述职报告（刘辉）

 

述  职  报  告

 

——2004年11月25日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第十七次会议上

 

徐汇区环境保护局局长    刘  辉

 

主任、各位副主任、各位委员：

2001年12月21日至今，区十二届、十三届人大常委会任命我为区环保局局长。

区环保局是区政府重要的城市管理部门，其根本职责是通过对区域环境保护工作依法实施统一监督管理，推进区域经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。

我的使命是：在区委区府的领导和市环保局的指导下，在人大及其常委会的监督下，确保环境保护基本国策以及相应的法律法规在本地区本部门得以具体的贯彻落实和有效实施。

两年多来，我紧紧依靠班子、党员和干部，与环保局全体同志共同努力，结合环保模范城区的创建以及环保三年行动计划的实施，在依法行政、执行人大决议、法制宣传、人大代表议案(书面意见)及人民群众来信来访处复、执法能力和队伍建设等方面取得了可喜的成绩和进步，但也存在着缺陷和不足。

下面，我就任职以来履行职责的情况向区人大常委会述职，并接受评议。

一、加强学习、认清形势，明确方向、扎实工作。

1、加强理论和业务学习，努力提高领导能力和工作水平。

我虽然熟悉环保业务工作，但是，作为一名局长，面对徐汇区建设现代化国际大都市一流中心城区的奋斗目标，如何从更高和更深的层面上把握新时期环保工作的新形势和新任务，把中央提出的“科学发展观”贯彻落实于具体的环保工作中，我深感理论功底和业务能力的不足。为此，自任职以来，我自觉加强学习，每年都能积极参加区委区府、市环保局以及各职能部门组织的各类政治理论、依法行政、法律法规、行政管理及环保发展前沿等的学习、培训等，均取得比较好的学习效果。

我努力将理论学习与实际工作相结合，撰写学习体会和调研文章10多篇，并适时安排把学习的体会和成果向干部职工作交流和辅导，先后组织了“贯彻三个代表重要思想”、“坚持两个务必”、“科学构筑行政效能保障体系”以及“贯彻行政许可法”等为主题的专题报告，在提高自身学习水平的同时，营造学习型组织的氛围，促进全局理论学习的深入。2004年，区委组织部四次安排我在区党校干部培训班作有关“深刻理解、正确把握、努力实践科学发展观”的专题学习交流。

2、把握新时期环保工作形势和定位，扎实推进各项工作。

环境保护是城市建设与管理的永恒主题与难题。环境保护的使命和任务与区域经济和社会发展水平密切相关。局的工作目标和方向应该定位在哪里？如何适应新形势的需要并不断提高水平？这些是我任职以来探索最多的课题。

在班子成员的共同努力下，通过深入调研和分析，确立了我局工作的两大中心：一是坚持以创建环保模范城区和实施环保三年行动计划为抓手，不断开拓创新，使我区环保工作保持领先水平；二是不断探索建立科学的管理机制保证基础管理和队伍建设的规范化和现代化。两年多来，两大中心工作扎实推进，取得成效。我区积极创建国家级环保模范城区，这项工作走在了全市中心城区的前列；环保局积极实施ISO9001质量管理体系，内部基础管理逐步与国际先进管理模式接轨。2003年，环保局工作被区委区府考评为优秀。

二、注重机制探索，强化基础管理，不断提高依法行政的能力和水平。

1、认真学习法律法规，坚持培训、考评制度，强化法制观念。

环保局是行政执法机关，执法人员的法律意识和素质决定依法行政的水平和能力。为此，任职两年多来，我始终注重法制学习培训及考评工作。在保证完成市、区组织的各项培训及考试的基础上，我局还建立了每季培训考试制，包括局长在内的每一名执法人员每季度都要参加至少一次的法律知识培训和考试，并及时进行讲评，出席情况及考试成绩作为工作业绩考核的重要组成部分。平时经常就执法过程中的难点和疑点问题，邀请区法院、区法制办和市局法规处的专家共同开展研讨，正确理解有关法律法规精神，提高实际操作水平。

