徐汇区人民政府关于区十三届人大一次会议代表书面意见办理情况的报告

 

徐汇区人民政府

关于区十三届人大一次会议

代表书面意见办理情况的报告

副区长   孙飞忠

——2003年7月16日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

我就区政府办理区十三届人大一次会议代表书面意见的工作情况向区人大常委会报告。

一、办理基本情况

区十三届人大一次会议期间，区政府共收到区人大代表书面意见249件（其中8件是议案转为书面意见办理）。从书面意见的内容来看，代表们围绕徐汇区如何在新一轮改革和发展中取得新突破，保持经济持续稳定发展，加快法制建设和制度建设，增强城区综合竞争力等问题，多角度地对政府工作提出了积极的意见和建议。经区政府及有关部门认真办理，已在规定时限内全部办复，并书面答复代表。办理结果为已经解决的有64件，占25.7%；正在解决的有59件，占23.7%；列入计划解决的有26件，占10.4%；创造条件解决的有46件，占18.5%;留作参考的有54件，占21.7%.

 从总体来看，区政府各部门对办理工作非常重视，加强领导和承办力量，认真调查研究，积极采纳代表的意见和建议。同时，严格按照办理规范进行，做到按期办复率100%、书面答复领导审核率100%。除代表明确表示不需走访外，各承办部门通过上门走访，召开座谈会，现场办公等形式，加强与代表沟通，让代表知情，了解办理的全过程。对此，绝大多数代表是满意的。代表们在征询意见表中对区府办、建委、规划局、财政局、教育局等10个部门提出表扬。

 二、办理工作的主要做法

 今年，区政府及各部门按照全区办理工作会议上提出的进一步深化办理工作的要求，把增强为代表服务的意识作为主要抓手，渗透到各个环节，贯穿于办理工作的始终，通过强化服务，不断提高办理质量和办理水平。

（一）领导重视，把办理工作作为新一届政府全心全意为人民服务的重要抓手。

历届区政府领导对办理工作都十分重视。新一届政府继续保持和发扬这一优良传统，把办理工作作为深入了解民情、民意，集中民智，推进工作，接受民主监督的良好途径；作为全心全意为人民服务，为民办实事的具体行动。

 区十三届人大一次会议结束后的第一次区政府常务会议上，新一届区政府组成成员就认真听取区政府办公室关于区人代会代表书面意见的情况汇报以及今年办理工作的打算。会上，时任区长的沈骏同志对做好办理工作提出了很高的要求，把落实代表书面意见作为实践“三个代表”思想的重要内容，作为推进民主政治建设的重要抓手。同时，对办理工作作出了明确的部署，特别是强调要利用信息化技术完成办理工作全过程。区政府常务会议还决定，每位区长都要亲自协调和处理一两件难度较大的代表书面意见。在实际办理中，区政府各位领导不仅对一些重要的意见和建议作了阅批，还亲自协调解决一些涉及面广、办理难度大的热点问题。如孙飞忠、杲云副区长就关于“构建区域企业诚信体系”、“优化非公经济发展环境”建议，王志强副区长就“完善社会救助和帮困制度”，林桂祥副区长就“龙吴路天桥建设”，周秀芬副区长就“加强高校与政府间的联系与合作”等意见分别专题调研、协调。区建委、区公安分局、区规划局、区教育局、区绿化局、区商委、区环保局等部门的主要领导，也都亲自动手，直接参与了办理工作。

 在区人代会结束的第五个工作日，即召开了全区办理工作会议，区政府各职能部门和直属单位的主要负责人、分管领导和承办员参加了会议。孙飞忠副区长向大会作报告，强调做好办理工作的重要性，分析了今年办理工作的新要求、新特点，要求各承办单位实行“一把手”负责制，把办复工作作为本部门第二季度重要工作，在法定时间内高质量地完成。

孙潮同志主持区政府领导工作以来，更加重视人大代表书面意见的办理工作，先后出台了三项举措：一是孙潮同志提出建设公共政府的理念和目标，其中把政府加强同人大常委会及人大代表间的沟通和联系，广泛吸纳代表们的意见和建议，作为改善政府工作的重要环节。二是率先垂范，对十人以上联名提出的代表书面意见答复函亲自批阅并签发。今年，他对区政府收到的8件议案转书面意见，合计137份书面答复函进行了签发。三是继续推进公务信息化，强化利用信息化技术完成办理全过程，同时提出明确要求，逐步做到人大代表书面意见办理情况在上海·徐汇网站公布，增强办理工作的透明度。

