关于区环保局局长刘辉同志履行职责情况的调查报告

 

关于区环保局局长刘辉同志履行职责情况的调查报告

 

——2004年11月25日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

 

 

主任、各位副主任、各位委员：

我受述职评议工作小组的委托，就区环保局局长刘辉同志履职情况开展的调查向常委会报告：

一、调查工作的基本情况

根据《区人大常委会2004年述职评议工作的实施意见》，工作小组制订了对刘辉同志履职情况开展述职评议调查的工作计划。调查工作分两个阶段进行：在6月份，工作小组参与了区委巡视组对区环保局领导班子成员、中层以上干部进行的个别访谈和部分职工座谈会。自9月份起，工作小组对6月份未访谈的环保局干部职工进行了个别访谈；向区环保局干部职工发放“征询意见表”，对回收的70份（回收率100%）征询意见作了汇总分析；分别召开了有被区环保局行政处罚的企事业单位和区相关委、办、局及街道、镇领导参加的座谈会；走访听取了有关部门领导的意见，了解了区委巡视组对环保局班子的考察情况；调阅了区环保局近2年的有关工作资料。区审计局对刘辉同志任期内经济责任作了审计。在上述基础上，工作小组对调查情况进行了综合分析归纳，形成本调查报告。区人大常委会副主任、工作小组组长桂骥敏同志将调查情况向刘辉同志及区环保局党组书记王敏同志作了反馈。                          

二、对刘辉同志履行职责情况的综合反映

（一）锐意进取，不断提升区域环境质量。

刘辉同志任职以来，坚持以创建上海市和国家级环保模范城区（以下简称“创模”）和推进实施环保三年行动计划为目标，着力提升我区环保工作水平。

1、紧紧围绕区的中心工作，把握新时期环保工作形势和定位。刘辉同志能发挥自己掌握专业知识和熟悉环保业务的专长，积极探索如何提升区域环保工作质量，更好地为区域经济和社会发展服务的问题。在他的领导下，通过深入调研和论证，区环保局确立了：坚持以“创模”和环保三年行动计划为抓手，不断巩固和提高徐汇环保工作领先水平；积极探索建立科学高效的管理机制，不断提高依法行政效能的两大中心工作目标。在调研中，同志们都充分肯定了刘辉同志任职以来，能紧紧围绕区的中心工作，立足于“创模”工作目标和探索建立规范化、制度化的管理机制，带领全局干部职工较出色地完成了各项工作目标。为此，2002年，刘辉同志获上海市环保局先进个人，在2003年年度考核中，区环保局工作被区政府评为优秀，刘辉同志获区政府年终考核嘉奖。

2、创建环保模范城区，提升“创模”能级。刘辉同志是区“创模办”常务副主任，积极地推进区“创模”工作和环保三年行动计划的实施，是他任职以来最主要的工作。他从调查研究、制订计划，到组织实施、积极推进，倾注了大量的精力。调查中，很多同志说他工作很投入，事业心、责任心强。通过两年的不懈努力，在区相关部门广大干部职工的共同努力下，先后完成了“创模”58项任务、23项指标，我区在中心城区率先创建成“上海市环境保护模范城区”。“创模”工作的成功，标志着我区的环境质量和环保管理水平居市中心城区的前列。

在市级“创模”成功后，刘辉同志就如何进一步提升“创模”能级、深化“创模效应”开展调研，请专家论证，提出了结合新一轮环保三年行动计划的推进，不失时机，乘势而上地创建国家级环保模范城区的建议和方案。在方案得到区府批准及具体实施中，刘辉同志组织人员制定了《徐汇区创建国家级环境保护模范城区（直辖中心区）考核指标体系》，编制了“创模”规划书和“创模”方案等，使我区“创模”工作方案、考核指标和工作任务等主要内容比较系统、科学，具有可操作性。为保证“创模”工作有序地推进，刘辉同志针对创建工作遇到的难点问题，积极组织协调，每季度召开推进会，进行专项推进。如针对全区扬尘污染情况开展调研，形成了《关于徐汇区区域及道路降尘污染状况的分析报告》，分析了扬尘污染原因，提出了控制对策和具体措施，收到了较好的效果。目前，区创建工作7大类41项任务正在全区36个责任单位的共同努力下有序地推进。

