关于区第十三届人大一次会议《做好黄浦江徐汇区段规划与开发》议案办理情况的报告

主任、各位副主任、各位委员：

区第十三届人大一次会议房鼎业等14位代表提出了《做好黄浦江徐汇区段规划与开发》的议案，区政府明确由我局办理。现将办理意见汇报如下：

黄浦江两岸综合开发是市委、市政府作出的继浦东开发之后的又一项重大发展战略，是提高上海综合竞争力的一项世纪性工程。按照“百年大计、世纪精品”的要求，市、区各部门已经启动有关工作。各位代表提交的议案所涉及的议题正是市、区两级政府十分关心的重要问题，抓住了上海新一轮发展的关键。议案内容具全局性、紧迫性、前瞻性，充分表达了代表对上海市和徐汇区城市规划与建设的关心和期望。

徐汇区沿江地区的基本情况

1、 现状概况

徐汇区黄浦江沿岸地区的规划范围为：东以日晖港和黄浦江为界，北起内环线，西至龙华西路、龙吴路，南到外环线；涉及斜土、枫林、龙华、长桥、华泾等五个街道、镇。

总面积为10.90平方公里，其中陆域面积为9.05平方公里，水域面积1.85平方公里；范围内黄浦江岸线总长度为8.8公里。户籍人口约8万人。

2、现状特点

1）规划范围用地现状以工业、仓储、码头等生产性用地为主。具体存在以下特点：

——有两家大单位。上海铁路南浦站和龙华机场航站两家单位的用地面积达168.7公顷，占总规划面积的18.6%，在这两家单位影响半径内的土地开发受到限制，受影响的土地面积占到总土地面积约一半以上。

——滨江岸线被43家单位分段占用，其中只有3家为区属单位，其余均为部属、市属大单位。岸线用途多为散装货运码头，货物多是建筑沙石料或工业初级原料和燃料。由于货物运输装卸手段落后，大量沙石、煤炭、油料洒落江中，污染了水体并且淤塞了河道；煤灰、沙土等粉尘随风飘到周围的居住区，居民意见很大。

——污染工业企业居多，对周围居民或水体有污染，引发社会矛盾。

2）居住用地分布零乱且居住质量不高及配套设施不全，并有兆丰路小区、建设新村、陆家埝、夏泰浜等上个世纪遗留的危棚简屋改造地块，住宅建筑破旧、简陋，居住条件恶劣。

3）九十年代初，在龙华机场问题未得到解决前该地区就建成了大量的多层住宅。居民入住近十年来，每年由于机场的噪声污染、沿江砂石料码头的粉尘污染以及市政和公建配套建设的滞后等问题所产生的信访工作量非常大，造成了十分严重的历史遗留问题。

4）民航结合龙吴路改造，铺设了第二条通向虹桥机场的输油管，所以将机场油库搬迁的可能性很小。在其周边建设生活居住区，十分危险。

5）规划范围内部分工厂（如上海飞机制造厂、上海耐火材料厂等）提出进行土地置换，但由于缺乏地区规划，政府在引导和管理方面缺乏依据，只能通过个案分析来解决问题，出现了规划滞后的局面。

徐汇区沿江地区的发展设想

徐汇区沿江地区是上海市黄浦江两岸综合开发的重要组成部分，因此在具体研究各区域功能定位问题时，必须重点考虑以下几个因素：

——与上海市城市总体规划和黄浦江两桥之间规划的衔接

上海市城市总体规划明确指出：“城市发展目标为，二十一世纪现代化国际大都市，世界经济金融贸易中心之一。黄浦江滨江地区则成为环境优美，交通便捷，社会、经济环境协调发展的滨江地区。”依据这一规划指导思想，市规划局通过国际招标，已确定了杨浦大桥和南浦大桥之间黄浦江沿江地区规划。杨浦大桥和南浦大桥之间沿江地区规划为上海市国际金融中心和功能核心区及辐射区域，土地使用功能主要为商务和金融、商业贸易、历史文化、居住娱乐等。同时，该规划还涉及到南浦大桥至卢浦大桥之间，确定居住、文化娱乐、商业为主要土地使用内容，2010年世界博览会选址也在此范围。因此，作为上海市沿江规划南延伸段的徐汇区部分的功能定位，应充分考虑与北面沿江段功能的衔接。