在办理中，区政府加大了办理工作责任制的执行力度，形成主要领导亲自抓，分管领导直接抓，职能部门具体抓，区政府办公室协调抓的局面，有力地推动了办理工作。

（二）明确目标，把办理工作作为推进政府工作，取信于民的实事来办。

今年，区政府办理工作总的目标是：以“三个代表”重要思想为指导，以与时俱进的思想观念，奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，立足更多、更快、更好地解决问题，进一步推进区政工作。

第一、从代表反映的群众最迫切要求解决的问题办起。扶持弱势群体，增设医保定点药房方便群众购药，改善城区居住环境等，是与人民群众切身利益密切相关的问题，也是意见反映较集中的问题。各承办部门把这类意见摆在重要位置来办。如：朱伟民、房鼎业、黄锡兰等5位代表提出“为方便凌云和长桥地区居民购药，要求增设医保定点药房”的书面意见。区药监局对此十分重视，在多次实地踏勘和对全区面上情况调研的基础上，积极向市有关部门反映，并加强协调。经努力，本区7月1日起新增5家医保定点药房，将缓解部分地区就医购药难的突出矛盾。

第二、从代表反映的群众较不满意的工作办起。人民群众不满意的地方，就是区政工作的薄弱环节，也是代表们关注的焦点。如代表反映宛南华侨新村因缺路牌指向不明确，给外界与新村居民联系带来困难的问题。通向宛南华侨新村的无名路因路幅仅10米宽，根据《上海市市政交通设施名称管理规定》，不符合命名条件。区规划局、徐汇公安分局多次联合实地踏勘，召开专题协调会制定了解决方案，使这一困扰新村居民多年的问题得到了解决。同时，区府办还会同区规划局对此类问题进行梳理，力争个个突破，早日解决。并且，举一反三，现区规划局正会同有关职能部门制定本区路牌设置的工作程序。

第三、从代表反映的群众最希望办的事情办起。随着徐汇区改革发展不断深入，人民生活水平的不断提高，以及代表想大事，议大事意识的不断增强，人民群众和代表对区政工作提出了新的更高希望和要求。如苏岭楠、朱国强、王坤林等代表提出“为进一步深化徐汇区可持续发展，塑造‘绿色徐汇’品牌，在徐汇区推行ISO14000环境管理系列标准”的建议。区政府领导高度重视，要求有关部门认真处理，作为本区巩固环保模范城区，深化可持续发展的重要内容来研究。通过学习、调查研究，区政府把推行ISO14000环境管理体系列入政府全面管理的重要组成部分，使可持续发展的理念更丰满，思路更开阔。区政府将从宣传、教育、培训入手，积极引导，使各种组织用ISO14000环境管理系列标准来规范组织和个人的行为标准，从而提升组织群体和个体的综合素质，为塑造“绿色徐汇”的品牌提供保证。同时，区政府机关发挥带头和示范作用，提出建立公共政府的目标，建立科学的行政决策制度、规划制度、会议制度、执行和评估制度、学习制度，并将启用OA系统逐步推行无纸化办公。

（三）创新方法，使办理工作不断在实践中巩固和发展。

坚持办理工作的各项制度和措施，是提高办理效率和质量的重要保证。通过多年的实践，区政府已经制定了《徐汇区人民政府关于人大代表书面意见和政协提案办理工作的暂行办法》及其《考核办法》。今年，区政府各部门在认真执行已有的行之有效的各项制度和规范的同时，结合今年办理工作的特点，加强措施和方法的创新，不断巩固和发展办理工作。

一是早谋划、早准备，推动书面意见办理好。为了切实做好新一届人大代表书面意见的办理工作，去年底，区政府办公室认真总结了上一届政府办理工作的经验和做法，并针对以往办理工作中发现的问题，结合办理工作面临的新形势，组织力量开展交流和研讨。在此基础上，区政府召开了五年度办理工作总结表彰会，承上启下，为新一届人大代表书面意见办理工作留下了一个好的机制、好的作风、好的队伍。

二是实行网上流转，加大办理工作科技含量。今年，区政府对办理工作实行网上流转和信息化管理，起到了规范操作、事半功倍的作用。徐汇区人民政府办理工作信息系统在本次人代会上正式启用。这套系统是以区政务网为传输平台，按照政府机构设置，实行自上而下分级管理；根据办理工作的程序，实行信息登录、归类分办、任务下达、即时反馈、实时统计、随机查阅和跟踪管理等办理工作全过程的信息化管理。在人代会期间，把代表书面意见信息输入电脑，明确承办部门，并通过徐汇公务网直接传送到这些部门，加快了办理进程。各承办部门在意见办复后，把办理结果和答复函通过网络反馈到区府办。期间，区府办将代表反馈的信息传送给承办单位，实现互动沟通。

