关于劳动和社会保障局局长冯敏辉同志履行职责情况的调查报告

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会《关于2003年度开展对由区人大常委会任命的国家机关工作人员述职评议的实施意见》，在常委会述职评议领导小组的领导下，区劳动和社会保障局局长述职评议工作小组(以下简称“工作小组”)从今年9月中旬以来开展了对冯敏辉同志履行职责情况的调研。工作小组对区劳动和社会保障局领导班子成员进行了个别访谈，先后召开区劳动和社会保障局所属各科室、区委办、区府办、区纪委、区信访办、区总工会、区妇联、各街镇及劳动保障事务所、部分企事业单位等四十多个部门和单位负责人的座谈会；征求了分管区长、市劳动和社会保障局有关处室领导的意见；调阅了区劳动和社会保障局近几年的有关工作资料；组织部分市区人大代表对我区的促进再就业工作进行了视察，并通过书面问卷的方式，征询了区人大常委会组成人员、部分区人大代表、相关部门和被服务单位同志们的意见和建议。区审计局按照区人大常委会的要求对冯敏辉同志任期内经济责任进行了审计。在上述工作的基础上，工作小组对调查情况进行了综合分析归纳，形成本调查报告。

 

对冯敏辉同志履行职责情况的

综合反映

 

一、坚决贯彻实施国家法律法规，全局意识较强

1、积极构建劳动力市场框架，努力促进就业、再就业工作。冯敏辉同志任区劳动和社会保障局局长以来，能坚决贯彻中央、国务院和市委、市政府关于进一步做好就业促进工作的精神，在区委区政府的重视和部署下，带领全局同志发挥积极的能动作用，把促进就业工作作为贯彻“三个代表”重要思想，维护改革发展稳定大局的主要任务来落实。我区先后投资4000多万元，逐步建立起一个中心四个所十三个社区就业保障服务中心的劳动保障服务网络体系。按照市委市政府关于进一步做好本市就业促进工作的通知精神和八个配套文件的要求，结合本区实际，研究制定了我区的促进就业优惠政策，并设立了区就业促进专项资金1500万元，使本区就业促进工作有了组织、政策和经费上的坚实保证。

2、坚持从维护社会稳定的大局出发，运用政策化解难题。冯敏辉同志勇于抢挑重担，运用劳动和社会保障部门的政策和工作等优势，与区有关职能部门积极配合，化解改革发展中的疑难问题。如上海创新工艺品厂、上海桅灯厂等五个市放小企业一度各类矛盾交错，职工情绪激烈，群体性上访不断，冯敏辉同志了解情况后，主动承担了五个小企业的划转安置工作。一方面加强与企业的沟通、协调，指导帮助企业运用有关政策，妥善解决安置中的具体困难；另一方面及时派出局本部得力干部到其中矛盾突出的企业担任领导，既深入细致地做好思想工作，又大胆果断地强化各项管理，使一些棘手矛盾得以化解，企业和职工较快地稳定下来。此外，在诸如处理协保人员缴费清算、新疆返沪定居人员住房困难补贴、华泾镇部分征地农民“农转非”等矛盾突出、难度很大的工作中，冯敏辉同志都能认真贯彻政策，深入开展调研，积极主动地与相关部门沟通、协调、配合，形成合力，使一些改革发展中的难题或历史遗留问题得以妥善解决，为维护社会安定团结发挥了积极的作用。

二、工作思路清晰，开拓创新意识较强

1、不断提出进取目标。冯敏辉同志有较强的工作超前和争创一流意识，每年9月份便带队开展调研，10月份探讨和基本形成新思路，11月份定下年度工作主要目标。近几年来，他不满足于已取得的成绩，几乎每年都要提出全局新的工作理念、激励口号和具体追求目标，通过广泛动员、全员参与，责任到位、措施落实，一步一个脚印地扎实推进区劳动和社会保障工作不断上台阶，创一流。在他的带领下，经过上下齐心的不懈努力，我区的职业介绍、就业促进、外劳力管理、行政监察和仲裁等工作水平均在全市名列前茅，有的还被评为全国先进。区劳动和社会保障局2001—2002年度被评为市级文明单位，就业促进中心2002年荣获国家劳动保障部集体一等功并受到区政府通令嘉奖。