——与徐汇区地理人文环境的协调

徐汇区是上海传统的高尚居住区。近十年来，随着徐家汇城市副中心的建成，一系列重大市政基础设施的建设完成，文教体卫事业的迅速发展，以及一批高档住宅小区的开发等，使得徐汇高尚居住的内涵和外延得到进一步提升，“住在徐汇”已成为一个响亮的品牌。因此，在徐汇区沿江地区规划中需充分考虑“住在徐汇”的品牌优势。

——对全区功能定位的体现

徐汇区按照上海市委、市政府对徐汇区经济社会发展的总体要求，确定了以下功能定位：繁荣的现代商贸区，舒适的高级居住区，领先的科技密集区，一流的文教优势区。沿江地区规划要强化以上功能。

——与黄浦江对岸功能的呼应

根据浦东最近的建设动态，对岸地区已确定两个大项目：一是环球影视乐园，一期工程即将开工；二是生态公园，这是上海市中心城区规划最大的生态公园。因此在规划徐汇区沿江地区时，一定要在功能定位、形态布局以及交通等方面与之相呼应。

——对规划地区现状的把握

规划需把现状因素考虑进去，如已具规模的龙华旅游城也处在规划范围内等。

综合以上因素，以世界级城市的眼光、一流城区的标准进行规划建设，将徐汇区段建设成具徐汇特色、优势显著的“黄金走廊”，因此，确定徐汇区黄浦江沿岸地区的功能定位是：以高品质的生活居住区为主，兼具商务办公和旅游休闲功能。包含以下三方面内容：

1、生态居住

建设开发强度适当、具有优良生态环境的滨水住宅，高标准规划教育、医疗卫生等公共设施和市政设施配套，凸显规模效益，发挥徐汇文教优势区的特色。

1）高级居住区。结合大型企业置换，高起点、高规格、高标准建成一大批环境优美、配套完善、交通便捷的高档居住区。

2）滨江教育园区。在滨江地区建设一个集若干所重点中学、品牌小学和国际合作学校，面向国内外招生，形成具备在国内接受优质教育和赴国外留学双通道的教育园区。

2、商务办公

适应入世及申博成功的新要求，充分发挥上海南站交通枢纽经济圈的辐射作用，建设现代商务楼，培育高科技产业，并配以星级宾馆等服务设施。

3、旅游休闲

主要功能是旅游、传统节庆活动、文化展示活动和休闲娱乐，依托徐汇最大的都市旅游区龙华旅游城和上海植物园地区、徐浦大桥地区等，共同构筑绿色生态特色景观功能区。

1）龙华旅游区。包括龙华寺塔、烈士陵园、龙华港水上旅游、龙华机场空中旅游、佛教文化中心、龙华旅游城在内的都市旅游。

2）休闲娱乐区。充分利用良好水资源，加强生态环境建设，开发旅游项目，成为国际大都市中休闲游览的一大“亮点”。

目前工作进展情况

1、我区沿江地区正式列入黄浦江两岸综合开发规划的核心区范围。

去年，市政府正式发文（沪府发[2002]18号）将徐汇区黄浦江沿岸地区纳入上海市黄浦江两岸规划核心区。这正是市、区人大代表和区政府共同努力的结果。

起初，市委、市政府提出的“黄浦江两岸综合开发”所确定的规划范围是杨浦大桥和南浦大桥之间地区，后由于世博会的原因延伸至卢浦大桥。通过各级人大代表的强烈呼吁和积极主张，在充分肯定已编制完成的两桥之间规划后，市委、市政府指出沿江规划要“长长”、“长胖”：“长长”即规划范围要向上游、下游延伸，北到吴淞口，南到徐浦大桥；“长胖”即腹地要拓宽。根据这个要求，沪府发[2002]18号文确定将核心区分别向北、向南延伸：向北延伸至吴淞口，向南延伸至徐浦大桥。南延伸段的具体规划范围为卢浦大桥－内环线－宛平南路－石龙路－龙吴路－外环线（徐浦大桥）－济阳路。

同时，根据市政府发文，我们考虑到龙华机场位于跑道西侧的部分就被划在规划范围之外。作为徐汇区沿江规划重点地区的龙华机场被一分为二，不利于解决存在多年的机场规划问题和整个地区规划的编制。因此，我局已打报告给市规划局，建议将内环线－龙华西路－龙吴路－龙耀路－云锦路－宛平南路作为协调区，纳入此次黄浦江两岸规划范围，统一规划，统一管理。浦江办和市规划局在编制结构规划时已予以采纳。