2、增强责任意识，规范行政行为，确保行政结果的公平、公正。

自我约束监督机制的建设是依法行政的重要基础性工作。我积极倡导并两次主持修订我局行政执法责任制考核指标体系，细化量化指标、明晰责任。改原先对部门的定性考核为对个人的定量考核，建立行政执法责任制个人考核档案，强化了执法人员的责任意识，也保障了执法人员过错责任追究制的顺利实施。

在加大执法力度的同时，为了规范具体行政行为，避免自由裁量权给同类案件的当事人造成不公，我组织局法制部门对发生频繁的同类案件进行分析，将建筑工地夜间违法施工、建设项目未执行环境影响评价制度等违法行为的处罚幅度按不同的影响范围、所处区域的敏感程度等不同内容进行细化，确定详细的分类处罚参考金额，办案人员分类确认。这项措施的实行较好地杜绝了因主观因素对处罚结果带来的不确定性，确保了行政权力在同一执法机关内部使用的公平、公正。2002年区法制办推荐我局作为行政执法机关代表，在全区依法行政工作经验交流大会上进行了交流。2002年至今我局共发生行政复议案件9起、行政诉讼案件1起，除1起诉讼案件一审胜诉，二审败诉外，其余均得到维持。

3、引进国际标准化质量管理体系，强化基础管理建设。

为了推进透明、高效、职业化公共政府建设，我带头宣讲绩效理论并积极倡导开展实践探索，尤其注重量化体系建设：一是探索建立科学、规范、定量的考核评价体系，重在定量。在全局建立了以部门为考核对象的中心工作督查制、以个人为考核对象的行政执法责任档案制和以每个办公场所为考核对象的“流动红旗”评比制。三项制度指标体系不同，侧重面不同，共同构成一个体系。二是引进国际先进的管理模式，实施ISO9001质量管理体系，在质量方针和质量目标的指导下，使所有11个程序文件、51个作业指导书、98项工作表单等在流程规范和再造的基础上实现科学化。总体上看，ISO9001质量管理体系的运行使我局员工的质量、程序和责任意识增强了，行政效能提高了。目前正接受第三方认证。

三、开拓创新，不断提升环保工作水平，促进区域经济、社会、环境的协调发展。

1、环保三年行动计划实施及环保模范城区创建不断提升能级。

环境保护是一项有始无终、持续推进的工程，不可能一蹴而就。自任职以来，我一直积极致力于推进“创模”和环保三年行动计划实施。2003年，经过全区上下的共同努力，我区在中心城区中率先创建成上海市环境保护模范城区。市级“创模”成功后，我组织开展调查研究和专家论证，提出了进一步提升“创模”能级，与新一轮环保三年行动计划同步实施，继续创建国家级环保模范城区的建议和方案。方案得到了区委区府的批准，也得到了人大常委会和人大代表的大力支持，目前正在积极的推进过程中。区府高度重视，分管区长亲自挂帅，我主持“创模办”常务工作，积极组织协调，每季度召开推进会，针对创建中遇到的难点问题，加强沟通，采取措施及时加以协调推进。至今年6月，全部七大方面41项任务（包括十大重点工程）正在全区36个责任单位的共同努力下有序实施。

2、加强执法，严厉打击各类环境违法行为，确保区域环境安全。

根据国家环保总局和市环保局的统一部署，结合我区实际，任职以来，我局不断强化执法工作。针对群众反映强烈的热点、难点问题进行专项执法，近两年多来，共组织开展了针对燃煤小炉灶、餐饮业、感光废液、堆场扬尘、建设项目、夜间施工、绿色护考等领域的“打击环境不法行为，保障百姓身体健康”的专项执法行动。特别是2003年集中开展的对建设项目环保审批后不履行验收的违法行为的专项整治，共查处违法项目128家，处罚59家。在执法过程中，我积极支持职能部门严格执法，自己努力排除各种招呼等干扰，确保执法的严肃性和公正性。自2002年至今，我局共查处环境违法案件271起，申请法院强制执行69起，为确保区域环境安全，促进经济、社会健康发展作出了应有的贡献。

