关于副区长王志强同志履行职责情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

为了更好地依法履行区人大常委会的监督职能，根据《徐汇区人大常委会2004年度述职评议工作的实施意见》，述职评议工作小组从5月份以来，组织实施了对区政府副区长王志强同志履行职责情况的了解工作，现将有关情况报告如下：

一、调查工作的基本情况

区人大常委会对由区人民代表大会选举产生的副区长开展述职评议，在我区是首次开展，区委、区人大、区政府主要领导都十分关心和重视这项工作。

5月25日区人大常委会召开述职评议动员会，张贤训主任对这次述职评议工作的指导思想和目的、意义，述职评议的主要内容、方法步骤，以及在评议时需要把握好的有关问题作了阐述和动员。常委会组成了王志强同志述职评议工作小组，由张贤训主任亲自担任组长，吕玉龙、乔德华两位副主任担任副组长。动员会以后，述职评议工作小组根据常委会述职评议领导小组的要求，结合这次被评议对象不同于以往的特点，开展了一系列的调查了解工作。

为了较全面、准确地了解王志强同志的履职情况，述职评议工作小组拟定了具体工作日程安排，在徐汇有线电视、徐汇报、徐汇门户网站进行了公示，还向部分区人大代表、区机关部门和街道、镇的同志发放了150份“征询意见表”，并对反馈的140份意见表作了统计和分析。述职评议工作小组先后听取了区委书记茅明贵，区委副书记、区长孙潮，区委副书记、政法委书记林官良等区领导对王志强同志履职情况的评价意见。分别召开了由王志强同志分管、协管、联系部门的党政领导参加的6个座谈会，参加人数50余人，参加座谈会的部门领导都预先召集班子成员集体进行讨论，汇总意见后到会作了坦诚陈述。座谈会后，述职评议工作小组的两位副组长还先后约访了区委政法委（综治办）、区委区府信访办、区公安分局、区劳动和社会保障局、区民政局、区残联等部门和有关街道的负责人个别听取意见。

为了使王志强同志的述职报告更加客观、准确，述职评议工作小组还将收集到的各方面的意见、建议汇总后，向王志强同志作了反馈，以利于王志强同志进一步深入思考，修改报告。

二、王志强同志履行职责的主要情况

经述职评议工作小组广泛听取各方面意见，总体反映比较一致，王志强同志于2003年区十三届人大一次会议上再次当选为副区长以来，能认真依法履行职责。

（一）坚持立足全局，围绕大局，积极组织协调化解各类突出社会矛盾。

王志强同志分管、协管的工作涉及社区建设、社会救助、社会保障、社会稳定等方面，事关全区改革、发展、稳定大局。王志强同志能坚持围绕大局，做好分管、协管工作，带领指挥政府各相关职能部门，及时化解各类社会矛盾。

1、坚决贯彻市委、市政府方针政策和区委、区政府有关决定，着力推进有关重大决策和阶段性重要工作目标的实施。

就业是民生之本，稳定之基，发展之源，王志强同志以高度的政治责任感来抓好他分管的这项重要工作。他及时协调区职能部门先后研究建立起促进就业的政府责任体系和社会责任体系。近几年来，区政府通过开业指导、创业培训、贷款担保、岗位补贴、贴租贴息等多种方式，开发就业岗位。建立了非正规就业组织，重点帮助“4050”人员实行再就业。目前全区已发展非正规就业组织1278个，开发“4050”项目226个，可提供就业岗位14347个。对作为市政府实事的万人就业项目他高度重视，牵头成立工作指导小组，多次专题研究和协调，积极组织实施和推进。上半年12个项目中已有9个项目分别正式运行或实质性启动。

在王志强同志的积极争取和努力下，我区设立了1500万元的区促进就业专项资金，为促进就业工作提供了经费支持。制定了区促进就业的七条优惠政策，进一步调动了失业人员自主创业、社会方方面面支持和促进就业的积极性。