3、以“创模”工作为抓手，开展特色创建活动。刘辉同志重视环境保护作为一项基本国策的宣传：几年来，区“创模”办坚持出版了65期《创模动态》，开展创模动态、环保法规和环保知识的宣传教育；针对不同对象、多渠道、分层次地开展环保宣传活动，通过每年举办机关、企事业单位领导和环保干部的环保法律知识培训、学法讲座、世界环境日宣传等活动，使广大干部了解环境影响评价法以及环境与经济、社会和生态协调发展的关系，从而进一步增强环保意识和责任感；通过开展绿色小区、学校和环保家庭、生态工业区以及建立绿色环保志愿者队伍等特色创建活动，营造社会公众广泛参与和关心支持环保的良好氛围。迄今，全区共创建成绿色学校41所，绿色社区（小区）市级2个、区级56个，优秀环保家庭6户、环保家庭2433户。

（二）探索科学管理机制，提升依法行政效能。

区环保局作为区政府的一个职能部门，依法承担着对区域环境保护实施行政管理的职能。刘辉同志任职以来，注重对执法人员法律意识、法律知识和执法水平的教育培训，积极地探索科学化、规范化的管理机制，着力提高依法行政的效能。

1、强化法制观念教育，提高行政执法水平。刘辉同志把对干部职工的法律法规知识的学习教育和培训考评工作，纳入局的工作议事日程。全局建立了每季度培训或考试制度，从局长到每一名执法人员都要参加法律知识培训或考试，并将考试成绩作为工作业绩考核的组成部分。刘辉同志除了自己给全局同志讲课外，还经常邀请市局法规处的专家和区法院、法制办同志来局辅导，共同开展执法案例研讨，努力提高执法人员的法律意识、责任意识和行政执法的水平。从2002年至今，区环保局共发生9起行政复议和2起行政诉讼案件，其中有一件在市中院二审中被判定为败诉。

2、探索管理机制，强化基础工作。在推进建设透明、高效、职业化的公共政府中，刘辉同志积极探索，引入科学管理机制。他组织局干部职工培训，带头宣讲绩效理论，在此基础上，局机关系统建立并运行ISO9001质量管理体系，完成了体系质量手册（包含11个程序文件、51个作业指导书和98项工作表单）的工作流程再造的编制，使环保行政执法、内外管理和项目审批制度化、规范化和程序化。同时，注重量化体系建设，完善绩效评估考核机制，建立了以部门、个人和工作场所为考核对象的中心工作督查、行政执法责任档案和“流动红旗”评比为内容的三项制度指标，做到指标量化，目标明确，责任到人，考核规范，运作透明。在调研中，虽然有些同志对此还有不同看法。但是，ISO9001质量管理体系和绩效评估考核机制实施以来，区环保局的总体工作质量提高了、程序规范了、干部职工的责任意识增强了，行政效能也有了一定的提高。工作小组认为，探索引进质量管理体系工作，应予肯定。

3、规范行政执法行为，确保执法公平公正。近两年来，在刘辉同志的重视下，区环保局先后修订和整理了公开办事制度、内部管理制度和财务制度等一系列规章制度。刘辉同志主持修订了局行政执法责任制考核指标，细化量化指标、明晰责任，将对部门的定性考核与对个人的定量考核相结合，建立个人行政执法责任考核档案，强化了执法人员的责任意识，确保了执法人员过错责任追究制的顺利实施。为了避免行政执法中自由裁量权给同类案件的当事人造成处罚不公的现象，刘辉同志组织局有关部门对发生频繁的同类案件进行分析、细化，根据违法行为未执行《环境影响评价法》的处罚幅度，按不同的影响范围、所处区域的敏感程度等内容，确定详细的分类处罚金额标准，杜绝了执法人员因主观随意性导致对处罚结果带来的不确定性，确保了行政行为的公平公正和严肃性。

