关于徐汇区人民政府2002年教育经费决算和2003年教育经费预算安排情况的调查报告

 

关于徐汇区人民政府2002年教育经费决算

和2003年教育经费预算安排情况的调查报告

徐汇区人大常委会财经工委、教科文卫工委

——2003年6月17日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第三次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

根据《教育法》第十六条规定，区人大常委会对区政府教育经费预决算情况的审议作出了安排，财经工作委员会和教科文卫工作委员会联合对本区2002年教育经费决算和2003年教育经费预算安排开展了调查，现将调查情况汇报如下：

一、2002年教育经费决算情况

2002年教育经费决算总收入为82,919.32万元，其中财政拨款45,914.84万元，教育事业费收入18,037.20万元，教育费附加收入5,962.56万元，校办产业缴款803.93万元，其他收入9,850.15万元，捐赠收入2,350.64万元。决算总收入比预算总收入70,828.57万元增加12,090.75万元，主要是因为财政拨款增加1,217.36万元，教育事业费收入增加3,133.96万元，教育费附加收入增加1,586.42万元，其他收入增加3,266.71万元，以及未纳入当年预算的捐资助学收入2,350.64万元。教育经费决算总支出77,064.43万元，当年结余5,854.89万元（其中包括被上海市教委冻结的捐资助学全部收入）。

2002年教育经费拨款比2001年增长11.02%，高于区财政经常性收入的增长。与上一年度相比，生均教育经费增长如下：中学生均教育经费增长17.08%，小学生均教育经费增长25.37%。教师工资及生均公用经费都有不同程度的增长，其中：人员经费投入增加5,000万元，主要用于公办义务制教育阶段的学校提高教师待遇和深化分配制度改革，使教师收入增长18.54%，全区小学、初中教师平均年收入分别达到了32,000元和34,000元，调动了广大教师的工作积极性，稳定了师资队伍；中、小学生均公用经费分别增长8.78%和20.93%。我们认为，区政府对教育经费的投入符合《教育法》第五十五条关于教育经费“三个增长”的规定。

2002年教育经费决算总支出77,064.43万元，其中：教育事业费支出71,089.78万元，教育费附加支出5,974.65万元。全年人员经费支出50,301.11万元，占教育事业费支出的70.76%，公用经费支出20,788.67万元，占教育事业费支出的29.24%。我们认为，区政府教育行政部门在安排经费支出时，能坚持“以收定支，确保重点，收支平衡”的原则，确保人员经费和公用经费的稳步增长，基本满足学校开展正常教学活动所需的教育经费，并积极运作资金，合理安排学校建设经费，完成了部分重点建设项目及修缮项目，为把我区建设成一流的文教优势区发挥了积极的作用。

二、2002年教育经费管理情况

区政府十分重视区人大常委会对2001年教育经费决算和2002年教育经费预算安排的审议意见，并积极组织落实。2002年，区政府所属的教育单位已全部实施了部门预算（包括所有的二级核算单位）。教育经费收入实行综合预算管理办法，支出以零基预算为基础，各类资金的收支预算编制比较合理。各教育单位还把部门预算、“收支两条线”和政府采购有机结合起来，建立统一的预算管理体系，增强对资金的调控能力。

区政府对教育经费的支出结构也做了调整，主要体现在对义务制教育阶段的学校加大投入，并逐步从硬件建设向软件建设倾斜。至2002年底，我区有效地完成了中小学标准化建设达标任务，促进了义务教育的均衡化发展，为推进基础教育现代化目标的实现夯实了基础。

区政府教育行政部门还重视国有资产管理机制的逐步完善。2002年，区教育局通过对所属的校办企业进行关、停、并、售等一系列清理和改制措施，既使国有资产保值增值，提高了本系统国有资产对教育的贡献度，也营造了学校领导聚精会神抓教学，一心一意谋发展的良好氛围。

三、2003年教育经费预算情况

2003年教育经费预算总收入为81,737.24万元，其中：财政预算拨款49,444.44万元，教育经费基数比2002年增长8%（医保经费不计入教育经费基数），教育事业费收入预算数19,694.36万元，教育费附加收入预算数5,297.04万元，校办产业缴款预算数170.32万元，其他收入预算数7,131.08万元。安排预算总支出81,737.24万元，其中主要包括：人员经费支出49,885.41万元，公用经费支出22,349.31万元。2003年预算收支平衡。

区政府在教育经费使用安排上坚持量入为出、突出重点，在安排好教育实事项目的前提下，2003年预算安排能考虑义务制教育阶段学校教师收入待遇和公用经费的进一步提高，是符合《教育法》有关规定的。

四、教育经费使用管理中的几点建议

我们认为，2002年区教育经费的使用安排总体上是比较切合区情实际的，经费的管理也在逐步规范，但在教育经费的支出结构、分配制度改革、预算编制和执行、国有资产和资金的管理等方面仍有需要加以改进的地方。为了进一步管好、用好教育经费，使有限的教育经费实现效益最大化，我们在听取和汇总各方面意见的基础上，提出如下几点建议：

（一）合理调整教育经费的支出结构，确保基础教育资金的需求。

区政府虽然每年对教育经费增加投入，但由于我区师生数量大、学生导入多及各项管理成本不断提高等因素，我区教育经费从总体上仍存在相对不足。区政府要继续加大对义务制教育阶段经费的投入力度，加强初中建设工程。在继续保证义务制教育阶段学校教师收入待遇逐步提高的同时，应注重生均公用经费的稳步增长。要进一步加大对师资队伍建设的经费投入力度，教育行政部门要着力于发掘、培养和引进教育人才，积极推进我区义务教育公平化和均衡化发展，提高全区的整体办学水平。

（二）深化分配制度改革，创造公平、公正的办学环境。

区政府教育行政部门要进一步完善分配制度方案。区教育局应在普遍提高义务制教育阶段学校教师收入基数的基础上，研究建立科学、合理的办学评估体系，创设激励机制，遵循“效率优先、兼顾公平”的原则，有效调动更多学校和教职工的积极性。

（三）继续加强教育经费的预算管理，细化综合预算。

区政府财政和教育行政部门应进一步细化综合预算，把幼管费、利息收入、房屋出租等各项收入全部纳入预算范围，合理编制，加强管理，切实实行“收支两条线”；要进一步明确经常性经费等核定的依据和定额，从而使教育经费的预算编制更趋规范化、合理化，更具有严肃性。

（四）进一步规范国有资产和国家资金的管理，提高资金的使用效率。

区政府国资部门和财政部门应加强对教育系统“非转经”资产运作的管理和指导，使国有资产发挥最大效益。此外，区财政部门在坚持推进政府采购的同时，应根据不同的学校体制、多元的经费投入机制，不断研究和积极探索，进一步完善我区的政府采购制度和运作方式，提高教育经费的使用效率。