本正常，为办理工作程序化、规范化、透明化建设发挥了积极作用。区府办将结合公务员门户系统推广工作，进一步完善统计和查询等方面功能，并在工作实践的基础上，制定网络办理工作制度。

（三）加强区府办在办理工作中的桥梁作用。

区府办在办理工作中不仅要组织好书面意见的录入、分办、汇总、统计等案头工作，更要深入办理工作的第一线，通过多种途径了解、掌握办理工作的动态信息，了解代表对落实情况的看法。进一步做好部门与部门之间、部门与代表之间的协调、沟通工作，努力使办理工作真正落到实处。

（四）修订办理工作制度。

整理现有的办理工作制度，征求市政府办公厅和区人大代表工作室意3见，结合近年工作实际，修订办理工作制度。

以上报告，请予审议。