3、注重环境意识和环境警示教育，推进特色创建活动的开展。

环境保护，宣传教育为本，重在让环境保护成为公众的自觉行为。近两年多来，我积极争取保证对环境宣传的经费投入。我局针对不同层次的人群，利用多种渠道，积极宣传环保法律法规和环保知识。一是积极与区委宣传部联手，通过学法讲座、“六五”世界环境日宣传等形式让局处级领导干部了解如《环境影响评价法》等环境专业法，开展环境警示教育。二是通过环保协会等多种途径每年举办机关、企事业单位领导和环保干部的环保培训；三是积极参与区委宣传部牵头的“五进社区五到家”活动，组织编印环保知识及法律专册3辑，共11万5千册，发放到社区。同时，积极鼓励支持局青年志愿者讲师团，深入社区、学校等举办环保专题讲座，我局青年志愿者被团区委授予“共青团号”荣誉，2003年我局被评为区法制宣传先进集体；四是坚持开展绿色学校、绿色社区（小区）、环保家庭的创建活动，促使环保走进社区、走进学校、走进家庭。迄今，全区共创建成绿色学校41所，绿色社区（小区）市级2个、区级56个，优秀环保家庭6户、环保家庭2433户，得到了市环保局的充分肯定。

4、加强能力建设，努力提高区域环境监管的现代化水平。

为了不断加强环境保护管理、环境监测和环境监察的能力建设，任职以来，我分管财务工作，坚持在有限的财力下，合理使用，不断加大对能力建设的资金投入。2002年以来，我局的环保信息管理计算机系统完成建设并不断完善，促进了信息化工作上台阶，资金总投入约70万元。同时，建成了区域大气环境质量自动监测点，投入资金160多万元；2003年我局环境监察支队在全市领先通过国家标准化建设一级机构的验收，投入资金约50万元；2004年，“徐汇环保”网站正式开通，实现了宣传、互动、服务三大功能，投入资金约20万元。同时，我局的环境监测站通过了国家级实验室的专家认证，投入资金约100多万元。硬件建设的投入，为提升我区环境保护管理水平和能力提供了保障和支撑。

四、执政为民，认真办理人大代表的议案、书面意见以及人民群众的来信来电来访等，努力为民排忧解难。

1、积极参加人大组织的各项活动，自觉接受人大监督。

作为人大任命的政府组成人员，我时刻牢记自己的一切工作必须对人民负责。我每年都按时列席区人代会，并积极参加代表团的审议活动，倾听人大代表的意见，接受人大的监督。对环保局牵头的重要工作，都能按照人大常委会的部署和要求，及时向人大常委会或人大代表汇报。2002年，我代表区创模办，向区人大代表专题汇报了我区创建上海市环保模范城区的工作开展情况，并回答了人大代表的提问；2003年，我又专题向人大常委会主任会议汇报了我区进一步提升创模能级，继续创建国家级环保模范城区的设想和方案，得到了人大领导的有力支持和指导。

2、严格程序，保证人大代表议案及书面意见的办理质量。

任职以来，我局共处理人大及政协的书面意见或议案20件，每件我都认真阅批，严把处复的程序、时间和质量关，处复满意率100%。我本人和其他局领导每年都坚持牵头并直接办理一些重要的处复件。如百步桥沙石料码头粉尘及噪声整治书面意见、沙家浜码头粉尘污染整治书面意见等。今年，交大邵世明等23位人大代表提出了关于《进一步加强环境保护工作，创建国家级环保模范城区》议案，我牵头组织办理。办理过程中，我们加强与代表的沟通、上门征求处理方案、组织人大代表现场视察、组织相关委办局的领导和代表座谈、如实汇报困难和存在的问题等，处复工作得到了代表的理解和支持，并获得满意结果。