三是实行联合办案，增强书面意见办理的实效性。在人代会上，漕河泾开发区的人大代表联名提出要求解决开发区缺乏公交线路的书面意见。根据职能划分，公交线路设置主要由市交通管理局统筹安排。但为了提高书面意见办理的实效性，区政府不是简单地将问题转给市主管部门作人民来信处理，而是由区建委主动牵头协调，会同虹梅街道诚意邀请市交通管理局、市公交客运管理处、市交警总队等部门共同实地踏勘，研究分析。并在协调会上，邀请代表们参加，让这些单位再次倾听代表们的建议，互相沟通，共同研究解决方案。现在，区建委正在积极跟踪落实，力争早日在开发区增设新的公交线路。

四是加强重点督促，保证书面意见的按期办复率。为了按时办复代表书面意见，区府办与意见数量超过20件的徐汇公安分局、区建管委、区房地局、区规划局等9个承办部门主动加强联系，共同制定办理计划，研究办理方案。对一些难度大或涉及承办部门多的意见，牵头协调，加强部门间的配合，形成办理工作合力。同时，区府办还通过召开办理工作例会，让承办部门相互通报工作进展情况，介绍办理工作经验，不但使大家及时了解各自的办理进度，增强办理紧迫感，而且还相互学习好的做法。

（四）接受监督，使办理质量在区人大的支持、帮助下不断提高。

实践证明，办理工作的进步，离不开区人大常委会的关心、指导和监督。今年，在书面意见全部办复后，区人大常委会组织了部分人大代表专题座谈会，听取区府办、区建管委和徐汇公安分局汇报本部门今年办理工作情况。区人大常委会吕玉龙、乔德华、桂骥敏三位副主任出席了会议。与会副主任和代表既对区政府总体办理工作给予肯定，同时对进一步深化办理工作及部分具体书面意见办理情况提出意见。座谈会后，区府办即整理汇总了代表们提出的意见，以《督查专报》的形式上报区政府领导。同时，对存在问题积极加强整改。如针对代表提出的今年解决率目前偏低的情况，区府办对原62件创造条件解决的书面意见逐件分析，加强协调。经努力，对其中16件意见的办理结果转为正在解决。这些内容主要分为二类：一是对一些需由市主管部门批准的问题，要求承办部门不推，不是简单以创造条件解决答复代表，而是主动加强与市有关部门联系，积极争取落实；二是原来因客观条件限制需创造条件逐步解决的，现在，通过相关部门的共同努力，已经在落实过程中了。在办理过程中，区人大常委会相关委、室对那些代表认为书面意见办理不满意的部门进行抽查、督办，也有力地提高了办理工作的成效。

同时，区府办将代表反馈的征询意见表中对办理情况的意见和建议告知承办部门，要求及时进行完善。对未反馈征询意见表的33位代表再次一一电话征询，了解情况。代表们的评价情况还将作为区政府对各承办部门办理工作考核和评比的主要依据。

三、存在的问题及下一步的工作

今年，区政府及其各部门围绕办理工作目标做了一些工作，解决了一些问题，但从政府各部门办理工作情况看，还参差不齐，仍有不足之处。如个别新承办员对办理工作不够熟悉，在书面答复件寄给代表时未附意见征询表，以致个别代表有不满意的意见不能从正常渠道反馈；个别单位缺乏全局意识，片面强调本部门的难处，而不是积极横向协调或向上反映。为此，下阶段将从以下三方面继续抓好书面意见的办理工作。

一是检查验收。对答复代表已经解决的问题，在承办部门自查的基础上，将组织对口检查是否真正解决。

二是加强复查。对代表不满意的8件意见，已反馈相关部门，由该部门主要领导亲自过问，分析不满意的原因，采取措施切实改进。对经过努力，能解决得更好一些的问题，要尽量想法解决好；对确实一时难以解决的问题，要进一步说明解释，取得代表的谅解和支持。经努力，现已有6件转化为基本满意和理解。

三是抓好跟踪。对列入计划解决的意见，明确工作进度，落实责任人，要求按期兑现；对无明确落实期限的意见建立长期跟踪制度，要求承办部门在12月份将工作进展情况复告代表；对创造条件解决的意见定期梳理，只要时机成熟，条件允许，就应及时提上议程，予以解决，并及时与代表通气；对留作参考的意见，要求各部门在工作中注意举一反三，充分发挥代表建议的参考价值。区府办将全面掌握进展情况，加强督促、检查、协调，确保落实。同时，特别要针对历年反复提出但因客观条件限制尚未解决的问题，会同区人大常委会有关委、室加强督办，力争早日解决。

以上报告，请予审议。