立足长治久安 努力促进就业

 

立足长治久安  努力促进就业

徐汇区劳动和社会保障局 冯敏辉

——2003年9月24日在上海市徐汇区第十三届人民代表大会

常务委员会第六次会议上

主任、各位副主任、各位委员：

一、我区今年1至8月促进就业工作基本情况。

今年以来，我区以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻全国再就业工作会议和今年本市促进就业工作会议精神，一手抓抗击“非典”，一手抓促进就业，使我区促进就业工作取得了较好的成效。

（一）思想重视，加强领导。

就业是民生之本。就业工作事关“三个代表”重要思想的具体贯彻落实。因此，区委、区政府领导以及劳动保障局领导班子十分重视，切实加强领导。一是认真学习贯彻中央、市促进就业工作会议精神，先后多次召开会议，专题研究就业工作。二是根据市委、市府有关文件精神，结合本区实际，研究制定并推出了本区的促进就业优惠政策。三是将原区再就业工程领导小组调整更名为区促进就业领导小组，理顺了体制，适应了新的形势。四是经区府常务会研究决定设立1500万元的区促进就业专项资金，为促进就业提供经费支持。五是努力构建促进就业的社会责任体系。进一步动员社会各方力量，共同关心和做好就业促进工作。

（二）采取有力措施，积极促进就业。

今年以来，我区依托区域经济的发展，依靠各项促进就业的政策，依托就业保障三级服务网络，依靠社会方方面面，广开就业门路，截至8月底，全区共新增就业岗位24663个，完成市府下达给我区全年新增就业岗位20000个指标的123.32%。我们的主要做法是：

1、建立健全促进就业的责任体系。一是充分发挥促进就业的政府责任体系的作用，在市府下达指标后，区促进就业领导小组即向23个区属综合大口和13个街道（镇）下达目标任务书，制定考核办法，落实政府促进就业的工作责任制。二是在进一步强调党委和政府在促进就业中的首要责任的同时，动员社会各方力量，共同做好促进就业工作，构建起促进就业的社会责任体系。

2、大力发展非正规就业和“4050”项目，充分发挥其促进就业的作用。今年以来，我们一方面把有劳动能力和就业愿望的“4050”人员以及就业困难的失业、下岗协保人员作为就业援助的主要对象，积极组织提供多种就业帮助，另一方面进一步完善市场化运作机制，加强开业指导专家志愿团的指导服务。共计发展非正规组织370个，启动“4050”项目157个，新增就业岗位4908个。

3、积极鼓励失业、下岗协保人员自谋职业和自主创业。我区认真履行对失业、下岗协保人员从事个体经营给予3年免税和免收费用的扶持政策，提供前置服务。截至8月底，自谋职业和自主创业人数达1818人。

4、加强对就业困难对象的援助，完善就业托底机制。今年以来，我们一是认真贯彻对就业困难对象的长期滚动安置计划，强化就业托底机制，坚决做到就业困难对象“出现一个，认定一个，安置一个，保障一个”。1-8月份共计安置就业困难人员428人。二是做到抗击“非典”和促进就业工作相结合。根据市委、市府的统一部署，我们在全区13个街道（镇）均成立了卫生保洁服务社，共计新增就业岗位234个，其中原享受“低保”人员和就业困难人员占95%。三是清理开发财政出资岗位，优先吸纳低保和失业协保人员。区委区府认真贯彻《关于各级财政出资的劳务项目与优先安排困难群体就业相结合的工作指导意见》精神，全区共梳理出政府出资的劳务项目岗位4774个，其中外劳力有1415个，另开发交通协管员岗位260个。目前已举办3次专场招聘会，现已初步录用268名就业援助对象。

5、强化就业培训，开发见习岗位。我们根据劳动力市场变化和产业结构调整需要，大力加强就业培训。今年1—8月完成各类培训18487人次，为全年培训1.8万人次目标的102.7%。此外，我们还积极开发见习岗位，切实提高青年劳动者的综合职业素质。今年1至8月开发见习岗位998个，完成全年目标的99.8%。