在王志强同志的直接关心指导下，我区已建立起区促进就业中心--街道（镇）劳动保障事务所--居委就业援助员三级就业服务和劳动保障网络，实现了信息开通，资源共享。2003年全区新增就业岗位3.37万个，完成市府下达指标的168.68%。2004年上半年新增就业岗位2.49万个，完成全年指标的85.86%。努力控制城镇登记失业率，2003年底登记失业人数为2.39万人，低于市府下达给我区的2.43万人的年控制指标。我区再就业工作先后获得国家劳动保障部、上海市政府的表彰。

随着经济转轨、社会转型，更多的“单位人”转化为“社会人”，社区工作的重要性日益凸现。去年10月，区委、区政府专门召开了社区工作会议，提出了建设与现代化一流中心城区相匹配的现代社区的奋斗目标。王志强同志根据区委、区政府的统一部署，结合文明社区创建、居委会换届选举、区域行政区划调整等重要工作，不断增强街道、镇综合协调管理能力，促进社区管理向扁平化、全覆盖方向发展。着力构建由公共安全、公共服务、公共管理、公众参与四大体系构成的现代社区基本框架，促进社区建设和管理水平的加快提高。

在居委会的换届选举工作中，王志强同志强调要抓住契机，重点探索和努力构建居民区“党支部领导，居委会自治，社工专业服务”的管理新格局，逐步完善社区公共事务协管机制，鼓励探索“听证会、评议会、协调会”等制度，强化社区居民的自我教育、自我管理和自我服务意识。去年我区顺利完成332个居委会的换届选举，其中106个居委会进行直接选举，直选比例达到32％，居委会工作呈现新气象。

在指导推进现代社区建设过程中，王志强同志注重通过发挥先进典型和新鲜经验的示范效应，以点带面，来推动社区工作水平的整体提高。如积极指导康健街道“康乐工程”的不断深化和全面拓展，支持田林街道、斜土街道社区网格化管理新模式的探索与实践，均有效丰富了街道社区管理与服务的内涵和形式。在王志强同志的认真组织下，各职能部门和街镇积极并富有创造性地贯彻区委、区政府的正确部署，我区社区建设工作取得可喜成效。2003年，徐汇区建成全国社区建设示范城区，9个街道建成市社区建设示范街道，191个居委会建成市社区建设示范居委会，一些专项工作也得到市委、市政府领导的充分肯定。

2、及时掌握分析分管工作中出现的新情况、新问题，创新工作思路，提出针对性措施。

针对纷繁复杂、各类新矛盾不断出现的社区工作，王志强同志组织建立起“现代社区月会”制度，按照及时研究、重点突破、整体推进的原则，以现场办公的形式及时了解与分析状况，尽力解决社区建设和管理中的共性问题、难点问题和突出问题，使地区工作不断取得新成效。

针对去年下半年国务院取消《收容遣送条例》，本区域内流浪乞讨人员及街面犯罪现象明显增多，乃至危及我区社会治安形势的突出问题，王志强同志适时地提出了综合整治联手执法的思路，要求公安、城管、街道、民政等相关部门紧密协作，密切配合，联手对街面一些混乱现象和违法犯罪活动进行严格执法，重点推进治安复杂地区的综合整治，确保了我区社会治安的良性循环。

针对当前信访工作严峻的形势，王志强同志提出要探索形成社会各方共同参与信访工作的新格局。在他的指导下，以华泾、湖南、斜土、康健四个街、镇为试点，实行了信访听证评议程序，积极、稳妥地推进化解动拆迁信访老户专项工作，引导群众通过正常途径依法反映问题。在他的建议下，我区还建立了信访信息平台网络，对初信、重复来访等情况进行分析，输入信访平台，5天内给当事人答复，便于跟踪、督查，改变一信多投现象，突破传统信访处理办法，具有超前性、实效性，在一定程度上减少了重复上访、越级上访。

3、勇于知难而上，集中力量打歼灭战，着力破解疑难杂症和老大难问题。

华泾镇“农转非”工作一直是个棘手的问题，为攻克这一“老大难”，王志强同志多次到华泾镇实地调研，听取情况介绍，既参照政策精神，又切实根据城镇农民的实际情况，进行全面分析研究，并积极与市有关部门沟通协调，争取支持，使我区在全市第一个完成了“农转非”任务，4600多名原华泾镇农民享受了合理的社会保险待遇，切身利益得到维护。

