关于区十三届人大一次会议代表书面意见办理情况的报告

 

关于区十三届人大一次会议

代表书面意见办理情况的报告

　徐汇区人大常委会代表工作室主任    姜小平

——2003年7月16日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第四次会议上

 

主任、各位副主任、各位委员：

现在，我就徐汇区第十三届人大一次会议代表书面意见的办理情况向常委会作如下报告：

一、本区代表书面意见办理的情况

区十三届人大一次会议期间，大会共收到代表书面意见302件(包括由代表议案转为代表书面意见的8件)。根据《上海市徐汇区人民代表大会关于代表议案和书面意见处理办法》，其中42件代表提出的书面意见，不属本区国家机关职权范围，大会秘书处将这部分书面意见转市有关部门作为来信处理；260件代表书面意见交区有关部门研究处理。其中由区人大常委会办公室办理3件，占1.1%；由区政府有关部门办理249件，占95.8%;由区人民法院办理2件，占0.8%；商请中共徐汇区委有关部门和群众团体办理6件，占2.3%。

今年是换届后第一年，各承办部门把代表书面意见的办理作为一项重要工作提上议事日程，工作力度进一步加强。在区人代会结束的一周内召开了全区办理工作大会，区各职能部门和直属单位的主要负责人、分管领导和承办人员参加大会，部分区人大代表列席会议。作为代表书面意见办理的重头，区政府十分重视这项工作。区委常委、副区长孙飞忠在会上要求政府各承办部门深化对办理工作重要意义的认识，坚持“一把手”负责制，在法定时限内高质量地完成任务。原区长沈骏提出每位副区长都要亲自协调处理一、二件难度较大的代表书面意见。孙潮代区长接任区政府领导工作以来，提出逐步建立对人大代表书面意见区长答复制。今年他对区政府收到的8件议案转书面意见，合计137件书面答复函，亲自签发给提出议案的各位区人大代表。为使办理工作落到实处，区政府逐步建立起办理工作责任体系，承办部门一把手不仅对本部门办理工作承担责任，同时要向区政府领导负责。对涉及几个部门办理的，明确要由主办单位负总责，减少推诿扯皮现象。区政府还投资设计了办理工作信息系统，以区政务网为传输平台，对办理工作全过程实行信息化管理，使办理工作更快捷、更有效。此外，区人民法院、中共徐汇区委宣传部、区总工会也高度重视代表书面意见的办理工作，专题部署，责任到人，切实保证了办理质量。

通过各有关部门领导重视，承办人员不辞辛劳，260件书面意见由各承办部门在法定期限内研究处理，并已书面答复代表。据统计，办理结果为已经解决68件（其中政府部门64件、人大办2件、法院1件、总工会1件），占26.2%；正在解决61件（其中政府部门59件、法院1件、宣传部1件），占23.5%；列入计划解决29件（其中政府部门26件、宣传部3件），占11.1%；创造条件解决47件（其中政府部门46件、总工会1件），占18.1%；留作参考55件（其中政府部门54件、人大办1件），占21.1%。

大会闭会后，截止7月15日，代表工作室又收到代表书面意见53件，区有关部门已办复31件，其余尚在办理中。

二、区人大常委会督办代表书面意见的情况

今年是区十三届人大常委会工作开局之年，常委会高度重视人大代表书面意见办理工作，要求加强对代表书面意见的督办，充分尊重人大代表行使管理国家事务的权力，让人大代表和人民群众满意。根据这一工作要求，区人大常委会代表工作室和有关工委主要采用以下方式加强对书面意见的督办。

1、参加区府办召开的督办会议和有关协调会议，掌握进度，了解动态情况，促进有关问题的解决。通过参加督办工作会议，了解有关部门在办理中的一些具体做法，遇到的难点问题，与代表沟通的情况，发现问题及时会同区府办加强督办，使代表意见尽可能得到解决。代表工作室和有关工委还多次参加区有关部门邀请提意见代表共同参与商讨解决问题的协调会议，使一些书面意见有了解决方案。

2、组织人大代表对部分热点、难点问题的解决情况进行督促检查和专题调研。5月下旬，在区人大常委会分管主任带领下，城建环保工委对代表反映的市容环境卫生方面的热点、难点问题办理情况进行检查和专题调研。听取区市容管理局、区城管大队、部分街道的意见，组织代表视察市容环境卫生整治情况，暗查了区交界处道路的市容市貌，并召开座谈会听取部分人大代表的意见建议。之后将检查和调研情况向人大常委会主任会议作了汇报，要求有关部门进一步落实措施，促使代表反映的问题得到尽快解决。

3、人大代表参与书面意见的办理与监督，切实提高了办理成效。代表不仅提出书面意见，而且参与办理的全过程，这是今年督办工作中的一个新特点。如虹梅代表团13名代表提出，在漕河泾开发区内调整和增设公交线路的书面意见，为了准确地向市、区有关部门提供开发区内职工、居民对公交车走向需求情况的数据，代表们会同漕河泾开发区和虹梅街道共发出书面问卷调查表约1.9万份，汇总后拟定了几套方案，在区建管委的牵头下，市、区各相关部门与代表们(包括在二汽公司、申新巴士公司的区人大代表)多次共商处理意见。代表参与办理和参与督办相结合，提高了办理工作实效，也使代表的作用进一步发挥。

4、召开代表书面意见办理工作专题座谈会，促进办理速度和质量的提高。邀请36位区人大代表出席了座谈会，区人大常委会三位副主任到会听取代表意见。孙飞忠副区长也参加了会议。代表们在听取区府办、区公安分局、区建管委关于办理工作情况汇报后，就办理工作提出了很多建设性的意见和建议。会后区政府着重在以下几方面抓好整改：

一是针对部分代表提出书面意见解决率目前偏低的情况，要求各承办单位对办理结果进一步梳理，想方设法创造条件，使计划解决和创造条件解决的尽可能加快落实，目前已有16件转为正在解决。如老代表黄锡兰多次提出罗秀三村附近应安装消防栓的意见，原由消防部门办理，未能解决，在座谈会上她又提出意见，区建管委领导主动接受任务，目前已在施工安装。

二是由区府办对转市有关部门作为来信处理的书面意见逐件进行梳理，针对少数意见尚未回复的情况，加强与市有关部门沟通，尽快答复代表。

三是对代表“不满意”的办复件督促承办部门再次办理。

5、发书面问卷调查，征求代表对办理结果的意见建议。区人大常委会代表工作室向126位提过书面意见的代表作了问卷调查，反馈率达100%。从反馈情况看，大多数代表对办理结果表示满意和比较满意，并表扬了35个承办部门的办理工作；对部分意见的办理结果表示理解。对8件代表“不满意”件代表工作室及时向区府办作了反馈，由区府办发回承办单位重新办理，现已有6件经再次办理，代表表示基本满意和理解，2件正在重新办理中。

下一步督办的重点：

1、对办理结果的落实情况进行检查，年内会同区府办抓几件多年积累的老问题，加强督办；

2、对列入计划解决的作跟踪了解；

3、对闭会期间代表书面意见抓紧督办、提高办理质量。

以上报告，请予审议。