（三）宣传、落实政策，发挥促进就业作用。

今年的就业工作注入了许多新的内容和新的政策，中央下发了《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》[中发（2002）12号文]，上海市也制定了沪委（2003）5号文件和八个配套文件。区委、区政府也调整充实了促进就业领导小组力量，制定了区促进就业相关政策，并要求劳动保障等有关部门切实做好促进就业工作，一定要把政策送上门，服务送到家，关怀送到手。

1、落实政策，制定流程。我区积极组织有关部门认真学习市委5号文件和八个配套文件，责成具体操作部门制定合理的工作流程，我们以服务对象为关注焦点，以“三送”为服务标准，制定了5个工作流程和操作细则，体现服务性、操作性、高效率。

2、结合区情，制定政策。我区在认真贯彻市促进就业八项政策的基础上，结合本区实际面临的就业形势和任务，推出了七项促进就业的优惠政策。这些优惠政策具有4个显著特点：⑴抓住一个重点。把帮助“低保”家庭中有劳动能力人员就业列为本区就业援助工作的重点，在政策上给以扶持。⑵解决一个难点。将大龄人员下岗容易上岗难作为就业工作的难点，在政策上给以优惠。⑶关注一个焦点。根据本区青年失业人员已占总失业人数50%的现实，区政府在推出的优惠政策中，对“低保”家庭的失业青年给予了政策倾斜。⑷关心一个群体。根据双拥工作的要求，规定对当年随军、随调军官家属中就业确有困难的给予相应补贴。我区推出的这套促进就业的优惠政策，受益面已不仅限于就业特困人员，目前已扩展到所有“低保”人员和符合“协保”年龄段的失业人员。奖励范围也从企事业单位的保绿、保洁岗位扩展到所有岗位。

3、加强宣传，提高知晓率。为使今年市、区两级推出的促进就业政策能让更多的用人单位和劳动者知晓，我们制定了全面宣传和培训计划。一是对区、街道（镇）、居委会三级就业服务网络所有工作人员，进行政策培训。二是对区域内的用人单位，我们主要采取多层次、多渠道宣传方式。到目前为止，我们已开展了10多场宣传咨询活动，目前已有9家单位享受到优惠政策。我们还通过徐汇报、区有线电视台等新闻媒体进行宣传。同时还印发宣传资料进行政策宣传。通过上述措施，扩大了政策宣传面，提高了知晓率，为使政府促进就业的优惠政策落到实处创造了有利条件。

4、新设认定办，开展日常咨询受理工作。目前已接待咨询服务300多人次，正式受理申报16家单位。

5、重点落实低保家庭中就业援助对象的促进就业工作。我们在市局的统一部署下，把做好低保家庭中就业援助对象的就业促进工作列为今年工作重点，当作政治任务来抓。通过调查走访、专场招聘，全力推荐，跟踪落实等系列措施把低保家庭中就业愿望迫切、有就业能力的1557名就业困难人员列为首批推荐对象，建立跟踪服务卡，并为之度身设计就业方案，目前已有395名援助对象实现了就业。我们还通过建立“451”工作机制。“4”指制定四条措施，即通过建立机制，开通渠道，全力推荐，力争就业；“5”是建立五项制度，即承诺制，责任制、反馈制、考评制、奖惩制等；“1”即启用一套全方位开发、无障碍沟通，全能型指导，人性化服务的操作流程新模式，积极推动全区1.7万低保家庭中就业援助对象的促进就业工作。

二、认真贯彻全国再就业工作座谈会精神，进一步促进我区就业工作。

8月15日至16日，全国再就业工作座谈会在京举行。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话指出：各级党委和政府要从贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的战略高度，从坚持立党为公、执政为民的战略高度、从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，充分认识做好就业和再就业工作的重要性、紧迫性和长期性，切实加强对再就业工作的领导，坚决落实中央关于促进再就业工作的方针政策和各项措施，发动社会各界共同努力，开拓创新，扎实工作，不断取得再就业工作的新成绩。我们要认真学习胡锦涛总书记重要讲话和全国再就业工作会议以及本市有关会议精神，结合我区实际，采取有效措施，进一步积极促进就业，把会议精神和促进就业的各项政策措施落到实处。