2、我区积极配合市里完成南延伸段结构规划的编制工作。

市政府对黄浦江两岸综合开发非常重视，首先抓好规划的编制和组织机制的确立。黄浦江两岸综合开发建设领导小组成立，下设办公室（“浦江办”）具体负责有关协调工作。

在确定规划范围以后，由浦江办牵头，市规划局、市规划院以及各相关区规划局着手结构规划的编制工作。首先，以区规划为主，开展沿江地区土地利用现状情况的调查摸底工作，并对规划范围内的建设动态严格加以控制。然后，区规划局配合市规划院完成结构规划方案。在听取各方面意见之后，该结构规划上报市政府，于近日得到市政府的批准。结构规划的完成为下一步工作的开展打下了良好的基础。

3、有关重大问题的解决进展顺利。

1）铁路南浦站

铁路南浦站位于黄浦江边，现状为铁路货运站。《上海市城市总体规划（1999-2020）》仍然保留了车站，定性为铁路客站。考虑到铁路南站规划早已确定、没有必要在相距不远的地方设一个辅站，以及车站和铁路对整个龙华地区的发展带来的制约，市、区两级政府一直主张取消南浦站改作它用。通过与铁道部的不断协商，双方已就此问题达成共识。南延伸段结构规划已明确取消铁路南浦站。

2）龙华机场

龙华机场一直是市、区两级政府想解决的历史遗留问题。《上海市城市总体规划（1999-2020）》明确龙华机场的功能定位为直升机场，用于全市的急救、救灾、公安等，国务院也已批准了该规划。但国家民航总局和华东民航管理局坚持定位为小型通用机场，用于小型飞机的起降，规划用地范围还要扩大。通过协调，此次南延伸段结构规划根据总体规划将龙华机场缩小范围，明确定性为直升机场。同时，在直升机场周边控制了一块建设敏感区，具体功能待进一步研究确定。

工作中存在的难点问题

1、南延伸段开发建设问题仍需进一步加快推动。

两桥之间（杨浦大桥-卢浦大桥）的规划编制工作已经基本完成，已进入具体实施阶段。市政府已把四个重要地区的开发建设列入议事日程。在黄浦江中段的规划和建设走上正轨的同时，我区希望进一步推动南延伸段的各项工作。根据浦江办的年度计划，结构规划之后的有关工作将在第三季度开始进行。这对于我区的建设形势来讲，是一件迫在眉睫的事情。

2、沿江地区置换工作难度大。

由于沿江地区多为部属、市属以及部队单位用地，在土地置换时沟通协商较为困难，土地储备工作进展缓慢。因此，这项工作需由市、区联手，共同完成。

3、油库搬迁可能性小。

徐汇区沿江地区有大、小两个油库，一个是虹桥机场油库，一个是部队油库。这如同两个危险极大的炸药库。如果在其周边规划建设大规模的生活区，则必须立即搬迁这两个油库。但是，近期内搬迁的可能性很小。

目标和措施

1、加快推进沿江地区的土地储备工作。

在市政府和市浦江办的领导下，密切配合有关部门，加快土地储备工作的进程。建立土地储备制度，是黄浦江两岸综合开发顺利实施的重要保障机制。这也是土地供应方式转变、土地出让制度改革的必要前提条件。同时，由于徐汇区沿江地区仍然存在若干旧区改造地块，居民生活条件十分艰苦，如果不加快动迁，势必造成社会的不安定因素。

2、严格控制沿江地区的建设动态。

在已完成的对目前沿江地区建设情况梳理的基础上，加强规划和土地管理。原则上所有项目一律不进入建设审批程序。同时，规划局加强该区域范围内的监督检查工作，避免出现新的违章建筑。有效的规划控制是保证未来该区域严格按照规划实施、实现美好蓝图的重要先决条件。

3、高水准完成各层次的规划编制工作。

下一步的规划编制工作应在市浦江办的领导下，由市、区规划局共同完成。吸引国内外优秀设计单位的加入，以及社会各方面的参与，以提升规划编制的水平。根据已批准的结构规划，拟选取南浦站-龙华地区和水泥厂地区作为两个规划编制单元，邀请几家世界知名设计机构进行城市设计国际招标。然后请市规划院对中标方案进行优化、深化和细化，完成沿江地区控制性详细规划的编制。

4、进一步听取专家、人大代表意见。

在沿江地区规划和建设中，做好公众参与工作，积极听取、采纳专家、人大代表等社会各方面的意见和建议，并将此制度化，使公众意愿在沿江开发建设之中充分体现。

最后，对各位代表表示诚挚的感谢，并希望各位代表对徐汇区的城市规划和建设一如既往地关心、指导！