2、结合实际探索创新。冯敏辉同志能坚持以创新精神认真贯彻上级部门的要求，卓有成效地推进劳动和社会保障各项工作。如为积极推进就业援助等工作，区劳动保障部门牵头成立了开业指导专家志愿团，加强对用人单位和“4050”等就业困难人员的指导和服务，千方百计开辟更多的就业岗位，积极推行“青年见习补贴”计划，分批建立起职业技能见习基地。冯敏辉同志还与就业促进中心的同志一起，针对五个不同的就业群体，探索运用“五·五”个性化的职业指导方法，开展灵活多样的职业介绍和指导，帮助3万多有劳动能力和就业愿望的援助对象实现了再就业。

3、创新机制增强实效。冯敏辉同志的开拓创新意识还表现在比较注重运用机制创新来提高服务实效。如为顺应劳动关系调整和劳动争议方面出现的新情况、新问题，冯敏辉同志提出要建立劳动争议仲裁工作重心向社区下移的新机制，在十三个街镇均建立了劳动争议调解庭，组建了一支由16名社会化的兼职仲裁员和124名社区调解员组成的劳动争议调解队伍，强化政府、工会、企业三方参与调解的职能，为促进劳动关系的和谐和社会稳定发挥了积极的作用。又如今年通过运用ISO9001全员服务质量管理体系的论证，强化了全体干部的质量和效率观念，确定了服务质量目标，进一步规范了行政工作程序，完善了依法行政机制，提高了服务质量和工作水平。

三、善于为企业和群众排忧解难，服务意识较强

1、建立社区工作平台，主动服务基层和群众。冯敏辉同志坚持以“人民的满意是我们不懈的追求”为信念，提出劳动和社会保障工作要“重心下移，功能延伸”。如为做好就业促进等重要工作，他提出要“拆阳台，建平台”，改过去各科室和部门各守一摊，习惯朝南坐，工作较被动为深入社区，综合协调，主动服务，在各街道建立了社区工作平台。形成了以区就业促进中心、街道、居委会等三级网络，方便了居民就近获得社区平台提供的政策咨询、信息查询、职业介绍、开业指导、职业培训、失业登记、档案管理、岗位开发、托底保障等多元化、人性化的就业援助服务。他还经常带队到基层和改制企业，对涉及劳动保障方面的问题进行政策指导和业务服务，为企业和群众释疑解难，为企业改制工作的顺利开展，职工合法权益的保护做了大量的工作。为改变过去劳动保障监察中相关科所各自为政、重复上门检查给企业单位带来诸多麻烦的现象，他要求由局行政监察科牵头实施一条龙服务的综合监察，既提高了行政监察的效率，更为企业单位提供了方便。

2、重视信访工作,关注社情民意。冯敏辉同志要求全局同志把信访工作作为了解社情民意,为民排忧解难的重要工作来对待。按照区委提出的“信访工作要建立一把手负总责的工作责任制”要求,建立了信访接待周一至周五全天候和周四局领导接待等八项新制度，并改善了接待环境，方便了群众，进一步提高了信访工作的服务质量。对上级转来的督办、查办信件，他都亲自审阅；对有些重要来访他都亲自接待；对涉及多方关系的,他积极调研和协调,减少扯皮,群众和横向部门对此反映较好。

3、自觉接受人大监督,认真处理代表议案和书面意见。冯敏辉同志在区人大常委会组织的与区劳动保障部门工作相关的视察和检查活动中，都能认真安排、认真汇报，对人大代表提出的意见和建议，及时制定整改意见。对每件代表书面意见的办理情况，他都亲自审阅把关，并召开专题会议研究，做到件件有着落。几年来，区劳动保障部门代表书面意见的办复率和满意率均为100%。