（一）再接再厉，全面完成今年促进就业各项指标。

要在今年1—8月份工作的基础上，再接再厉，努力完成以下促进就业的各项指标：

1、全面完成新增就业岗位指标。要继续依托区域经济的发展，依靠各项促进就业的政策，依托就业保障三级服务网络，依靠社会方方面面，在已超额完成今年新增岗位20000个指标的基础上，继续大力开发就业岗位，为本市今年新增40万个就业岗位作出积极贡献。

2、积极促进就业，努力控制失业。要在大力开发就业岗位，促进协保失业人员就业的同时，采取措施，努力实现将登记失业人员控制在市下达的24300人以内的目标，为将本市失业率控制在5%以内提供保证。

3、努力促进享受“低保”人员就业。我们要在今年上半年工作的基础上，将排摸出的低保家庭中有迫切就业愿望、有就业能力的1557名就业困难人员列为首批重点推荐对象，有针对性的开展职业介绍，进行跟踪服务，力争年内使50%左右的人员就业。

4、广开就业渠道，努力净增就业岗位。要在大力新增就业岗位的同时，想方设法，开源节流，多形式、多层次、多途径的开辟就业渠道，努力实现净增就业岗位5000个的目标。

（二）全面落实促进就业各项优惠政策。

在今年1—8月工作的基础上，我们要进一步加大宣传力度，提高知晓率，促进各项优惠政策的落实，更好地发挥其促进就业的积极作用。一是要印发一封《告企业书》，加强对用人单位的宣传。二是要对用人单位在吸纳就业，享受优惠政策方面进行深层次的引导和策划，为用人单位提供针对性服务。三是在劳动保障部门建立我区促进就业优惠政策的咨询服务窗口，为用人单位和劳动者提供即时服务。四是建立我区落实促进就业优惠政策认定办公室，在做好优惠政策宣传咨询工作的同时，为各项政策的落实到位把好关，服好务。五是根据形势发展变化，及时调整优惠政策，使之更符合实际，便于操作，易于落实。六是建议区经济部门制定相关政策，在发展高新技术企业的同时，吸引岗位多，就业融量大的企业入住徐汇，以增加就业岗位，为劳动者提供更多的就业机会。

（三）进一步落实促进就业的责任制。

1、全面落实促进就业责任目标。区各有关部门、单位要全面履行今年与区促进就业领导小组签订的促进就业目标责任书，对确定的促进就业指标不得少一个，不得漏一个，以确保各项指标的完成。动员全社会关心、支持就业工作，真正解决政府急，企业不急；政府热，企业不热的现象。各级领导要负起责任，把促进就业工作全面落实到基层，落实到单位，真正形成促进就业的社会责任体系。

2、建立部门、单位促进就业目标责任制。各有关部门和单位要根据中央、本市和我区的有关精神，结合各自实际情况，制定出本部门、本单位促进就业的工作目标责任制，尤其是在制定各项政策上下功夫，主动自觉地承担起促进就业的社会责任，为促进就业作出积极的贡献。

3、加强对促进就业工作的考核。区促进就业领导小组要依据今年签订的促进就业目标责任书和相应的考核办法，对我区各相关部门和单位促进就业工作进行全面考核，以更好地激励促进就业工作。同时，将考核结果作为公共政府绩效管理的主要目标和依据，对各部门、单位的工作作出评价。

4、加大对促进就业的资金投入。区促进就业领导小组要管好、用好区促进就业的专项资金。与时同时，区各相关部门、各街道、镇也要根据各自的财力，拿出一部分资金，用于促进就业，为做好就业工作提供一定的经费支持。

5、把发展经济和促进就业紧密结合。各有关部门、企事业单位在重视抓经济指标、抓招商引资的同时，还要重视抓促进就业指标的落实，从而处理好经济发展和促进就业的关系，把发展经济与促进就业有机结合，实现共赢。