在我区的“残疾车”专项整治的后续管理、新疆回沪知青维稳等工作中，王志强同志都知难而进，带领分管的职能部门同志不辞辛劳地过细工作、化解矛盾。如今年年初有关街道向区里报告了回沪新疆知青为纪念进疆40周年，拟在康健、长桥街道分别举行有200-300人参加的集会活动。王志强同志接到汇报后，当天就召开政法、劳动、宣传和街道等部门会议，采取疏堵结合、以疏导为主的方法，积极主动地开展有针对性的思想工作，最后化解了可能会带来的不稳定因素。

（二）坚持依法行政、规范管理，指导推进分管、协管部门提升依法治理实效。

王志强同志分管的条线、部门工作面广，涉及的法律、法规多，政策性强。他带头坚持和倡导严格依法行政、依法办事、严格管理、规范运作，提高条线工作的整体水平。

1、带头认真学法，钻研文件，掌握政策，不断增强法制意识，提高政策水平。

王志强同志注重法律法规的学习，将其作为模范履行领导职责，正确指导、协调分管部门工作的基础。他不但积极参加局处级领导干部学法讲座，还经常利用休息时间通过资料和录音进行自学，遇到难题，主动向别人虚心求教，还经常组织有关部门和单位到外区和先进单位学习依法治理的经验。不少部门的领导反映，王志强同志了解和掌握有关政策、法规的熟悉程度，决不亚于我们这些直接从事该项工作的同志，为我们部门同志学习法律、法规和政策，刻苦钻研业务做出了表率。

2、结合区情和分管工作实际，强化政府政策指导，细化落实法律、法规和相关政策。

王志强同志注重学以致用，近几年在他的指导、督促下，相关部门分别制订了《关于进一步完善“两级政府、三级管理体制”的若干意见》、《关于进一步扶持街道经济发展的若干意见》、《关于进一步加强和规范人民调解工作的若干意见》、《行政机关效能监察实施意见》等一系列规定，依法规范了政府的行政行为，提高了政府行政效能。

3、结合《行政许可法》的贯彻实施，督促分管部门不断提升依法行政实效。

王志强同志经常提醒所分管的部门要坚持依法行政，努力使区的有关行政执法体系逐步健全，执法力度不断加大，保证法律法规在徐汇区得到有效的贯彻实施。同时要求各职能部门通过开展各类政策和业务知识培训，不断增强机关工作人员的依法行政意识。此外，还通过对专项工作的检查讲评，来促进依法行政能力的提高。这些都为加快建设法治政府打下了良好的基础。

（三）坚持深入基层，主动服务，自觉关注群众利益，努力为民排忧解难。

王志强同志分管部门多，工作繁忙，而很多工作又与老百姓生活密切相关，社会性、群众性强。他总是尽量挤出时间深入基层一线，主动与委办局和街道、镇同志商量工作，倾听意见，了解地区群众想法和要求，研究对策，为民办实事，体现出民主务实的作风。

1、作风民主、工作踏实。

不少同志反映，王志强同志能认真贯彻党的民主集中制原则，作风民主，重要的事情都放到桌面上和大家商量，能静下心来，听取下级干部和同志的意见、建议，好的就虚心加以采纳。基层有什么矛盾和困难他能沉下去尽量帮助协调解决，起到“领导就是服务”的示范作用。

2、重视来信来访，倾听群众呼声，尽力为老百姓解决各种实际困难。

王志强同志十分重视群众信访问题，公仆意识较强。据不完全统计，去年至今，他亲自接待群众34批，109人次，并经常就认真处理有关群众来信来访对部门作批示、提要求，切切实实为老百姓解决了不少实际困难。作为区厂务公开工作领导小组的副组长，他积极协调解决职工反映的企业改制、企业民主管理中的突出问题，指导企业改善民主管理，维护职工合法权益。每逢较大的节假日，他都走访困难职工和低保人员家庭，嘘寒问暖，帮助解决具体困难，送上党和政府的关怀。

3、认真督办代表议案和书面意见，不断改进政府工作。

王志强同志重视人大代表的议案和书面意见，每年都亲自批阅并核查，有时还亲临现场开展调查，召开专题会议进行研究，通过积极的督促，推动部门对代表议案和书面意见的办理工作。对议案或意见所反映出的重要问题能做到一抓到底，举一反三。