四、善于学习，廉洁自律，注重班子团结和队伍建设

1、善于学习，不断提高自身素质。冯敏辉同志作为党政一把手深知肩上责任重大,始终把认真学习作为对自己的一项基本要求。因此能自觉做到工作再忙,时间再紧,坚持学习不放松。平时除了参加中心组等集体学习，还利用业余时间认真研读有关政治理论书籍、党的方针政策和有关法律法规,努力学习掌握各种新的知识。通过刻苦学习和日积月累，较全面地提高了自身的政治和业务素质,为较出色地履行工作职责打下了基础。

2、廉洁自律，以身作则。冯敏辉同志有较强的廉政意识，任区劳动和社会保障局局长以后，修订了《徐汇区劳动局关于贯彻执行党风廉政建设责任制的实施意见》、《徐汇区劳动局关于加强廉政建设的若干规定》等有关制度。几年来，他坚持带头执行党风廉政建设方面的各项规定，对公务活动中难以推辞的礼品、礼金、有价证券都自觉上交。同时也注重对全局同志经常进行廉政教育。

3、注重班子团结，抓好队伍建设。冯敏辉同志有较强的民主意识，能坚持民主集中制原则，善于听取班子成员的意见，集中大家的智慧，发挥班子的集体领导作用。作为行政一把手，他敢于负责、敢于解决棘手问题，以身作则规范领导行为，在局领导班子中很有威信，整个班子也十分团结。他很注重干部队伍建设，突出“三抓”来提高队伍整体素质。一是以创建学习型团队为抓手，推出了“创新论坛”和“述学”等学习载体，提高机关干部分析问题和解决问题的能力；二是以培育干部的先进精神文化理念为抓手，形成了一个人人积极奋进，团结向上，力争团体冠军的良好氛围；三是以行风建设为抓手，规范行政行为，增强服务意识，提高办事效率。冯敏辉同志还比较重视青年干部的培养工作，结合本局的工作实际，在局内推行青年干部培养选拔的见习制和助理制，使具有发展潜力、有培养前途和各方面表现较好的年轻干部，通过岗位见习的锻炼，增长才干，激发工作积极性和创造活力。

此外,根据区审计局对冯敏辉同志任期经济责任审计的报告,区劳动和社会保障局内控制度基本健全，并按制度规定的审批权限执行，专项资金能按规定用途使用。

基于以上的调查事实,工作小组认为，冯敏辉同志有较强的法制意识、全局意识、创新意识和服务意识，能紧紧围绕党和政府的中心工作，结合新形势对劳动和社会保障工作提出的新任务、新要求，认真履行自己的职责。冯敏辉同志恪尽职守，严于律己，作风踏实，清正廉洁，工作成绩突出，是一位称职的局长。

在调查中，有些同志对冯敏辉同志在履行职责及具体工作中的一些不足和薄弱环节也提出了意见。一是劳动和社会保障部门对劳动法律法规及一些优惠政策的宣传尚显不够;二是主动与相关部门沟通联系,就一些难点问题或前瞻性工作开展研讨，更多地深入基层听取意见还有待加强;三是在突出重点抓主要工作并强调分级管理、各司其职的同时，还应注意与更多的干部群众接触，关心他们的思想、工作和生活状况。

 

对冯敏辉同志的几点建议

 

一、进一步加大政策法规宣传力度。劳动保障工作涉及面宽，形势发展快，政策法规多且内容复杂、变化较大，作为职能部门，要注重扩大宣传面，大力宣传党和政府的大政方针及战略思考，提高全社会对劳动保障法律法规和相关政策的知晓率。并注意新老政策衔接过渡的稳妥操作，对相关企业和具体从事这项工作的同志多加指导帮助。

二、进一步主动加强与相关部门沟通联系,多深入基层听取意见，帮助解决实质性难题。在抓好就业促进等重点工作的同时，进一步全面提高其他各项工作的水平。多与有关部门合作交流探讨，关注带前瞻性的工作，如企业劳资关系协调，工资平等协商的调控指导及妇女等弱势群体在劳动就业中的自我保护等，不断研究新问题，提出新思路。

三、进一步关心同志和加强有关制度的建立完善。要进一步关心各个层次干部群众的思想、工作、生活，调动全体同志以更高的积极性投入劳动和社会保障工作。同时，要根据经济责任审计建议，及时了解掌握有关专项资金延伸使用情况，确保资金安全有效运行。