6、严格控制企业改制、转制过程中的人员分流。我们建议由国资办、劳动保障局制定并建立企业改制、转制工作中人员分流的报批、审批制度，加强监督制度，防止企业借用各种理由，不负责任的把职工推出企业，增加社会就业压力。

（四）积极解决就业难题。

1、加大针对性就业岗位的开发力度。要在努力转变就业困难人员就业观念的同时，根据他们不同的情况和就业愿望，针对性的挖掘开发出适合不同对象的就业岗位，以提高就业者和岗位的相互匹配性，提高就业成功率。要进一步建好我区交大昂立促销员、社区保安、交通协管员等困难人员就业基地。同时，还要进一步开发其他适合困难人员就业的渠道，发挥其促进困难人员就业的作用。

2、进一步清理财政出资岗位。要继续贯彻市、区有关文件精神，在上半年清理财政出资岗位安置就业困难人员就业的基础上，继续按照先困难人员和青年失业人员、再其他人员的顺序，优先吸纳就业困难人员就业。

3、改变就业观念，拓展就业渠道。要加强教育和舆论引导，转变劳动者就业观念，积极推进灵活多样的就业形式，鼓励有能力的劳动者自主创业，带动就业，以拓展就业渠道，促进就业。

4、对就业特困人员进行跟踪服务。要继续实施就业困难人员就业跟踪服务卡制度，随时掌握就业困难人员的就业动态情况，及时开展针对性的指导服务。要严格按照双向承诺制，兑现各自的承诺，促进困难人员就业。要进一步实施好就业困难对象的滚动安置计划，做到就业困难对象“出现一个、认定一个、安置一个，保障一个”。

5、进一步促进青年人员就业。要继续实施青年见习补贴制，大力开发见习基地，增加见习岗位。年内，在现有49个青年见习基地的基础上，再开发11个青年见习基地，使我区青年见习基地达到60个，今年力争再开发见习岗位300个，为更多的青年失业人员提供见习机会，为他们就业创造有利条件。

（五）加强职业技能培训。

针对就业结构性矛盾日益突出的问题，我们要继续实施职业技能振兴计划，大力开展职业技能培训。

1、加大上岗培训力度。要坚持“先培训，后就业；先培训，后上岗”的原则，把职业技能培训前置到学校，在大力推行“双证制”上下功夫，使学生毕业时既掌握了文化基础知识，又具备一定的就业技能，以提高就业竞争力。

2、努力提高培训层次。在大力开展上岗培训的同时，将培训向中高层次倾斜，年内力争中高级培训达到40%以上。

3、积极开展好创业培训。对愿意自主创业的劳动者，除了给以必要的政策扶持之外，还要开展好相应的培训，向他们传授自主创业的经验和做法，为他们答疑解惑，加强指导，为他们自主创业提供有利条件。

4、加大对培训的投入。政府各有关部门、单位要充分认识开展职业技能培训的重要性，增强主动性，加大对职业技能培训的投入，为强化职业技能培训提供必要的物质支撑。要适应经济发展和劳动力市场需求，举办各种适应性培训。要在原有基础上，逐步加大定向培训力度，提高培训的针对性。用人单位在组织职工参加各类社会化职业培训的同时，要根据自身需要，积极开展好内部培训，使之更贴近自身实际。对有利于促进就业的培训，对培训工作开展好的部门和系统，将给予一定的资助和奖励。

（六）完善机制，强化服务。

按照胡锦涛总书记关于进一步搞好再就业服务的要求，我们一是要进一步改善公共职业介绍服务机构的设施和环境，更好地发挥其功能。二是要进一步完善就业保障三级服务网络，深化就业工作社区平台建设，使就业保障工作贴近社区，贴近居民，为人民群众提供更便捷的服务。三是要加强劳动保障队伍建设，规范服务行为，提高干部队伍素质，努力转变工作作风，不断坚持做到“四个一”，努力达到“四满意”，进一步提高服务水平和质量，提高人民群众满意度。