4、加大行政执法力度，提高区域环保质量。刘辉同志根据上级环保部门的统一部署，结合我区环保工作实际，围绕人民群众反映强烈的环保热点、难点问题开展专项执法整治，强化执法力度。近两年多来，先后组织开展了燃煤小炉灶、餐饮业、感光废液、扬尘污染、夜间施工和绿色护考等专项整治，共查处违法案件271起，其中申请法院强制执行69起，维护了老百姓的利益，提高了区域环保质量。近两年，我区很多环保项目的考核指标都有了进步。

（三）加强队伍建设，努力争创文明行业。

刘辉同志能严格要求自己，廉洁自律。同时，他对干部职工的要求也很严，采取多种形式，努力提高队伍的整体形象，积极争创文明行业。

1、注重理论与业务的学习。刘辉同志能认真地参加政治理论、法律法规和环保知识的学习培训，并将理论学习与局的实际工作结合。他先后向干部职工作了“贯彻三个代表重要思想”、“贯彻行政许可法”等专题报告，通过采取专题学习与课题调研、交流辅导相结合等多种形式，组织干部职工学习理论、钻研业务知识。结合世搏会与上海新一轮发展大讨论，在干部职工中开展以“塑造上海城市精神，提高徐汇环保队伍整体素质”和“我与道德”为主题内容的教育和征文活动，将上海精神、申博精神和环保行业精神落实到创建工作的实际行动中，努力提高干部职工的整体素质。

2、努力创建文明行业。刘辉同志积极响应市环保局提出的环保系统创建文明行业的要求，把创建文明行业列入局的工作目标，制订了创建文明行业三年规划和年度计划，要求每个部门、干部职工都按照创建目标要求，将创建文明行业工作与环保工作结合起来。全局积极开展流程再造工作，规范内部管理，简化服务程序。开通环保局门户网站，公开办事制度，将夜间施工和建设项目审批等信息在网上公开，接受公众的监督。同时，针对创建文明行业的具体实施情况开展行风自查，用问卷调查的形式测评创建情况。最近，区环保局通过了区文明行业考评小组的初审考评。

3、进行人事体制改革。由于历史的原因，区环保局长期存在着人员编制混编状况。刘辉同志敢于破解难题，根据关于按时整改和清理编制的要求，在上级部门的支持下，首先，将局机关内部的非在编人员全部退出机关。然后，对局下属事业单位人员进行体制改革，先后完成了一个单位的转制和三个事业单位全员聘用合同制工作，解决了多年来未能解决的人员编制问题。为了做好体制改革工作，刘辉同志担任局领导小组组长，制订下发了关于贯彻实行全员聘用合同制意见和借用人员情况分析及解决方案等，向干部职工做好政策和文件精神的宣传、解释工作，确保了体制改革工作按时完成。

4、加强党风廉政建设。刘辉同志重视党风廉政建设，经常性开展反腐倡廉的思想教育，严格落实廉洁自律规定；建立完善了关于加强廉政建设的若干规定、礼品上缴登记制和财务管理等党风廉政制度。刘辉同志带头严格按制度办事，切实推进党风廉政建设。同时，还通过自我剖析和提醒教育、内部监督和外部监督结合等形式，提高全局党员干部廉洁自律的自觉性。

（四）认真办理人大代表的议案、书面意见以及人民群众的信访。

1、自觉地接受人大的监督，认真办理人大代表议案、书面意见。刘辉同志能认真贯彻执行区人大常委会的决定、决议，自觉地接受人大的监督。2002年，刘辉同志就我区“创模”工作向人大代表及常委会作了专题汇报；去年，刘辉同志又向区人大常委会主任会议汇报了我区创建国家级环保模范城区的工作。今年，在办理邵世明等23位人大代表提出的5号议案中，刘辉同志主动与代表沟通、上门听取代表意见；在人大代表视察中，如实汇报工作进度情况、遇到的困难和问题，听取代表的意见建议，然后，积极地组织落实。刘辉同志重视人大代表书面意见的办理工作，做到件件自己批阅，难处理的自己办理，代表满意率100%。