3、建立信访处复规范，落实信访责任制。

信访处复是政府落实“三个代表”重要思想、密切联系人民群众的重要桥梁，信访处复的质量也是衡量政府工作水平的重要指标之一。环保局每年承担着大量的信访处复工作，2002年以前，年信访件基本在1500件左右。任职以来，我对查办件、督办件以及重要来信都坚持自己批办并对办理结果亲手把关。对处复难度大的信件，我坚持与承办同志一起到现场，共同商量解决办法。我认为：信访量大，不等同于工作没做好，但工作做好了，信访总量一定会下降，这是辨证的统一。我要求全局的信访处复工作要做到依法、规范、实事求是解决，并通过制度加以保证。2002年迄今，信访总量为2262件（2002年1172件，2003年926件，2004上半年183件），有了明显下降，处复率100%。2003年，我局被区政府评为信访先进集体。

五、内强素质、外塑形象，抓好勤政廉政建设，不断优化队伍结构，努力建设一支高素质的环保干部队伍。

1、坚持政治理论学习制度，严格执行党风廉政建设各项规定。

自任职以来，我局坚持抓政治理论学习、抓强化思想和作风建设、抓党风廉政建设不放松。在政治理论学习方面，中心组带头学，以专题学习为重点，以课题调研为依托，确保学习时间和质量，并指导带动各层面的学习，党员干部每年都要完成学习体会文章和书面交流；在强化思想和作风建设上，重点是以创文明单位和文明行业为抓手，不断强化徐汇环保人内强“科学、规范、严谨、效能”之素质、外塑“敬业、奉献、公正、高效”之形象的主题教育；在党风廉政建设方面，与行风测评、行风建设相结合，通过自律机制和行风监督员监督等措施，确保教育、制度和监督机制的落实，确实转变工作作风，提高工作效率。同时，积极弘扬先进，唱响主旋律，每年的迎新春联欢会上都安排固体节目专题表扬年度先进。两年多来，我局未发现有关党风廉政方面的违纪现象。

2、坚持原则，配齐配强机关科级干部及事业单位科级班子。

环保局系统有一个机关（三科一室）、三个事业单位。任职期间，根据区委区府的统一部署，2003年结合事业单位实施全员合同聘任制、2004年结合机关科级干部新一轮考评工作，对中层干部进行了调整。我分管组织人事工作，在整个工作的开展过程中，坚持“公道、正派”，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》选拔和任用干部，坚持公平、公开、公正原则，在群众测评、组织考察、充分酝酿、集体决定上做到遵守程序、手续齐全、档案规范。目前，机关科级干部、环境监察支队和环境监测站的领导班子均按此程序完成了选拔和任用工作，科级干部结构合理、年龄适当、能力较强。

3、规范人事管理制度，不断强化后备干部队伍建设。

我任职时，环保局还存在10个人员编制混编状况，区审计局和人事局都要求按时整改和清理。2002年，我主持完成了研究所下属新世纪环境科技发展中心的转制工作， 2003年，在区人事局的大力支持下，三个事业单位实行全员聘用合同制，彻底解决了多年遗留的历史问题。为了做好此项工作，局党组专门成立领导小组，我担任组长，领导小组花了大量精力及时做好相关政策和文件精神的宣传和解释工作，稳定职工情绪，确保了此项工作按时完成，得到了人事局的肯定。

在解决历史遗留问题的同时，局班子注重通过多种渠道强化后备干部队伍建设，努力优化队伍结构，提升队伍素质。在理论培训方面，2002年来，我局共派出2名干部到市委党校进行“三个代表”理论学习和法制教育培训；2004年，3名年轻干部参加了区建管党委组织的青年干部培训班。在实践锻炼方面，2002年派出1名干部到区府信访办挂职锻炼，接受1名市局挂职干部，局系统内部还采取轮岗的形式让后备干部挑重担，共有15人进行了轮岗，其中6人是35岁以下的青年干部，通过轮岗进一步增强了他们的工作能力。同时，严格按程序推荐后备干部，迄今，我局共有处级后备干部2名，科级后备干部10名，均是各岗位的骨干力量。