（四）坚持不骄不躁，严于律己，注重以勤政廉洁的自身形象树立表率。

1、以身作则，不谋私利，具有人格力量。

多年来王志强同志尽心尽责地投入工作，以身作则，率先垂范，严于律己，宽以待人。不论在工作上还是在生活上，要求别人做到的他自己首先做到，不谋私利、不搞特殊化，自觉地执行党风廉政建设的有关规定，用自己的实际行动影响和带动了身边和分管部门的同志。

2、谦虚谨慎，处事稳重，待人热情诚恳

接受调查的同志普遍反映，王志强同志在工作中谦虚谨慎，不事张扬，平易近人，热情诚恳，从不颐指气使，既没有官架子，也不搞花架子，与部门同志关系融洽，具有较强的亲和力。

3、关心分管、协管部门的领导班子和干部队伍建设

王志强同志具有多年的政府领导工作经验，熟悉分管部门工作，既善于发挥部门一把手的作用，也注意调动部门班子成员的积极性，同时给部门在工作上有比较大的发挥和创新空间。他重视分管部门的班子和干部队伍建设，经常主动找干部谈心，在政治上严格要求，在工作上悉心指导，在生活上关心照顾。

经过以上的调查和综合分析，述职评议工作小组认为，王志强同志自2003年政府换届后继续担任副区长以来，坚持讲学习、讲政治、讲正气，努力实践“三个代表”重要思想，自觉接受人大监督，依法履行职责；工作勤恳，作风务实，成效明显；廉洁自律，国家意识、法制意识和公仆意识较强，是一位称职的副区长。

在座谈、访谈中，同志们在充分肯定王志强同志履职成效的同时，也指出了王志强同志在工作中存在的一些不足，主要是：

1、在一些管理体制和职责分工有交叉的工作领域，有时工作的覆盖面、主动性和操作上的大胆、果断有所欠缺；

2、对现代社区建设、社会稳定等复杂工作中出现的一些新变化、新矛盾的调研深度及相应的工作创新力度和推进速度尚显不足。

三、几点建议

1、充分认识分管工作的艰巨性、复杂性，进一步提高群众的满意度。

虽然在本次调查了解过程中，各方面对王志强同志的履职情况反映基本一致且评价较高，但希望王志强同志还是要保持清醒的头脑，充分认识到政府的社区建设、社会救助、社会稳定、社会保障等工作要达到让更多的人民群众真正满意的目标，还存在不小的差距。必须始终瞄着薄弱环节多做工作，瞄准先进争创一流。既要对被实践证明同时又被上级部门肯定的好经验好做法一以贯之地抓下去，并不断提高标准，越做越好；也要对上级还没强调而实际需要、群众欢迎、有利于改善群众生活水平的工作，全力以赴地去做好，真正提高地区人民群众的满意度，更好地实践执政为民的宗旨。

2、进一步提升领导工作的前瞻性，掌握领导工作的主动权。

要根据分管、协管工作条线众多、情况复杂多变的特点，在深入调查研究的基础上，及时分析各种新情况、新问题，超前预测发展趋势，进一步拓宽工作思路。如在完善社会治安防控体系、加强外来人员管理、提高社区议事决策和管理服务水平、强化社区居民自治等工作方面，要指导分管、协管部门加强分析研究，落实针对性更强的措施，更好地把握工作的主动权，提升工作质量。

3、进一步加大对重大项目、重要工作的指导推进力度，显现更大的实效。

一是要抓好分管工作中相关规划和政策的落地、落实，加快有关项目的建设速度。对现代社区中心设施等建设，要积极创造条件，加快推进，进一步注重街镇经济实力的提升和地区管理服务效益的同步。二是要促进条块之间、部门之间以及区域内的资源和信息共享，促进条块结合，降低政务成本，凸现工作实效。组织带领各分管和协管部门，共同研究、努力突破一些体制、机制上的障碍，在维护社会稳定、加快现代社区建设等工作中实现共创、共享、共赢。三是要努力克服管理机制和工作分工上的局限，进一步增强领导相关工作的主动性，拓展领导工作的覆盖面和指导深度。