2、重视群众来信来访，规范信访处复工作。区环保局每年要办理大量的信访件。刘辉同志作为第一责任人，对查办件、督办件以及重要信访都坚持自己批办并审核把关。对处复难度大的信件，坚持与承办同志一起到现场勘察调研，共同商量解决办法。同时，他还通过建立规范、严格的信访处复、管理制度，落实信访责任制，提高信访处复质量，使局的信访处复工作做到依法、规范、及时。去年，区环保局被区政府评为信访先进集体。

此外，根据区审计局关于刘辉同志任期经济责任的审计结果报告：区环保局会计核算基本遵循了相关会计准则和会计制度的规定，会计数据基本真实。

综上情况，工作小组认为，刘辉同志自2001年底任区环保局局长以来，在区委、区政府和市环保局的领导下，积极努力地贯彻实践“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，依法履职，忠于职守，开拓进取，争创一流，工作踏实，作风严谨，廉洁自律，工作实效明显。刘辉同志具有较强的国家意识、法制意识和公仆意识，是一位称职的局长。

在调查中，同志们在充分肯定刘辉同志履行职责取得成绩的同时，也对刘辉同志的不足提出了意见，主要是：

1、局领导班子的集体作用发挥得不够。刘辉同志与班子成员之间在思想、工作上相互沟通还不够。有时，在民主决策单位重大事项前，缺少事前酝酿、征求意见，自己认为应该做的事情就急于推行，不利于班子成员在工作上统一认识、统一行动，形成整体合力。刘辉同志自己工作包揽得过多，对班子成员工作不够放手，班子成员工作分工不够合理，不利于充分调动班子成员的工作积极性和主动性。

2、在对人的管理和做人的思想工作方面做得不够。刘辉同志是个学者型的业务干部，主持局全面工作的经验不足。平时，他忙于业务工作，深入基层（包括部分科室）不够。对干部职工布置工作多，思想沟通少。对群众中产生的一些矛盾和思想问题缺少化解的经验。因此，部分干部职工对他提出了批评意见。此外，同区的部分相关管理部门在工作上的具体指导、协调不够。

今年6月以后，区委巡视组、区人大述职评议工作小组分别将调研情况反馈局党政主要领导后，现在，上述情况已经开始改变。建立了每周一次局长办公会议制度，健全班子集体领导，民主决策制度。对班子成员分工作了调整，强调了班子成员分工负责，一级管一级。刘辉同志也注意了与干部群众加强思想沟通的问题。

三、对刘辉同志的几点建议

1、处理好“班长与一班人”的关系，努力提高班子集体领导的水平。要加强学习，理论联系实际，正确处理好“班长与一班人”之间的关系，处理好发挥班子每个成员作用与发挥班子整体作用之间的关系。坚持集体领导，分工负责制；坚持班子成员之间互相支持、互相帮助、取长补短；坚持重大事项决策按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，努力提高班子集体领导的水平。

2、实现从抓业务工作向抓全面工作的转变，努力提高驾驭全局工作的能力。在实施改革、探索新的管理机制时，应注意事先积极宣传，统一认识，在实践中不断完善，提高实效。要提高对人的教育、管理工作水平，转变作风，深入基层，广泛听取干部群众的意见，多沟通思想，从思想、工作、生活等多方面关心爱护干部职工，增强单位凝聚力。注意发挥科室负责人和群众团体的积极作用。多为年轻干部的成长创造有利条件。多和区的各相关部门加强联系，主动做好环保的业务指导、协调和服务工作。继续加强对群众关心的环保难点问题的研究，提高处理矛盾的能力。