4、关爱干部职工，强化凝聚力工程建设。

任职以来，我注重支持和发挥工会、共青团的作用，积极组织丰富多彩的活动，丰富职工生活，抓好凝聚力工程建设。特别注意从体检、体锻、疗休养、考察学习培训、在职教育以及福利待遇等方面关爱干部职工，努力改善干部职工的工作条件，切实维护干部职工的合法权益。每年在职工中开展冬送暖、夏送凉活动，走访困难职工家庭。努力营造想干事、能干事和干成事的良好氛围和环境。

六、工作中存在的不足以及今后努力的方向。

1、环保工作成效与老百姓的期望与领导的要求还存在较大差距。

经过多年的环境保护和建设，尤其是经过市级创模和第一轮环保三年行动计划的实施，我区环境基础建设和环境质量均有了明显的进步，但是环境的欠帐还比较多，以餐饮污染、扬尘污染、噪声污染等为主要特征的中心城区环保问题仍然相当突出，尽管这两年多来我们在解决信访矛盾上花了大量的精力，信访总量有了明显的下降，但解决矛盾的难度越来越大，我们的能力还不相适应，有些受客观因素制约，短期内还无法根本解决，居民的满意度还不够高。环保宣传的有效性还不够，与自我保护的权利意识相比，公众保护环境的责任意识相对落后。为此，我们要加大信息公开和宣传力度，加强与各部门间的协作，努力提高从根本上解决群众关心的环境问题的能力。

2、与班子成员的思想沟通比较缺乏，影响整体合力的更好发挥。

作为一位业务出身的局长，往往会不自觉地把更多的精力用于思考全局业务工作应该干什么和怎么干上面，自己认为想明白的事情就比较急于推行，作为班子中的班长，在做人的工作方面，意识和经验均不足，充分与班子成员沟通、协商，充分酝酿，充分征求意见，充分调动其工作主动性和积极性比较缺乏，客观上也造成有时一项全局措施的推行尽管程序合法，实际上也在施行，但难以变为每一位成员的自觉行动，使班子凝聚力和战斗力不能更好地发挥。

3、对干部职工生活关心、思想沟通不够，思想政治工作要加强。

近两年来，环保工作任务很重、压力很大，干部职工十分辛苦。作为一把手，尽管不断致力于加大凝聚力工程建设力度，举行了不少有益职工身心健康的活动，并尽力为职工解决疑难困苦，但平时还是忙于业务和布置任务的时间多，与干部职工开展个别谈心和思想沟通较少，使可能存在的一些矛盾和思想问题得不到及时的化解，思想政治工作比较薄弱，在关心每一位干部职工的生活和工作、做过细的思想工作、激发全体工作人员的积极性方面不到位。我今后一定努力改进，真正做到既使用人、管理人，又关心人、激励人。

主任、各位副主任、各位委员，在我履职两年半的时候，区人大常委会对我组织述职评议，让我有机会对两年半来的履职情况进行比较系统的梳理和反思，也有机会倾听主任、各位副主任、各位委员对我工作情况的批评和指点，这对我发扬成绩、克服缺点，明确今后努力方向，是一次极大的帮助，为此，我真诚欢迎并诚恳接受评议；在开展评议工作的各个阶段，评议工作小组的领导和同志们做了大量深入细致的工作，环保局系统和其他相关部门的同志们给予了积极的配合，使评议工作顺利进行，对此，我一并表示衷心的感谢。

对评议中指出的缺点和不足，我一定认真反省，积极按时整改。在今后的工作中，我一定进一步学习实践“三个代表”重要思想，贯彻“科学发展观”，勇于开拓，忠于职守，认真工作，不断提高工作能力和工作水平，努力改进工作方法，力争做一个“让党放心，让人民高兴”的好干部。