徐汇区人大常委会关于2003年1--6月区级财政预算执行情况的审议意见

 

徐汇区人大常委会关于2003年1--6月

区级财政预算执行情况的审议意见

 

（2003年8月27日上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第五次会议通过）

今年以来，区政府以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻区十三届人大一次会议关于2003年财政预算安排的决议，加强了对财政、税务工作的领导，坚持依法治税，强化税收征管，重视涵养财源，努力组织收入，合理安排各项财政支出。因此，上半年我区财政预算执行情况良好，为完成和超额完成全年预算收入任务奠定了基础，也为区经济和社会事业的加快发展及社会稳定提供了有力的支撑。面对我区产业结构与布局调整力度加大，财政支出结构需进一步优化的新形势和新任务，我们也必须清醒地认识到下半年经济发展中还存在着一些不利或不确定因素，需要我们进一步审时度势，把世博会和徐汇区新一轮发展大讨论中形成的新思路转化为加快发展的新目标、新举措、新动力，深化改革，创新机制，不断提升依法理财治税的能力和水平。为更好地全面完成年初人代会通过的年度预算目标和各项任务，促进我区经济持续、快速、健康发展，常委会特提出如下审议意见：

一、发挥积极的财政政策效应，进一步调整经济结构和产业布局，促进经济稳定增长

根据区第七次党代会提出的“构建以高新技术产业为先导、都市型产业为支撑、服务业全面发展的新型城区产业格局”的目标，加大对支柱产业、优势产业、导向产业的财政支持力度，推动产业结构的加快调整，在促进经济稳定增长的同时，夯实财源基础。充分认识区域经济发展存在的优势和差距，在不断壮大支柱产业的同时，逐渐把未来优势产业托显起来，规避单一产业支撑带来的风险。加大招商引资力度，重点引进国内外知名大企业和高科技、大流量、辐射广、税收多的企业，培育、引导和扶持企业向产业链、簇群化发展，不断提供新的、较持久的经济增长动力。要对“烂尾楼”的复建工程给予适度的政策及资金支持；要发挥街镇的积极性，进一步挖掘整合资源，将现有的存量资源盘活；要加快在建商务楼工程的进度，努力形成楼宇经济和商务经济发展的新优势。

二、强化预算监管，加快构建公共财政框架

区人大常委会关于加强区级预算审查监督的办法已经审议通过并开始实施，区财政部门和各预算单位要严格按办法的要求，强化预算执行和管理。此外，根据目前情况和发展趋势分析，除非出现特殊意外，全年财政收入将会以较大增幅超额完成年初人代会通过的预算收入指标，区政府及职能部门要提前认真做好预算调整的相关工作，并于第四季度报区人大常委会审议批准。对超收收入的使用安排，要向有利于产业结构合理调整，有利于政府职能加快转变，有利于教育、科技、卫生等社会事业发展和社会保障倾斜，并确保收支平衡。要结合2004年预算的提前编制，在认真总结经验的基础上加快构建公共财政框架，继续推进国库集中收付和政府采购制度，增强公共支出透明度，进一步树立绩效概念，切实提高预算编制的质量和财政资金的使用效益。随着街道财力的快速增长，支出的结构性变化，特别是社区建设和社会保障性支出比重日益加大，要积极探索并完善街道的准预算管理体系和运作机制。

三、规范财税秩序，努力营造依法理财治税的良好环境

按照建设社会主义法治城区和国家有关财税法律法规的要求，区税务部门要会同有关部门强化财税监管，规范财税秩序，积极营造行政执法相关主体相互制约的法治环境；要依法加强税收征管，培植税源，挖掘增收潜力，努力做到应收尽收，保持财政收入持续稳定增长。财政部门要认真开展会计法执行情况检查和会计信息质量检查，继续做好主管会计委派工作，强化内部控制，切实做到依法理财和依法行政。

四、强化审计监督，维护预算执行的严肃性

全面贯彻审计法，加大审计监督力度，注重对预算执行情况的审计监督，维护预算的严肃性。要进一步加强对重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计工作，推进审计内容由财政财务收支审计向绩效审计拓展。区政府相关部门和有关单位对审计结果要高度重视，认真执行审计决定，对存在的问题，要尽快整改，对整改不力者，应及时追究该部门主管领导和直接责任人的责任。